鐵嶺縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030年）

第一章? 總則

第一節(jié)? 前言

鐵嶺縣隸屬于遼寧省鐵嶺市，位于遼寧省北部，南依沈陽，東鄰撫順，西接調(diào)兵山市，中環(huán)鐵嶺市銀州區(qū)，縣域地處東經(jīng)123°28′-124°33′，北緯41°59′-42°33′，面積2249平方公里。

鐵嶺縣豐富的水域資源，為全縣漁業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越條件，漁業(yè)已成為鐵嶺縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。截止2017年，全縣養(yǎng)殖面積1800余公頃、產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)5000余噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1億余元，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了一定的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)，對(duì)推動(dòng)鐵嶺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展發(fā)揮了作用。

近年來隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，鐵嶺縣漁業(yè)內(nèi)外部環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，漁業(yè)發(fā)展面臨著資源、市場(chǎng)、機(jī)制、觀念等多種因素的制約，原有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，如何提升水產(chǎn)養(yǎng)殖水平、保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全、增加漁民收入和增強(qiáng)漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，亟待科學(xué)規(guī)劃，加速漁業(yè)現(xiàn)代化步伐。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鐵嶺縣水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水域資源的有效配置，科學(xué)合理利用水域，改善水域生態(tài)環(huán)境，提升水產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)鐵嶺縣漁業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)協(xié)調(diào)好水產(chǎn)養(yǎng)殖與開發(fā)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面的關(guān)系，根據(jù)鐵嶺縣水域自然資源條件的特點(diǎn)，結(jié)合全面實(shí)施漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)、增殖、開發(fā)、合理利用，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā) <養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范> 和 <養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱> 的通知》（農(nóng)漁發(fā)[2016]39號(hào)）及 《遼寧省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于開展養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作的通知》（遼海漁業(yè)字[2017]86號(hào)）要求，在相關(guān)規(guī)劃所確定的養(yǎng)殖功能區(qū)的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃。

第二節(jié)? 編制依據(jù)

第一條?? 法律

1.《中華人民共和國漁業(yè)法》（2000年12月1日修正）

2.《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日修正）

3.《中華人民共和國水法》（2016年7月2日修訂）

4.《中華人民共和國水污染防治法》（2008年2月28日修訂）

5.《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2006年11月1日施行）

第二條? 行政法規(guī)

1.《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（1999年1月1日施行）

2.《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》（1987年10月20日施行）

3.《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》(2011年修訂)

第三條? 地方法規(guī)

1.《遼寧省漁業(yè)管理?xiàng)l例》（2016年2月1日施行）

2.《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》（2081年2月1日施行）

3.《遼寧省遼河流域水污染防治條例》（2016年5月25日修正）

4.《遼寧省水產(chǎn)苗種管理?xiàng)l例》（2015年9月25日修訂）

第四條? 部門規(guī)章

1. 《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》（2010年7月1日施行）

2. 《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（2003年9月1日施行）

第五條? 規(guī)范性文件

1.《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》（遼政發(fā)[2014]11號(hào)）

2.《遼寧省海洋與漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

3.《遼寧休閑漁業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

4.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)[2015]12號(hào)）

5.《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]11號(hào)）

6.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)[2015]17號(hào)）

7.《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)漁發(fā)[2016]1號(hào)）

8.《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā) <養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范> 和 <養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱> 的通知》（農(nóng)漁發(fā)[2016]39號(hào)）

第六條? 國家標(biāo)準(zhǔn)

1.《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB3097-19972.

《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB11607－89

第七條? 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)范》SC/T0004-2005

第三節(jié)? 目標(biāo)任務(wù)

第一條? 規(guī)劃期限

本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃期限為2018-2030年。

第二條 規(guī)劃目標(biāo)

隨著全域城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，鐵嶺縣水域可供養(yǎng)殖的空間越來越小，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖技術(shù)落后、養(yǎng)殖品種退化及養(yǎng)殖方式單一等問題嚴(yán)重制約了鐵嶺縣水域養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)、合理的養(yǎng)殖規(guī)劃對(duì)于保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，保證漁業(yè)資源穩(wěn)定和可持續(xù)開發(fā)利用具有重要意義。本規(guī)劃旨在規(guī)劃期內(nèi)，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，明確鐵嶺縣養(yǎng)殖水域功能區(qū)域范圍，依法保護(hù)重要的養(yǎng)殖水域，進(jìn)一步健全養(yǎng)殖業(yè)管理制度，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，保護(hù)和改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。

第三條? 重點(diǎn)任務(wù)

1. 明確養(yǎng)殖水域功能區(qū)域范圍，指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局。

2. 合理規(guī)劃水域養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3. 完善水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度，有效保障養(yǎng)殖者合法權(quán)益，依法保護(hù)重要養(yǎng)殖水域和資源。

4. 控制養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展休閑漁業(yè)，推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。

第四節(jié)? 基本原則

第一條? 依法規(guī)劃，規(guī)范施策

按照《漁業(yè)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，以及《遼寧省主體功能區(qū)劃》（遼政發(fā)[2014]11號(hào)）等相關(guān)文件要求，貫徹“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”的基本國策，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)增殖漁業(yè)資源、合理開發(fā)利用水域、保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，依法科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水域利用和管理的規(guī)范化、制度化。

第二條? 統(tǒng)籌布局，轉(zhuǎn)調(diào)結(jié)合

堅(jiān)持集中集約適度開發(fā)，多種機(jī)制確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌布局，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定淡水池塘養(yǎng)殖，控制湖泊水庫網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，支持設(shè)施養(yǎng)殖向工廠化循環(huán)水方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水域的整體規(guī)劃、合理儲(chǔ)備、有序利用、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三條? 突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)

充分考慮規(guī)劃區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等條件和特點(diǎn)以及外部因素的影響，因地制宜進(jìn)行養(yǎng)殖布局，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯并具有一定基礎(chǔ)和潛力的養(yǎng)殖產(chǎn)品和產(chǎn)區(qū)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的要求，尊重養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營決策權(quán)。積極引導(dǎo)，循序漸進(jìn)，分步驟、分階段實(shí)施規(guī)劃。

第四條? 生態(tài)優(yōu)先，底線約束

堅(jiān)持適時(shí)適度開發(fā)養(yǎng)殖水域，處理好資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。根據(jù)資源分布狀況將水產(chǎn)資源豐富的水域確定為養(yǎng)殖發(fā)展重要水域，在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。將飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)或公共安全“紅線”和“黃線”區(qū)域作為禁止或限制養(yǎng)殖區(qū)，設(shè)定發(fā)展底線。

第五節(jié)? 規(guī)劃范圍

規(guī)劃中的養(yǎng)殖水域是指鐵嶺縣行政管轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用和目前尚未開發(fā)但適于水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用的所有（全民、集體）水域。本規(guī)劃對(duì)鐵嶺縣行政管轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖區(qū)（包括池塘、水庫、湖泊等）進(jìn)行整體規(guī)劃。

第二章? 養(yǎng)殖水域利用評(píng)價(jià)

第六節(jié)? 水域承載力分析

第一條? 水域資源狀況

1. 地理位置

鐵嶺縣位于遼寧省北部，南依沈陽，東鄰撫順，西接調(diào)兵山，中環(huán)鐵嶺市銀州區(qū)，縣域地處東經(jīng)123°28′-124°33′，北緯41°59′-42°33′之間，行政區(qū)域總面積2249平方公里。

2. 地質(zhì)地貌

鐵嶺縣境內(nèi)地勢(shì)呈東高西低。東部為低山丘陵，屬吉林哈達(dá)嶺的延續(xù)部分，海拔平均在200-300米之間。西部為遼河沖積平原，地勢(shì)平坦。

3. 水域資源

縣域內(nèi)有遼河水系貫穿南北，凡河、柴河、王河、沙河、長溝河、拉馬河、萬泉河、亮溝河、南沙河等9條支流縱橫交匯，水域遼闊。

4. 養(yǎng)殖規(guī)模

全縣2017年養(yǎng)殖面積1842公頃，其中池塘養(yǎng)殖面積483公頃，大部分分布于阿吉鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)、蔡牛鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；水庫增養(yǎng)殖面積1359公頃，主要分布在范家屯水庫、上臺(tái)水庫、熊官屯水庫、一路水庫等。

第二條 自然氣候條件

1. 氣候

鐵嶺縣處于中溫帶亞濕潤區(qū)季風(fēng)型大陸性氣候，熱量充足，年平均光照2600小時(shí)左右，四季分明，氣候溫和。年平均氣溫7.3℃。一月平均氣溫－13.5℃，最低氣溫－34.3℃；七月平均氣溫24.4℃，最高氣溫35.8℃。

2. 水文

鐵嶺縣水利資源總量約5億立方米，其中地表水3億立方米，地下水2億立方米，人均占有水量1300多噸。境內(nèi)有遼河水系貫穿南北，柴河、凡河、王河、沙河、長溝河、萬泉河、拉馬河、亮溝河、南沙河等9條支流縱橫交匯。沿河建有大中小水庫十余座，總蓄水量9034萬立方米。

3. 自然災(zāi)害

鐵嶺縣對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)有影響的自然災(zāi)害主要有強(qiáng)對(duì)流天氣、干旱、暴雪天氣。

第三條? 水生生物資源狀況

1. 浮游生物

浮游植物以硅藻、甲藻、綠藻、藍(lán)藻為主，浮游動(dòng)物以原生動(dòng)物、枝角類、橈足類為主，輪蟲次之，有機(jī)碎屑和著生藻類資源也較豐富。

2. 底棲生物

底棲生物主要以螺、蚌、水絲蚓為主。環(huán)節(jié)動(dòng)物、節(jié)肢動(dòng)物和水生昆蟲等生物量也比較大。

3. 魚類資源

主要經(jīng)濟(jì)魚類有鯉、鰱、鳙、草魚、青魚、鯽、魴、鯰、黃顙魚、泥鰍、池沼公魚、細(xì)鱗斜頜鲴等，池沼公魚、細(xì)鱗斜頜鲴等品種目前基本形成了效益種群。

第四條 水域環(huán)境狀況

鐵嶺縣所轄水域環(huán)境狀況滿足水產(chǎn)養(yǎng)殖需求，可以進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。

第五條? 水域承載力評(píng)價(jià)

近年來，鐵嶺縣高度重視水域資源可持續(xù)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，限制開發(fā)和管理水域資源，不斷改善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境、優(yōu)化水產(chǎn)品養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、完善水產(chǎn)良種繁育體系、推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖、提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平并狠抓水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，使得鐵嶺縣水域資源承載力有所改善。但目前仍需采取措施對(duì)水域資源進(jìn)行有限制的開發(fā)，將水域資源詳細(xì)劃分禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)等功能分區(qū)，并進(jìn)行科學(xué)管理，以免出現(xiàn)盲目開發(fā)與資源衰竭，確保水域資源可持續(xù)利用。

第七節(jié)? 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

第一條 水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，鐵嶺縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較穩(wěn)定，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在約1800公頃，其中池塘養(yǎng)殖面積約500公頃，水庫養(yǎng)殖面積約1300公頃。產(chǎn)量穩(wěn)定在年均5000余噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值年均1億元。

第二條? 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

鐵嶺縣交通便利，現(xiàn)擁有各級(jí)公路2040公里，其中，擁有國家級(jí)公路45公里，占總里程數(shù)的2.2％，擁有省級(jí)公路193公里，縣級(jí)公路221公里，鄉(xiāng)級(jí)公路619公里。并且鐵嶺縣距沈陽北站僅55公里，隨著高鐵的開通，從鐵嶺縣到沈陽北站僅需要20-40分鐘。其距離沈陽桃仙國際機(jī)場(chǎng)也僅有75公里。中長鐵路、京哈高速公路、103國道等縱貫?zāi)媳?，沈環(huán)縣等省級(jí)公路和縣級(jí)公路形成了四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)。便捷的交通條件為鐵嶺縣的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

第三條 水產(chǎn)養(yǎng)殖前景預(yù)測(cè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人對(duì)生活物質(zhì)的追求不斷提高，人們對(duì)食物結(jié)構(gòu)要求已發(fā)生明顯變化，水產(chǎn)品的社會(huì)需求量日益增長。然而自然水域的漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重，已難以滿足人們?nèi)粘Ｉ钏?/span>，水產(chǎn)品的需求增長將主要依靠發(fā)展水產(chǎn)增養(yǎng)殖解決。根據(jù)鐵嶺縣漁業(yè)資源環(huán)境特點(diǎn)、水產(chǎn)增養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，至2030年水產(chǎn)增養(yǎng)殖業(yè)將發(fā)生明顯變化。

1. 內(nèi)陸水域在其空間資源受限制的情況下，將致力于尋求發(fā)展高效集約式養(yǎng)殖和多元生態(tài)養(yǎng)殖。為確保養(yǎng)殖水域資源的可持續(xù)利用，健康養(yǎng)殖技術(shù)將成為其主要內(nèi)涵。養(yǎng)殖水域的使用將逐步依據(jù)水域環(huán)境特點(diǎn)、養(yǎng)殖容量要求及相關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行，養(yǎng)殖開發(fā)布局及種類結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。為滿足城市菜籃子工程需求，具有現(xiàn)代化水平的名優(yōu)魚類等工廠化養(yǎng)殖基地將應(yīng)運(yùn)而生，并帶動(dòng)其他區(qū)域的工廠化集約式養(yǎng)殖的發(fā)展。

2. 為實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與國際接軌，將以國際水產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)利益為基本出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)殖水域的使用行為，并對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)尤其藥物使用，及水產(chǎn)品加工技術(shù)等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)為提高其國際競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力及開發(fā)經(jīng)營水平，其經(jīng)營管理體制將發(fā)生較大變化，將由股份制公司經(jīng)營方式占主導(dǎo)地位，并逐步向基地化、集團(tuán)化邁進(jìn)。

3. 鐵嶺縣目前主要養(yǎng)殖品種為草魚、鰱、鳙、鯉等。經(jīng)過長期養(yǎng)殖，各養(yǎng)殖品種都有不同程度的病害發(fā)生，影響?zhàn)B殖效益。由于種質(zhì)退化、抗病力降低、病害增加、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)加大，嚴(yán)重威脅著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，因此養(yǎng)殖品種和模式更新問題勢(shì)在必行。

從鐵嶺縣養(yǎng)殖的品種、產(chǎn)量、面積，結(jié)合環(huán)境、生物、水質(zhì)、餌料、底質(zhì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，根據(jù)不同養(yǎng)殖方式，對(duì)漁業(yè)水域劃分池塘養(yǎng)殖區(qū)和水庫養(yǎng)殖區(qū)，養(yǎng)殖品種以鯉、鯽、草魚、鯰、斑鱖、黃顙魚、鰱、鳙為主。在大水面的水庫養(yǎng)殖區(qū)可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行增殖放流，增殖品種考慮鰱、鳙、草魚、青魚、團(tuán)頭魴、池沼公魚，細(xì)鱗斜頜鲴等，實(shí)行優(yōu)質(zhì)高效品牌化經(jīng)營的發(fā)展模式。

第八節(jié)? 養(yǎng)殖水域開發(fā)總體思路

第一條? 養(yǎng)殖水域開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉

養(yǎng)殖水域開發(fā)是地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件，水域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持基礎(chǔ)。正確處理水資源、生態(tài)和水域承載力與地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展之間的關(guān)系，需要做到：（1）避免片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧水資源、生態(tài)和環(huán)境承受能力的盲目開發(fā)，做到養(yǎng)殖水域開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉。（2）避免片面追求水資源、生態(tài)和環(huán)境的重要性而抑制和限制養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)同步規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展以確保適應(yīng)水資源、生態(tài)和環(huán)境的承受能力，才能使養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

第二條 促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造低碳養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

隨著養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，低碳養(yǎng)殖的構(gòu)建成為低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要環(huán)節(jié)，急需設(shè)立低碳養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局與建設(shè)的相關(guān)誘導(dǎo)機(jī)制，以發(fā)揮低碳養(yǎng)殖在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范作用。

第三條? 優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

水產(chǎn)養(yǎng)殖必須走科教興漁之路，推動(dòng)漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)步，提高漁業(yè)開發(fā)的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖由粗放型向高附加值、低碳、高新技術(shù)性升級(jí)，降低漁業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源的依賴程度。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)殖水域承載力和整體效益，找出自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并制定養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)漁業(yè)資源的區(qū)位特征、交通條件和市場(chǎng)環(huán)境，設(shè)置相關(guān)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，同時(shí)重點(diǎn)支持養(yǎng)殖區(qū)域的交通運(yùn)輸、郵電通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和漁業(yè)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相適應(yīng)的軟環(huán)境，使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間形成互補(bǔ)關(guān)系，相互協(xié)調(diào)，降低運(yùn)輸生產(chǎn)成本，形成“區(qū)域品牌效應(yīng)”，以提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第四條? 建立養(yǎng)殖承載力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化地區(qū)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，盡快完成水域環(huán)境承載力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系頂層設(shè)計(jì)，建立健全分類別、分區(qū)域的承載力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法。對(duì)養(yǎng)殖容量以及區(qū)域環(huán)境容量等開展評(píng)估，研究建立水資源環(huán)境承載狀態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警方法和模型。充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)和資源開發(fā)潛力、旅游資源以及水產(chǎn)養(yǎng)殖資源，加快發(fā)展水上觀光、垂釣等產(chǎn)業(yè)。

第五條? 創(chuàng)新基于水域承載力的養(yǎng)殖綜合管理機(jī)制

以水域承載力為主線，將產(chǎn)業(yè)布局、用地規(guī)劃、環(huán)境準(zhǔn)入、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)缺O(jiān)督管理活動(dòng)連接起來。以承載力為產(chǎn)業(yè)布局和用地規(guī)劃的依據(jù)，以布局規(guī)劃作為環(huán)境準(zhǔn)入和總量控制的準(zhǔn)繩，以準(zhǔn)入和控制機(jī)制來帶動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)，建立創(chuàng)新型養(yǎng)殖綜合管理鏈條機(jī)制。

第三章? 養(yǎng)殖水域功能區(qū)劃

第九節(jié) 功能區(qū)概述

將養(yǎng)殖水域功能區(qū)劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)三類。

禁止養(yǎng)殖區(qū)指禁止開展一切水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)的區(qū)域，主要包括以下4種類型：（1）禁止在飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)和國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖；（2）禁止在行洪區(qū)、河道堤防安全保護(hù)區(qū)等公共設(shè)施安全區(qū)域開展水產(chǎn)養(yǎng)殖；（3）禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水體開展水產(chǎn)養(yǎng)殖；（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域。

限制養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行限制性的開展水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，主要有以下3種情況：（1）限制在飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍保護(hù)地帶、國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，在以上區(qū)域進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的應(yīng)采取污染防治措施，污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；（2）限制在重點(diǎn)湖泊水庫開展圍欄網(wǎng)箱養(yǎng)殖，重點(diǎn)湖泊水庫飼養(yǎng)濾食性魚類的網(wǎng)箱圍欄總面積不超過水域面積的1%，飼養(yǎng)吃食性魚類的網(wǎng)箱圍欄總面積不超過水域面積的0.25%，各地應(yīng)根據(jù)養(yǎng)殖水域生態(tài)保護(hù)實(shí)際需要確定重點(diǎn)湖泊水庫，確定不高于農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)的本地區(qū)可養(yǎng)比例；（3）法律法規(guī)規(guī)定的其他限制養(yǎng)殖區(qū)。

養(yǎng)殖區(qū)是指允許在其規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)的區(qū)域，包括池塘養(yǎng)殖區(qū)、湖泊養(yǎng)殖區(qū)、水庫養(yǎng)殖區(qū)和其他養(yǎng)殖區(qū)。池塘養(yǎng)殖包括普通池塘養(yǎng)殖和工廠化設(shè)施養(yǎng)殖等，湖泊水庫養(yǎng)殖包括網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖和大水面生態(tài)養(yǎng)殖等，其他養(yǎng)殖包括稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖等。

第十節(jié)? 禁止養(yǎng)殖區(qū)

全縣規(guī)劃禁止養(yǎng)殖區(qū)3620.0公頃，主要為飲用水一級(jí)水源地，都是水庫飲用水水源地，為柴河水庫、榛子嶺水庫。

第十一節(jié)? 限制養(yǎng)殖區(qū)

無限制養(yǎng)殖區(qū)。

第十二節(jié)? 養(yǎng)殖區(qū)

規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)總面積為767.2公頃，其中池塘598.8公頃、水庫155.5公頃、湖泊12.9公頃。

第一條? 淡水集約化養(yǎng)殖區(qū)

淡水池塘和湖泊運(yùn)用高效性、模塊化的養(yǎng)殖技術(shù)，開展四大家魚等常規(guī)品種及鱖、烏鱧、鯰、泥鰍、拉氏鱥等優(yōu)質(zhì)品種的養(yǎng)殖，可適當(dāng)加大養(yǎng)殖密度及規(guī)模，提高養(yǎng)殖效益。

第二條 水庫養(yǎng)殖區(qū)

可采取精養(yǎng)、半精養(yǎng)等模式，可作為魚產(chǎn)量的重點(diǎn)養(yǎng)殖開發(fā)區(qū)，適當(dāng)增加吃食性魚類的放養(yǎng)比例和放養(yǎng)數(shù)量，投喂精飼料，可以使吃食性魚類帶動(dòng)濾食性魚類的生長。養(yǎng)殖品種以鯉、鯽、草魚、鯰、斑鱖、黃顙魚、鰱、鳙為主。

第三條? 池塘及小水庫生態(tài)養(yǎng)殖休閑漁業(yè)區(qū)

城郊部分零散池塘及環(huán)境優(yōu)美、交通便利的小水庫可開展生態(tài)放養(yǎng)，開展垂釣、水上捕魚體驗(yàn)、品鮮、旅游度假等綜合發(fā)展。休閑漁業(yè)區(qū)可因時(shí)因地靈活發(fā)展，結(jié)合旅游季節(jié)，分季節(jié)、分階段進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)和休閑經(jīng)營服務(wù)。

第四章? 保障措施

第十三節(jié)? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)漁業(yè)主管部門依據(jù)漁業(yè)基礎(chǔ)地位、公益性產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，負(fù)責(zé)保障和推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。不斷完善以養(yǎng)殖證為基礎(chǔ)的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)逐步走向法制化軌道，用法律手段保護(hù)漁農(nóng)民的合法權(quán)益、保護(hù)養(yǎng)殖水域和資源。規(guī)劃實(shí)施過程中，加強(qiáng)與發(fā)改、城建、交通、國土、水利、旅游及環(huán)保等部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題及新趨勢(shì)，研究提出規(guī)劃調(diào)整意見，更好地發(fā)揮規(guī)劃作用。

第十四節(jié)? 強(qiáng)化監(jiān)督檢查

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，強(qiáng)化養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理養(yǎng)殖水域污染事件，保護(hù)養(yǎng)殖漁（農(nóng)）民的合法權(quán)益。漁政部門履行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)中苗種、藥物、飼料的使用及質(zhì)量等方面實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督；對(duì)損害養(yǎng)殖漁（農(nóng)）民利益的行為依法予以打擊，維護(hù)正常生產(chǎn)秩序。

第十五節(jié)? 完善生態(tài)保護(hù)

加大漁業(yè)水源污染的防治力度，通過規(guī)劃實(shí)施，既要防止外部環(huán)境污染對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的傷害，也要嚴(yán)格控制養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。實(shí)施養(yǎng)殖容量控制制度，控制養(yǎng)殖規(guī)模、密度，推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，保護(hù)和改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。

第十六節(jié) 強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)宣傳力度

加大對(duì)水域養(yǎng)殖相關(guān)科學(xué)研究的支持力度，以需求為導(dǎo)向，組織開展水域養(yǎng)殖共性、關(guān)鍵、前瞻技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)科技成果共享和轉(zhuǎn)化，推廣成熟先進(jìn)的適用技術(shù)。拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)宣傳力度，為規(guī)劃實(shí)施營造良好的社會(huì)氛圍，提高執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。

第十七節(jié)? 規(guī)劃實(shí)施管理

第一條? 禁止和限制養(yǎng)殖區(qū)管理

禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，由本級(jí)人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)限期搬遷或關(guān)停。限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，污染物排放超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，由本級(jí)人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)限期搬遷或關(guān)停。禁止和限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和公共設(shè)施安全區(qū)域劃定前已有的水產(chǎn)養(yǎng)殖，搬遷或關(guān)停造成養(yǎng)殖生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)依法給予補(bǔ)償，并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活。

第二條? 養(yǎng)殖區(qū)管理

養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的養(yǎng)殖項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、使用藥物，防止造成水域的環(huán)境污染，養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)符合《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》的有關(guān)要求。完善全民所有養(yǎng)殖水域使用審批，健全使用權(quán)的招、拍、掛等交易制度，推進(jìn)集體所有養(yǎng)殖水域承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，規(guī)范水域養(yǎng)殖發(fā)證登記工作。加強(qiáng)漁政執(zhí)法，查處無證養(yǎng)殖，對(duì)非法侵占養(yǎng)殖水域行為進(jìn)行處理，規(guī)范養(yǎng)殖水域開發(fā)利用秩序，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

第三條 使用用途管制

規(guī)劃是養(yǎng)殖水域使用管理的基本依據(jù)，養(yǎng)殖水域使用管理要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃開展，嚴(yán)格限制擅自改變養(yǎng)殖水域使用用途的行為。生態(tài)保護(hù)或工程建設(shè)項(xiàng)目等占用養(yǎng)殖水域的，必須征求漁業(yè)行政主管部門意見，造成養(yǎng)殖生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)依法給予補(bǔ)償。本規(guī)劃可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等的調(diào)整，適時(shí)開展修訂。

第五章? 附則

第十八節(jié) 養(yǎng)殖水域規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十九節(jié) 規(guī)劃圖件為規(guī)劃文本附件，具有與文本同等的法律效力。