“十四五”時期是凡河新區(qū)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強區(qū)新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃期，也是推進全區(qū)深化改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展、加快全面振興、全方位振興的關鍵時期。根據(jù)國家、遼寧省、鐵嶺市及鐵嶺縣工作部署，編制形成《凡河新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）。本《綱要》規(guī)劃范圍為凡河新區(qū)主城區(qū)，總面積約53平方公里。《綱要》主要闡明“十四五”時期凡河新區(qū)經濟社會發(fā)展的指導思想、總體目標、重點任務和保障措施，集中體現(xiàn)凡河新區(qū)管理委員會施政方針和發(fā)展思路，是政府部門履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，引導市場主體行為的重要參考，引領全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。

第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境

　　“十三五”期間，凡河新區(qū)全面落實新發(fā)展理念，緊扣遼寧省、鐵嶺市全面振興全方位振興戰(zhàn)略部署，以建設國家級園林生態(tài)城市、濱水宜居城市，以構建活力、智慧、人文、生態(tài)的現(xiàn)代化新城區(qū)為發(fā)展目標，以打造沈陽現(xiàn)代化都市圈后臺金融服務基地、北方水城、中國“慢城”為發(fā)展定位，著力構筑“實力凡河”、“創(chuàng)新凡河”、“幸福凡河”、“和諧凡河”、“生態(tài)凡河”、“開放凡河”，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項任務目標，全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。

　　第一節(jié) 發(fā)展基礎

　　服務業(yè)不斷提質增效。凡河新區(qū)初步形成以生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿服務業(yè)、新興服務業(yè)等為主導的產業(yè)格局。生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。蓮花湖國家級城市濕地公園游客接待量日益增多。以蟠龍山旅游、星悅南岸水世界、萬畝花海等游樂項目為支撐，形成了集吃、住、行配套，游、購、娛一體的旅游產業(yè)。依托鳳冠山自然環(huán)境優(yōu)勢，形成了集數(shù)碼影視基地、動漫文化基地、文藝長廊、書畫展覽、演出廳等于一體的文化產業(yè)園，豐富了大眾業(yè)余文化生活，有力帶動全區(qū)產業(yè)結構升級。旅游市場規(guī)模不斷擴大，基本形成了近程旅游市場為主，中遠程旅游市場為輔的市場格局。現(xiàn)代物流業(yè)加速集聚發(fā)展。形成了以東北物流城為龍頭，以農產品交易展示中心、鐵嶺保稅物流中心、鐵路物流配送中心、冷鏈物流和倉儲配送等形式的物流產業(yè)集聚區(qū)。服務領域不斷擴大，涵蓋建材裝飾、家具家居、紡織服裝、皮革皮具、農副產品、汽車、農機及配件、文化產品、五金工具、機電水暖、交易倉儲、配送、貨運、電子商務、金融結算等服務需求。商貿服務業(yè)快速發(fā)展。形成了新都購物中心、大船Mall綜合體等商業(yè)載體，特色商業(yè)街快速推進，批發(fā)交易向市場園區(qū)集聚發(fā)展，大型商業(yè)綜合體向主力商圈集聚發(fā)展，為建成東北地區(qū)批發(fā)市場高地、時尚購物天堂、旅游之城、美食之都奠定了堅實基礎。

　　城市建設成效突出。五年來，凡河新區(qū)各項規(guī)劃編制順利完成，規(guī)劃體系基本確立，形成了以新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領，以新區(qū)總體規(guī)劃為法定文件，以中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃、產業(yè)、交通、市政等專項規(guī)劃為承接的規(guī)劃系統(tǒng)。圓滿完成瀾滄江公鐵立交橋U型槽路面滲水維修改造工程。修復破損紅色瀝青路面3萬平方米。城區(qū)基礎設施不斷完善，入住小區(qū)燃氣管道覆蓋率100%。完成“九路一場”（金沙江路、鴨綠江路東段、嘉陵江路、泰山路、昆侖山路、長白山路、衡山路、廬山路、瀾滄江路、新時代文化廣場）綠化工程6萬平方米，綠化覆蓋率53.27%。構建機掃、人保相結合的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，道路清潔率100%，環(huán)衛(wèi)機掃率95%以上，5G基站覆蓋率30%。

　　城市管理取得新進展。社區(qū)管理水平不斷提高。凡河新區(qū)目前有如意湖和蓮花湖2個街道，14個社區(qū)。社區(qū)辦公用房總面積約15215平方米，高標準建有“二站四室”，即社區(qū)服務站、居家養(yǎng)老服務站（社區(qū)日間照料室）、辦公室、活動室、醫(yī)療室和警務室。物業(yè)管理模式不斷完善，建立健全物業(yè)企業(yè)臺賬。以淺水灣小區(qū)整治為突破口，規(guī)范物業(yè)企業(yè)服務，著力解決私搭亂建，占用消防通道，車輛亂停亂放，侵占綠地等現(xiàn)象。深入推進實施網格化管理，堅持跟蹤治理，明確綜合執(zhí)法范圍，確保管理精細化、整治規(guī)范化、效果長效化。創(chuàng)新農民新村十區(qū)12萬平方米住宅物業(yè)管理新模式，小區(qū)環(huán)境明顯改善，居民滿意度大幅度提高。提高執(zhí)法效果，全面清理“野廣告”、小招貼、破舊條幅、招牌等城市頑疾。杜絕違章違法建設，整治城區(qū)內幼兒園違法圈占公共用地、私立圍擋行為。餐飲業(yè)商戶油煙凈化設備安裝率提升至75%。交通秩序不斷改善。盤活停車位，解決停車難問題。溝通協(xié)調公路、交通部門完善路網標識，保證市民出行安全。啟動城市管理年專項工作。

　　城市文明建設取得較大進步。制定《凡河新區(qū)提升城市文明質量工程方案》、《凡河新區(qū)文明公約》等文件，市民文明素質較高提升。開展城市凈化美化行動。對露天市場、占道經營、廣告牌匾、機動車輛亂停亂放、代步車上道、寵物管理、文明祭祀等突出問題進行集中治理。建設e資源垃圾分類電子平臺，進行垃圾分類綜合利用。解決群眾切身利益問題。引入社會資本，規(guī)劃建設燒烤休閑區(qū)域。舉辦大型活動擴大新區(qū)城市影響力。成功舉辦“中國鐵嶺2018第三屆國際徒步走大會暨鐵嶺市第十二屆萬人健步走”和2019年“我和我的祖國”慶祝中華人民共和國成立70周年快閃活動。

　　“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著。五年來，全區(qū)圍繞防范化解重大風險，開展研討、調研，堅持常觀大勢、常思大局，切實肩負起防范化解重大風險的政治職責。堅持人民立場，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持精準脫貧，對轄區(qū)貧困人口逐一排查、認真識別，圓滿完成脫貧任務。遵循“綠水青山就是金山銀山”理念，做好域內水系和蓮花湖濕地治理保護工作。強化污染防治責任主體，始終堅持“生態(tài)凡河”建設任務，協(xié)同推動經濟高質量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護和“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)全面展開。

　　社會事業(yè)全面提升。城市居民生活質量穩(wěn)步提升，社會民生明顯改善。教育發(fā)展水平穩(wěn)步提高。按照確立的教育培訓業(yè)發(fā)展目標，促進教育事業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展相協(xié)調，教育結構和學校布局結構不斷優(yōu)化，教育質量和教育綜合水平穩(wěn)步提高，基本構筑起從幼教、小學、初中、高中、繼續(xù)教育、職業(yè)教育到遠程教育的教育體系，建成幼兒園23家、中小學教育學校6所，其他專科院校7所。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，基本形成了以市醫(yī)院新區(qū)分院為主、各社區(qū)醫(yī)療服務站為輔的發(fā)展格局。現(xiàn)有鐵嶺市醫(yī)院新區(qū)分院1所，醫(yī)療衛(wèi)生服務站（含診所）25個。新城院區(qū)醫(yī)技科室部門日趨齊全，擁有2個干部內科病房和1個腫瘤內科病房、1個內分泌科二病房及急診科。體育事業(yè)均衡發(fā)展。截至2020年底，擁有體育場館33個，其中室內場館16個，對外開放11個，尚未開放6個。現(xiàn)有區(qū)級體育中心1個，羽毛球場5個，網球場4個，乒乓球館2個，社區(qū)健身路徑24條。

　　第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

　　“十四五”時期，是我國經濟社會高質量發(fā)展的重要歷史性窗口期，是不斷夯實全面建成小康社會基礎，向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進承上啟下的關鍵時期，在“百年未有之大變局”形勢下，面對發(fā)展環(huán)境的新變化，凡河新區(qū)要把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚奮斗精神，善于在危機中育新機、于變局中開新局，趨利避害，干在實處，走在全市前列。

　　從國際國內環(huán)境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質量發(fā)展還有很多短板弱項。城市群建設步入加速期，我國大城市進入城市化后期、城市化進程放緩，大城市面臨迭代更新，大量鄉(xiāng)村人口涌入城市、城市人群也出現(xiàn)反向“歸田”的意愿，城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展迎來新的機遇。

　　從省市發(fā)展環(huán)境看，習近平總書記“9.28”講話及中發(fā)〔2019〕37號文件精神，明確了新時代東北振興的目標任務，提出了當前和今后一個時期推進東北振興的總體思路，著重指明了新時代東北振興，是全面振興、全方位振興的大方向。遼寧省委、省政府全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，各方協(xié)同發(fā)力，科學規(guī)劃引領，配套政策跟進，聚焦優(yōu)勢揚長，激發(fā)活力補短，形成振興發(fā)展強大合力。“十四五”時期我省將完善區(qū)域政策和空間布局，打造“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”升級版，推進形成以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域經濟新布局，重點實施沈陽現(xiàn)代化都市圈、沿海經濟帶、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)和遼寧東部綠色經濟區(qū)建設。鐵嶺市融入沈陽現(xiàn)代化都市圈、打造沈大物流大通道的區(qū)位交通更加凸顯。“十四五”時期，鐵嶺市將全面構建“一軸兩帶一區(qū)”的全新經濟發(fā)展格局，著力建設“四大功能區(qū)”，建設分工合理、功能互補、協(xié)同發(fā)展的城區(qū)、縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化載體，推進“中心城市功能提升拓展區(qū)”建設，深度融入鐵嶺縣“一核一軸兩帶”產業(yè)空間新格局，為凡河新區(qū)塑造鐵嶺市都市經濟發(fā)展核心區(qū)提供了發(fā)展機遇。

　　從凡河新區(qū)自身看，區(qū)位優(yōu)勢和城市功能定位明確。凡河新區(qū)是鐵嶺市中心城區(qū)的重要組成部分，與銀州區(qū)共同組成鐵嶺的中心城區(qū)，各類城市資源和發(fā)展要素較為集中，城市人口基數(shù)大、素質高、消費能力強，商業(yè)業(yè)態(tài)豐富，服務功能完善。東鄰撫順市，南依沈陽市沈北新區(qū)，西接調兵山市，北接開原市，中環(huán)銀州區(qū)，位于以沈陽為中心的遼寧中部城市群和以長春為中心的吉林中部城市群的連接帶上，是沈鐵經濟一體化、沈鐵城市同城化的重要區(qū)域。凡河新區(qū)加速發(fā)展的基礎已經形成，比較優(yōu)勢較為突出，改革發(fā)展的難題正在加快解決，進入了積厚成勢、開辟新局的關鍵時期。

　　與全面建設社會主義現(xiàn)代化目標相比，對標經濟社會五年發(fā)展目標，我區(qū)還有一些突出短板。主要表現(xiàn)在：體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念“四個短板”尚未完全補齊，產業(yè)結構單一、高端服務業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的區(qū)域地位依然較低，人才、資金、土地等要素制約日益突出，本級財政收支矛盾突出，民生和社會領域還有短板，治理水平尚未完全適應新時代要求，社會治理體系不夠健全。

第二章 總體思路和發(fā)展目標

　　準確把握凡河新區(qū)經濟社會發(fā)展內外部環(huán)境發(fā)生的重大變化和新的任務要求，堅持新發(fā)展理念和供給側結構性改革，緊扣時代脈搏，突出戰(zhàn)略思維，堅持在危機中育新機、于變局中開新局，掌握發(fā)展主動權，努力在改革開放中領先一步，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中更快一步，在全省縣區(qū)中爭先進位。

　　第一節(jié) 指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，以全面建設社會主義現(xiàn)代化為引領，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，扎實推進“六項重點工作”，創(chuàng)新城市建設，有效提高經濟質量、社會效益和人民生活水平，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢更加充分釋放的發(fā)展新路，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標開好局、起好步。

　　第二節(jié) 基本原則

　　堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把方向、謀大局、定政策、促改革，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為新時代凡河振興發(fā)展提供根本保障。

　　堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿新階段凡河振興發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　堅持系統(tǒng)觀念。科學謀劃、統(tǒng)籌推動各方面工作，做到全面與局部相統(tǒng)一，當前與未來相協(xié)調，整體推進與重點突破相結合，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　堅持統(tǒng)籌發(fā)展。加強前瞻性思考，全局性謀劃，戰(zhàn)略性布局，整體性推進，科學調整新區(qū)城市發(fā)展空間，扎實推進“生產、生活、生態(tài)、生命”融合發(fā)展，處理好人與自然、市場與政府、發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關系，推進新城區(qū)經濟社會、生態(tài)人文高質量發(fā)展。

　　堅持擔當作為。瞄準基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向，把握遼寧全面振興全方位振興的時代要求，引領鐵嶺市創(chuàng)新發(fā)展，助推全市實現(xiàn)創(chuàng)新突破的發(fā)展目標，堅持一張藍圖繪到底，凝聚奮進力量，發(fā)揚斗爭精神，保持定力，久久為功，以新氣象、新?lián)敗⑿伦鳛闀鴮懛埠有聟^(qū)振興發(fā)展的新篇章。

　　第三節(jié) 發(fā)展定位

　　“十四五”時期，依托凡河新區(qū)發(fā)展基礎、區(qū)位優(yōu)勢和城市職能，對接鐵嶺市構建“一軸兩帶一區(qū)”新的產業(yè)空間格局以及“四大功能區(qū)”建設布局，以資源優(yōu)勢為依托，做大旅游、商貿服務、現(xiàn)代物流等主導產業(yè)，不斷提升城市精細化管理水平，同步推進社會事業(yè)全面發(fā)展，凝心聚力，開創(chuàng)凡河新區(qū)發(fā)展新局面，努力將凡河新區(qū)打造成鐵嶺市（縣）政治、經濟、文化、教育中心，東北地區(qū)現(xiàn)代物流基地、遼北地區(qū)文旅康養(yǎng)基地和鐵嶺市數(shù)字產業(yè)基地（即一個中心三個基地，“1+3”發(fā)展定位）。

　　“一個中心”：充分發(fā)揮凡河新區(qū)作為鐵嶺市（縣）人民政府所在地的優(yōu)勢，不斷增強全區(qū)文化建設，推進教育事業(yè)高質量發(fā)展，完善城市功能，增強人口集聚吸引力和承載力，建設鐵嶺市（縣）政治、經濟、文化、教育中心。

　　“三個基地”：

　　——東北地區(qū)現(xiàn)代物流基地：依托鐵嶺保稅物流中心在東北（鐵嶺）國際陸港產業(yè)園中的牽動能力，突出保稅物流的核心地位，整合東北物流城、鐵路物流基地、會展中心，發(fā)揮凡河新區(qū)交通優(yōu)勢，提升“長春—鐵嶺—沈陽—山海關”進出關橫向物流大通道，打造東北地區(qū)現(xiàn)代物流基地。

　　——遼北地區(qū)文旅康養(yǎng)基地：依托凡河新區(qū)“兩河兩湖”自然資源優(yōu)勢、良好的生態(tài)環(huán)境以及醫(yī)療資源等，唱響“北方水城”，建設宜居生態(tài)型濱水新城，做大旅游產業(yè)。依托大型養(yǎng)老地產項目及鐵嶺市綜合性老年人養(yǎng)護中心項目，建設國際康養(yǎng)中心，打造醫(yī)療康養(yǎng)旗艦城區(qū)。

　　——鐵嶺市數(shù)字產業(yè)基地：依托鐵嶺市數(shù)據(jù)中心建設項目，把握國家“新基建”、“實施全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設”、“布局區(qū)域級數(shù)據(jù)中心集群”等政策導向，謀劃實施數(shù)字經濟領域重點項目，推動大數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模化、集聚化、鏈條化發(fā)展，重點在園區(qū)托管、園區(qū)賦能、創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)技能培訓、企業(yè)管理咨詢、投資融資服務等領域，形成完整的全產業(yè)鏈條布局，服務鐵嶺市工業(yè)轉型升級、新舊動能轉換，推動全市邁進數(shù)字經濟新時代。

　　第四節(jié) 發(fā)展目標

　　二〇三五年遠景目標：凡河新區(qū)將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經濟總量大幅提升，現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展取得新突破，城鎮(zhèn)居民人均收入實現(xiàn)大幅增長。依法治區(qū)和平安凡河建設達到新水平，基本實現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會文明程度和居民素質明顯提升。綠色生產生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境根本改觀，基本建成生態(tài)宜居宜游品質城市。融入國內國際雙循環(huán)，對外開放水平明顯提升，建成立足沈陽現(xiàn)代化都市圈、服務遼寧、輻射東北亞的重要物流節(jié)點城市，引領沈鐵經濟走廊振興發(fā)展的先導區(qū)。基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標：錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮全市振興發(fā)展趨勢和我區(qū)發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，圍繞振興發(fā)展主線，按照高質量發(fā)展要求，推動全區(qū)在經濟發(fā)展、改革開放、生態(tài)建設、城市建設、社會文明、民生改善以及社會治理等方面取得新進展。今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

　　經濟實力躍上新臺階。服務業(yè)主導地位更加突出，生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，招商引資和本地產業(yè)培育并舉，商貿流通業(yè)、房地產、金融、現(xiàn)代物流、旅游、文化體育、科技服務、健康養(yǎng)老、教育培訓等產業(yè)結構不斷優(yōu)化調整。

　　改革開放取得新進展。依托鐵嶺保稅物流園區(qū)、東北物流城等新型開放載體，推進東北物流基地建設，跨境電商對現(xiàn)代服務業(yè)的貢獻顯著提高，開放型經濟水平全面提升，承南接北、內外聯(lián)動的“雙循環(huán)”格局加快形成。理順行政區(qū)劃關系，推進財稅、營商環(huán)境等領域的全面改革，改革紅利持續(xù)釋放。

　　城市建設取得新突破。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設加快推進，常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提高，智慧城市、海綿城市、韌性城市建設取得顯著成效，城市形象和影響力大幅提升，中心城區(qū)的功能更加完備，公共服務品質和城市生活品質明顯改善，產、城、人、文等要素高度融合，建設成為鐵嶺市城市更新先導區(qū)。

　　生態(tài)建設取得新進步。生態(tài)文明建設向縱深推進，生態(tài)經濟加快發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念深入人心，生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建目標任務基本實現(xiàn)。主要污染物排放總量削減達到省市控制要求，藍天、碧水、凈土治理取得顯著成效。城市精細化管理更加完善，實現(xiàn)垃圾無害化處理和廢棄物綜合利用。

　　社會文明得到新提高。社會主義核心價值觀深入踐行，中華民族傳統(tǒng)美德廣泛弘揚，塑造遵德守禮、見賢思齊、禮行天下的城市道德生態(tài)，公民文明素質和社會文明程度明顯提高。文化產品更加豐富，公共文化服務體系更加完善，文化事業(yè)和文化產業(yè)更加繁榮。

　　民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鎮(zhèn)居民收入增長速度力爭高于經濟增長速度，基本公共服務均等化水平明顯提高。教育高質量發(fā)展取得重大進展，衛(wèi)生健康體系更加健全，社會保障體系日趨完善。全區(qū)人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　社會治理效能得到新提升。依法治區(qū)邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，立體化、信息化社會治安防控體系加快推進，基層基礎更加鞏固，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，防災減災能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

第三章 優(yōu)化營商環(huán)境 全面深化改革

　　圍繞“辦事方便、法制良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的總體要求，深入推進營商環(huán)境市場化法治化國際化建設，建設營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。圍繞重點領域，緊扣關鍵環(huán)節(jié)，多措并舉、綜合施策，不斷提高改革成效，為凡河新區(qū)經濟社會發(fā)展提供新動力、重構新優(yōu)勢。

　　第一節(jié) 建設營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)

　　優(yōu)化政務服務事項辦事流程，實現(xiàn)“辦事方便”。全面推進“一網通辦”、“全省通辦”改革，加快一體化在線政務平臺建設，實現(xiàn)網上可辦率100%。嚴格執(zhí)行政務服務事項目錄，把政務服務事項目錄作為深化“放管服”改革和“一網一門一次”改革的基礎性作用充分發(fā)揮出來。持續(xù)優(yōu)化政務服務事項辦事流程，推進“簡化辦”、“就近辦”、“馬上辦”，提高辦事效率。圍繞推動新區(qū)高質量發(fā)展，加快推進政府職能深刻轉變，指導督促各街道、各部門落實改革措施，更大限度激發(fā)市場活力、調動人的積極性和社會創(chuàng)造力。

　　堅持依法行政，打造“法治良好”營商環(huán)境。充分發(fā)揮好全區(qū)政法系統(tǒng)維護法制環(huán)境的職能，嚴格執(zhí)法、熱情服務，文明執(zhí)法、貼心服務，建設法治政府，構建“親”、“清”新型政商關系。全面推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，完善信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制。加強社會信用體系建設，建設“信用凡河”，全力打造親商安商法治環(huán)境。

　　打造成本的洼地，再造投資的高地，實現(xiàn)“成本競爭力強”營商環(huán)境。降低制度性交易成本，大幅度降低非稅收入，推動資本向更高效率方向流動，加大力度降低企業(yè)運營成本、融資成本、物流成本、用電用氣成本等要素成本。提升企業(yè)違法違規(guī)成本。全面落實國家、遼寧省和鐵嶺市關于推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的部署要求，引導和支持眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺健康發(fā)展，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。設立政策兌現(xiàn)窗口，推行政策兌現(xiàn)免審即享模式，全面梳理需要使用財政資金支付的行政獎勵資助、補貼等各項優(yōu)惠政策和產業(yè)促進政策，編制惠企政策事項清單，納入營商環(huán)境事項管理，定期進行政策兌現(xiàn)效果的第三方評估。

　　營造良好的政治、自然、社會、創(chuàng)新生態(tài)，打造“生態(tài)宜居”營商環(huán)境。營造良好的政治生態(tài)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，著力營造政治上的綠水青山。營造優(yōu)美的自然生態(tài)，敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然，實現(xiàn)人與自然和諧共生。營造和諧的社會生態(tài)，推進社會文明進步和切實提高教育、醫(yī)療、科技、文化、公共服務水平和質量，打造一個富有時代感、有吸引力的幸福生活場景。營造有活力的創(chuàng)新生態(tài)，加快制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、助力企業(yè)技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，全力打造一個充滿生機活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　第二節(jié) 建立城市人才入基層激勵機制

　　建立人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進凡河新區(qū)教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務社區(qū)。引導規(guī)劃、建筑、園林等設計人員走進社區(qū)。探索引才引智激勵機制，吸引人才、留住人才。加快基層干部隊伍培養(yǎng)和基層治理能力建設。

　　第三節(jié) 大力發(fā)展民營經濟

　　積極引導非公有制經濟發(fā)展壯大。健全支持民營經濟、外商投資企業(yè)發(fā)展，營造多種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，貫徹落實促進民營經濟發(fā)展的政策。推動企業(yè)合規(guī)合法經營，樹立現(xiàn)代化、國際化企業(yè)形象。

　　增加有效金融服務供給。鼓勵金融機構擴大金融服務供給，重點扶持中小微企業(yè)融資需求，降低企業(yè)融資成本。推進綠色金融創(chuàng)新，重點在生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、數(shù)字經濟等產業(yè)增加資本供給，提升金融服務能力，創(chuàng)新金融資本供給方式，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，扶持民營經濟發(fā)展。

　　建立公平競爭市場環(huán)境。堅持“競爭中性”原則，消除各種隱性壁壘，加強反不正當競爭執(zhí)法，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招標投標等方面對各類企業(yè)平等對待。科學界定知識產權歸屬，深化知識產權保護和監(jiān)管，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度。

　　加強企業(yè)信用建設。規(guī)范企業(yè)經營行為，加強企業(yè)信用體系建設，健全跨部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合激勵與懲戒機制。加強對各類市場主體壟斷和不當競爭行為的執(zhí)法力度，依法打擊破壞市場秩序、欺行霸市、制假售假等破壞公平競爭行為。

　　第四節(jié) 完善要素市場化配置

　　推進土地要素市場化配置。深化產業(yè)用地市場化配置，健全城市規(guī)劃建設用地市場供應體系，鼓勵盤活存量建設用地，深入推進建設用地整理，科學規(guī)劃居民點建設用地、區(qū)域交通設施用地、區(qū)域公共設施用地及坑塘溝渠、水域等非建設用地，嚴格落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》及《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定，確保土地供求平衡。

　　推進資本要素市場化配置。增加有效金融服務供給，不斷創(chuàng)新金融新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化金融資源配置，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給。推進綠色金融創(chuàng)新。

　　引導勞動力要素合理暢通有序流動。深化戶籍制度改革，全面放開戶籍限制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。完善技術技能評價制度，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約。

　　加快培育數(shù)據(jù)要素市場。依托遼寧（鐵嶺）大數(shù)據(jù)中心項目建設，培育數(shù)據(jù)要素市場。推進政府數(shù)據(jù)開放共享，加快推動各部門間數(shù)據(jù)共享交換，培育數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)、新產業(yè)和新模式，支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。

第四章 促進質效提升 推動服務業(yè)高質量發(fā)展

　　以服務業(yè)供給側結構性改革為主線，以提高服務業(yè)發(fā)展質量和效益為中心，不斷調整服務業(yè)結構，提升服務業(yè)標準化、規(guī)模化、品牌化、網絡化和智能化水平，增強支撐經濟發(fā)展、民生改善、社會進步的能力，構建優(yōu)質高效、競爭力強、現(xiàn)代化的服務業(yè)體系。

　　第一節(jié) 做大做強現(xiàn)代高端服務業(yè)

　　數(shù)字經濟。依托遼寧（鐵嶺）大數(shù)據(jù)中心項目建設，以新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為發(fā)展重點，加快推進生產裝備智能化升級，實施工業(yè)互聯(lián)網“入車間，連設備”工程，實現(xiàn)生產設備的廣泛互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通。助推鐵嶺市企業(yè)有序開展智能車間和智能工廠建設。加快推進“企業(yè)上云”，創(chuàng)新數(shù)字化供應鏈管理模式，推進網絡化協(xié)同制造，提高精準制造、智能制造、柔性制造能力。搶抓國家“新基建”大機遇，加快推進5G技術、大數(shù)據(jù)中心等基礎設施建設，豐富5G+工業(yè)互聯(lián)網、二級標識解析節(jié)點等場景應用，打通行業(yè)產業(yè)鏈、價值信息資源集成共享，支持企業(yè)探索基于標識服務的關鍵產品追溯、多源異構數(shù)據(jù)共享、全生命周期管理等應用。

　　總部經濟。以新臺子新城、腰堡新城、專用車生產基地、東北物流城等為服務對象，重點發(fā)展綜合型總部、功能型總部和中小企業(yè)總部等總部經濟產業(yè)。依托中心商務區(qū)、現(xiàn)代服務產業(yè)區(qū)（MSD）等區(qū)域，建設總部經濟集聚區(qū)。中心商務區(qū)，重點引進國內外銀行、保險、證券、基金等金融企業(yè)和中央、外省市大企業(yè)總部。現(xiàn)代服務產業(yè)區(qū)，重點引進國內外企業(yè)設立綜合型總部和研發(fā)中心、結算中心、營銷中心、投資中心、管理中心等各類功能型總部。

　　會展經濟。以專業(yè)性會展和品牌會展為重點，發(fā)展特色會展經濟。提升區(qū)域性會展中心服務功能，積極承辦大型會議和專業(yè)展覽。依托新區(qū)的重點產業(yè)和重要發(fā)展方向，引進和培育國際化程度高、產業(yè)帶動力強的新能源、信息產業(yè)、文化創(chuàng)意等大型專業(yè)展會，打造“北方水城”博覽會等知名會展品牌，形成常態(tài)化會展發(fā)展格局。

　　旅游休閑業(yè)。整合旅游資源，發(fā)展精品項目，以凡河生態(tài)文化旅游帶為載體，培育特色生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，打造鐵嶺市文旅產業(yè)核心區(qū)。依托蓮花濕地、如意湖酒店、星悅南岸水世界等組團，打造天水河旅游綜合體。依托金峰小鎮(zhèn)溫泉度假旅游，建設旅游休閑產業(yè)集聚區(qū)。精心策劃旅游線路，設計旅游產品，謀劃旅游活動，提升凡河新區(qū)文旅產業(yè)鏈。繼續(xù)舉辦蓮花節(jié)、垂釣節(jié)、攝影節(jié)、龍舟賽等特色旅游活動，發(fā)展休閑度假、濕地觀光、城市觀光。加強與沈陽、長春、北京、環(huán)渤海和日本、韓國、朝鮮、俄羅斯的合作，發(fā)展區(qū)域和國際旅游。配套建設旅游服務設施，新建一批星級酒店、精品酒店、高檔會所、經濟型酒店、特色餐飲酒店和配套商業(yè)設施，提高旅游接待能力。搞好旅游服務，規(guī)范旅行社發(fā)展，發(fā)展旅游特色商品，提高旅游服務水平，逐步成為國際旅游目的地。

　　商業(yè)地產。貫徹落實房地產調控政策，嚴格房地產市場監(jiān)管，精準施策，保持地價、房價、房租水平在合理區(qū)間，確保房地產市場穩(wěn)定。完善物業(yè)管理新模式，實現(xiàn)全區(qū)城市建成區(qū)住宅物業(yè)管理全覆蓋。有序發(fā)展商業(yè)地產，優(yōu)化房地產業(yè)內部結構，帶動金融、信息、商貿、商務、會展、餐飲、娛樂等行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化住宅地產結構，不斷提升中心城區(qū)住宅房產體制，完善社區(qū)購物、娛樂設施，改善居住環(huán)境、提高居住質量，引進更多國內外知名房地產開發(fā)商，打造高端城市綜合體，推動商業(yè)地產、物業(yè)經營健康發(fā)展，進一步規(guī)范房產租賃活動，建立和完善房產租賃信息登記和共享機制，提高房產資源利用率和交易透明度。

　　第二節(jié) 大力發(fā)展生產性服務業(yè)

　　1.金融業(yè)

　　發(fā)展目標：以金融市場、金融機構體系和金融中介服務體系構建為重點，建設金融業(yè)集聚區(qū)，逐步形成與沈陽現(xiàn)代化都市圈開發(fā)開放相適應的現(xiàn)代金融服務體系。

　　發(fā)展定位：依托鐵嶺金融廣場企業(yè)掛牌孵化基地，發(fā)展高效安全、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務業(yè)，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，金融服務全市實體經濟的效能顯著提升，基本建成輻射全省、服務遼中南城市群、對接全國，具有較強集聚力、輻射力和競爭力的區(qū)域性金融服務業(yè)集聚區(qū)。

　　發(fā)展策略：實施“區(qū)域聚集、產業(yè)聚集、政策聚集、資源聚集”的戰(zhàn)略，大力引進國內外知名金融機構和凡河新區(qū)較缺的公募基金、創(chuàng)業(yè)投資、保理、信用評級、資產評估等金融機構，補全金融產業(yè)鏈條。不斷做大地方法人金融機構和金融企業(yè)，提升金融業(yè)發(fā)展活力。重點引進全國性股份制銀行、外資銀行以及有實力的證券、期貨、保險機構設立凡河新區(qū)分支機構，促進金融監(jiān)管部門、金融機構總部、全國性金融分支機構、要素交易場所和高端金融中介服務機構集聚。

　　2.研發(fā)設計服務業(yè)

　　發(fā)展目標：充分發(fā)揮凡河新區(qū)在移動通訊、專用車研發(fā)、納米科技、通信網絡等領域的基礎和資源優(yōu)勢，加大力度吸引和培育相關的研發(fā)創(chuàng)新機構、孵化中心，鼓勵周邊產業(yè)區(qū)、物流園區(qū)在該區(qū)域設立研發(fā)中心和檢測中心，促進科技成果創(chuàng)新和轉化。

　　發(fā)展定位：把凡河新區(qū)建成沈陽現(xiàn)代化都市圈重要的研發(fā)設計和產業(yè)創(chuàng)新基地，打造遼北重要的工業(yè)設計基地。

　　發(fā)展策略：加速培育工業(yè)設計主體，推進服務型制造。吸引國內外知名設計機構落戶凡河新區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)剝離工業(yè)設計部門成立獨立的工業(yè)設計企業(yè)。支持優(yōu)強企業(yè)建立線上、線下設計中心，支持專業(yè)科研院所強化工業(yè)設計功能，為全社會提供專業(yè)服務。建設一批示范性、開放式工業(yè)設計、服務型制造公共服務平臺，為企業(yè)提供信息咨詢、人才培訓、技術服務、知識產權等配套服務。探索工業(yè)設計創(chuàng)新推廣方式，鼓勵工業(yè)設計機構與制造企業(yè)加強對接，推動工業(yè)設計服務領域延伸、服務模式升級。

　　3.文化創(chuàng)意產業(yè)

　　發(fā)展目標：大力發(fā)展工業(yè)設計、創(chuàng)意設計、動漫游戲、數(shù)字出版、數(shù)字傳輸?shù)刃屡d文化產業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)文化產業(yè)，促進文化創(chuàng)意和設計服務相關產業(yè)的融合發(fā)展。

　　發(fā)展定位：建設全國重要的區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)意中心。

　　發(fā)展策略：推動新聞出版業(yè)、動漫游戲業(yè)、廣播影視業(yè)等傳統(tǒng)文化產業(yè)轉型升級。提高文化創(chuàng)意產業(yè)規(guī)模化、集約化水平，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱產業(yè)。推進一批文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，集中力量打造文化創(chuàng)意和數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)。提升文化原創(chuàng)能力和研發(fā)能力，實施文化數(shù)字化、精細化、網絡化服務工程。實施數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，培育移動互聯(lián)網應用、視聽新媒體、3D打印和綠色印刷等新業(yè)態(tài)，重點打造VR產業(yè)基地。規(guī)劃建設新區(qū)文化產業(yè)園區(qū)，重點鼓勵工業(yè)設計、網絡新媒體數(shù)字內容等產業(yè)。提升與文化產業(yè)相關的旅游業(yè)、酒店業(yè)和餐飲業(yè)等配套產業(yè)的服務質量。

　　4.現(xiàn)代物流

　　發(fā)展目標：整合現(xiàn)狀物流平臺、資源、信息，推動物流公共信息服務平臺建設，引進電子商務、B2B、B2C等現(xiàn)代物流手段，打造集產品商品展示、交易、倉儲、配送、貨運、電子商務、金融結算等產業(yè)為一體的現(xiàn)代化智能型物流產業(yè)集聚區(qū)。

　　發(fā)展定位：依托東北物流城、遼寧順泰公路港、鐵嶺保稅物流中心、鐵路物流基地等物流基礎設施以及凡河新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，推動吉黑兩省和蒙東地區(qū)出海進關的大通道建設，打造鐵嶺市外向型經濟體系和“一帶一路”東北亞國際物流大通道及重要節(jié)點，推進“中國東北陸港”建設。

　　發(fā)展策略：推進保稅物流中心高水平開放和高質量發(fā)展。完善功能政策，拓展新型業(yè)態(tài)，優(yōu)化營商環(huán)境，培育產業(yè)配套等綜合競爭新優(yōu)勢，建設成為綜合保稅區(qū)。推進東北（鐵嶺）國際陸港產業(yè)園建設。加快物流園區(qū)、物流中心的基礎設施建設，促進從低水平粗放式發(fā)展方式轉向精細化、高品質發(fā)展，培育一批標桿物流企業(yè)和服務品牌，推動物流產業(yè)向數(shù)字化、智能化、平臺化轉型，建設智慧物流新生態(tài)。推進物流基礎設施網絡整合與建設。以鐵路物流基地為中心，建立公路、鐵路、航空、海運無障礙接駁的綜合運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)多種類運輸方式的有效轉化和銜接，形成現(xiàn)代化物流網絡格局。推動一批重點企業(yè)做大做強，積極發(fā)展專業(yè)化、社會化的大型物流企業(yè)。大力引入國內外知名物流企業(yè)，通過物流供應鏈資源整合、發(fā)展大型第三方物流企業(yè)和專業(yè)第四方物流平臺，推動本地物流企業(yè)的轉型升級，優(yōu)化物流企業(yè)結構，提升凡河新區(qū)物流產業(yè)的行業(yè)競爭力。

　　5.數(shù)字服務業(yè)

　　發(fā)展目標：圍繞數(shù)字產業(yè)領域，重點培育發(fā)展5G技術、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等行業(yè)，深化大數(shù)據(jù)和人工智能應用，服務全市數(shù)字工廠和智慧社區(qū)等眾領域數(shù)字化建設。

　　發(fā)展定位：全力推進遼寧(鐵嶺)大數(shù)據(jù)中心建設，打造“數(shù)字鐵嶺”建設的主陣地。

　　發(fā)展策略：依托遼寧（鐵嶺）大數(shù)據(jù)中心建設項目，抓搶5G基站等“新基建”機遇，推進數(shù)字服務業(yè)產業(yè)基地建設，助推數(shù)字鐵嶺建設。以數(shù)據(jù)應用為重點，推進制造業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網深度融合，服務全市企業(yè)智能車間、智能工廠建設。推進數(shù)字技術服務與物流、電子商務、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域融合發(fā)展，拓寬數(shù)字化應用場景。

　　第三節(jié) 推動生活性服務業(yè)提質增效

　　1.建設完善現(xiàn)代商貿流通體系

　　發(fā)展目標：依托大型商業(yè)綜合體、露天消費綜合體、特色商業(yè)街、集貿市場等，促進樓宇經濟、街區(qū)經濟、社區(qū)商業(yè)、夜經濟等繁榮發(fā)展，促進商貿業(yè)集聚發(fā)展。

　　發(fā)展定位：遼北高品質購物中心。

　　發(fā)展策略：壯大專業(yè)市場。依托遼寧順泰公路港、凡河新區(qū)露天消費綜合體，主動對接沈陽大型專業(yè)市場，培育汽車、農機、機電、家電、家具、建材、農產品等專業(yè)市場，壯大商貿流通業(yè)。大力推進特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展。建設一批特色商業(yè)街區(qū)、商業(yè)商務中心和社區(qū)商業(yè)中心。發(fā)揮商旅文體結合的綜合效應，完善功能定位和設施配套，創(chuàng)新特色街區(qū)開發(fā)經營模式，全面提速商業(yè)特色街區(qū)建設，重點打造一批美食街、都市夜市區(qū)、歷史文化街區(qū)、土特產街區(qū)、時尚購物廣場等，使特色商業(yè)街區(qū)成為城市重要標志。積極發(fā)展“夜經濟”。大力開展多種形式的“夜經濟”主題活動，繁榮消費市場，突出各地特色，夯實“夜經濟”促消費發(fā)展載體，加大宣傳報道力度，形成濃厚的輿論氛圍。以特色美食、商業(yè)夜市、文化娛樂為內容，推動“夜經濟”向多領域、深層次、品牌化方向發(fā)展。

　　2.發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)

　　發(fā)展目標：依托自然生態(tài)資源條件、衛(wèi)生健康體系和區(qū)位優(yōu)勢，建立健全健康養(yǎng)老服務體系，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域診療、智慧醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、康體保健等健康服務新業(yè)態(tài)，使之成為支柱產業(yè)。

　　發(fā)展定位：打造遼北休閑康養(yǎng)基地。

　　發(fā)展策略：完善健康服務體系，優(yōu)化醫(yī)療服務資源配置，引導和鼓勵社會資本加快進入醫(yī)療衛(wèi)生領域，提升服務能力，增加服務供給，推動多元化辦醫(yī)格局。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資質及能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構或養(yǎng)老機構。鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，建設公辦保障性養(yǎng)老機構，加快推進集醫(yī)療、養(yǎng)護、康復、托管、臨終關懷于一體的綜合性老年養(yǎng)護中心建設。

　　3.發(fā)展家政服務業(yè)

　　發(fā)展目標：依托職業(yè)教育資源，采取綜合措施，加大扶持力度，促進家政服務業(yè)提質擴容，培育家政服務品牌和龍頭企業(yè)，形成區(qū)域引領和示范作用，推動家政服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展定位：打造遼北地區(qū)家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”。

　　發(fā)展策略：支持職業(yè)院校增設家政服務相關專業(yè)，對獲得家政服務相關專業(yè)學歷的學生，頒發(fā)家政服務類職業(yè)技能等級證書。加強培訓與就業(yè)銜接，鼓勵家政中介機構開展家政培訓，對農村剩余勞動力開展月嫂、育兒嫂、保潔等有針對性的特色培訓，幫助其獲取相關職業(yè)技能資格認證并提供就業(yè)崗位信息服務。加快推進家政服務業(yè)行業(yè)信用體系建設，規(guī)范行業(yè)健康有序發(fā)展。促進家政服務業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務融合發(fā)展。

　　第四節(jié) 培育發(fā)展新業(yè)態(tài)

　　加快推進數(shù)字化、網絡化、智能化步行街建設，加速5G商用技術垂直落地，建設集“吃、住、行、娛樂、購物”于一體的生活服務區(qū)。搭建大數(shù)據(jù)與產業(yè)深度融合服務平臺，推動傳統(tǒng)領域向數(shù)字化、網絡化、智能化升級，重點推動農業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生健康、教育、信用、交通、旅游、環(huán)保等行業(yè)和領域大數(shù)據(jù)應用建設。發(fā)展以電子商務平臺為依托的互聯(lián)網消費模式，發(fā)展“宅經濟”“線上經濟”“電子商務”、“無人銷售”“健康養(yǎng)生”等新興消費業(yè)態(tài)和模式。引導實體零售企業(yè)拓展線上銷售，鼓勵大型商貿超市、商業(yè)綜合體開展線上訂單、線下送貨服務，引導企業(yè)運用開發(fā)APP小程序、公眾微信號、VR實景體驗等多媒體工具開展營銷活動。

第五章 堅持綠色發(fā)展 建設生態(tài)之城

　　踐行綠色發(fā)展理念，依托旅游資源、交通優(yōu)勢及發(fā)展基礎，充分挖掘旅游資源文化內涵與特點，發(fā)展綠色經濟、生態(tài)產業(yè)，倡導綠色生產生活方式，加強環(huán)境保護與修復，建設具有區(qū)域影響力的北方新型生態(tài)之城。

　　第一節(jié) 倡導綠色生產生活方式

　　推進能源結構調整。以“氣化遼寧”行動方案在全區(qū)落地實施為主線，以俄羅斯天然氣管線貫通為契機，加大天然氣利用范圍和力度，促進能源結構優(yōu)化和大氣污染防治，實現(xiàn)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展。加快能源綠色低碳轉型，推動燃煤消費替代，降低煤炭消費比重，提供煤炭清潔高效利用水平。大幅提高新能源和可再生能源比例。

　　倡導綠色旅游消費。依托如意湖、蓮花湖、星悅南岸水上樂園、蟠龍山等“北方水城”及山地森林等資源特質，全面提升“濕地城市、水岸鄉(xiāng)村”旅游形象，深入推進“生態(tài)+”“文化+”“旅游+”行動，加快催生新業(yè)態(tài)、新模式、新經濟，創(chuàng)造綠色服務經濟新動能，打造沈陽現(xiàn)代化都市圈首選周末度假區(qū)、凡河生態(tài)旅游集聚區(qū)。

　　推進綠色生活方式。營造生態(tài)文明濃厚氛圍，提升低碳綠色環(huán)保意識。繼續(xù)開展生態(tài)綠色創(chuàng)建活動，推行全面環(huán)境教育。廣泛開展世界地球日、環(huán)境日等綠色生活主題宣傳活動。持續(xù)開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建行動，推廣新型綠色建筑，倡導綠色清潔生活。積極推行綠色出行，優(yōu)化公交線路，提升公交服務水平。完善自行車租賃系統(tǒng)，優(yōu)化布局客流集中區(qū)域自行車停車場，建立城市快速公交系統(tǒng)，打造低碳交通基礎設施。推行家庭垃圾分類和餐廚垃圾無害化處理。

　　第二節(jié) 推進流域綜合治理和生態(tài)修復

　　全面推進水生態(tài)環(huán)境建設。以遼河流域綜合治理，打造綠色生態(tài)廊道、河湖濕地景觀、生態(tài)經濟示范帶為契機，形成以北部蓮花濕地生態(tài)“綠肺”、遼河“綠帶”、中部凡河“綠廊”為主的生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)劃建設城市綠地系統(tǒng)，打造多層次、多功能、立體化的生態(tài)結構體系。逐步加大區(qū)級財政在綠地養(yǎng)護上的投入，合理開辟沿河、沿渠和沿路綠地，抓好城市公園、中心綠地和主要街道綠地建設。建立統(tǒng)一協(xié)調的水系建設機制，積極推進水系建設，加強濕地水域保護，營造良好的水生態(tài)網絡。

　　加強凡河流域綜合整治。按照《鐵嶺市“美麗河湖”評定管理辦法》，分批分期開展“美麗河湖”創(chuàng)建工作。推進凡河流域水污染防治、加強飲用水水源地保護、完善水質監(jiān)測監(jiān)管體系。實施堤防和河道整治工程，對堤岸進行除險加固，加快推進凡河流域河道疏浚。

　　第三節(jié) 持續(xù)推進環(huán)境保護“三大工程”

　　繼續(xù)實施藍天工程。繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，切實改善大氣環(huán)境質量。全面推進大氣污染防治，加強道路運輸和工地揚塵監(jiān)管，全面整治施工工地揚塵污染，有序推動禁止焚燒“紙錢”、禁止（限制）燃放鞭炮工作，集中治理餐飲服務業(yè)油煙污染，全力應對重污染天氣，持續(xù)改善空氣質量。

　　深入推進碧水工程。切實保障飲用水水源安全，深化如意湖等重點流域水污染防治，建設遼河生態(tài)廊道，嚴守生態(tài)紅線，強化水土污染治理，全面實施水土綜合整治，加強湖、壩、溝、渠的恢復與治理。建立基于環(huán)境容量的水環(huán)境質量、污染源排放、環(huán)境監(jiān)管動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)，全方位提高水環(huán)境管理水平。

　　深入推進綠城工程。全面施行城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，實現(xiàn)城市生活垃圾無害化、資源化、減量化處理。切實提高綠色生態(tài)城市水平，保持和擴大綠地面積，不斷提升綠化品質，打造新型花園城市。

　　第四節(jié) 加強現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設

　　實施最嚴格環(huán)境保護制度。完善環(huán)境治理監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法等制度，建立生態(tài)優(yōu)先的決策機制。推進綠色循環(huán)和低碳發(fā)展，構建生態(tài)文明新景觀。健全生態(tài)環(huán)境治理保護考核制度，落實生態(tài)環(huán)境保護離任審計制度。落實生態(tài)環(huán)境保護訴訟制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價、生態(tài)保護和修復制度。

　　健全城區(qū)環(huán)境治理和管護體系。落實國家構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系指導意見有關區(qū)級政府主體責任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加快形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的利益導向制度體系，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，建立生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。

　　健全環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測體系。用好“12369”環(huán)保舉報熱線，完善監(jiān)督舉報機制。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管，推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控。構建數(shù)字化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。實現(xiàn)環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，加大監(jiān)測技術裝備應用力度，建設智能環(huán)保體系。建立環(huán)境應急救援網絡，完善環(huán)境應急預案，定期開展環(huán)境事故應急演練。全面調查重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫。

第六章 完善基礎設施 建設智慧城市

　　加快推進環(huán)境衛(wèi)生設施、道路交通、市政管網、新型基礎設施等建設，滿足人民群眾對美好生活的期待，建設高效、安全、綠色、智慧的現(xiàn)代化新城。

　　第一節(jié) 提升城市聚集力和區(qū)域影響力

　　積極實施城市更新行動。強化城市賦能，優(yōu)化城市空間功能布局。實施城市生態(tài)修復工程和城市功能完善工程，推動凡河新城區(qū)高質量發(fā)展。合理確定城市規(guī)模，提高新建小區(qū)綠地質量，塑造城市新風貌。推進智慧、數(shù)字、海綿、生態(tài)和產業(yè)“五城”建設，全方位打造宜居宜業(yè)宜游、綠色低碳、智慧人文的現(xiàn)代化城市。推進新型城市基礎設施建設，增強凡河新城區(qū)防洪排澇能力。提高新城區(qū)抵御災害、降低災害損失能力，建設韌性城市。加快解決新城區(qū)緩建工程，重點解決上海新天地項目、天力皇冠假日酒店項目、鳳冠山南地塊、澤沐商業(yè)項目等。

　　開展城區(qū)園林綠化工程。落實《鐵嶺市2020年—2022年城市管理年工作實施方案》，構建“三季有花、四季常青”的綠色家園。完善養(yǎng)護管理細則及考核管理標準，聘請專業(yè)園林工程師進行考核，規(guī)范園林養(yǎng)護工人日常工作，在除草、松土、水分管理、施肥、防病、除蟲等日常養(yǎng)護方面提高管理細節(jié)，規(guī)范作業(yè)內容，更好的利用現(xiàn)有人力，達到再不增加養(yǎng)護成本的前提下提高養(yǎng)護效果。重點加強病蟲害防治工作和水肥管理工作，確保不同時段采取不同措施，提高植物成活率。加強園林看護工作，完善巡查隊伍及巡查機制，設立長效監(jiān)管機制，在人員聚集區(qū)設置溫馨提示牌，減少人為因素對花木、草坪破壞。

　　促進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能。完善垃圾無害化、資源化處理設施。全面推進生活垃圾分類、收運體系，配備分類清運、密封性好、壓縮式收運車輛。健全污水集中處理設施。按照“廠網配套、泥水并重”要求，加快推進污水集中處理設施建設步伐。提高管網收集能力，積極推進管網“雨污分流”，實施混錯接、漏接、老化和破損管網更新修復。大力提高城區(qū)的產業(yè)支撐能力和公共服務品質，吸引人口和資源向城區(qū)集聚。

　　多措并舉提高城區(qū)人口吸引力。完善戶籍相關的待遇，解決或完善新區(qū)居民的養(yǎng)老保險、婚姻登記、兒童防保等問題，提升落戶新區(qū)的便利性，提高群眾的獲得感和滿意度。提升新區(qū)中小學校的教學質量，形成學區(qū)房效應，加速居民向新區(qū)遷移。放寬引進人才或者農民工進城落戶條件，吸引外市或周邊人員來新區(qū)落戶。加大宣傳力度，明確新城區(qū)戶口性質。完善居住證管理有關規(guī)定，實施以證管人和以房管人相結合的模式，提高暫住人口管理的實效性。建立和完善人口綜合管理架構和網絡，實現(xiàn)以社區(qū)為平臺的人口屬地化管理。實現(xiàn)人口管理信息的共通共享，建立新區(qū)統(tǒng)一的人口管理信息資源共享平臺，為人口管理提供及時、準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和變動信息。

　　第二節(jié) 優(yōu)化交通市政設施

　　完善對外交通網絡。實施沈鐵城市輕軌工程，加快完成新區(qū)樞紐站與沈陽地鐵2號線輕軌對接建設和“沈鐵快速公交”建設，提高沈陽經濟圈對鐵嶺地區(qū)的輻射和拉動作用。建設六盤山路（昆侖山路—高鐵西站）道路、長白山路直通銀州區(qū)匯工街道路、黑龍江路經哈大鐵路、光榮街南段、到102國道的道路，緩解新老城區(qū)交通壓力，推進凡河新城與鄰近地級市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等交通設施互聯(lián)互通。合理布局建設公共停車場、配建專用停車場，在新都市場周邊黃山路及嘉陵江路兩側路邊公共區(qū)域施劃611個停車位，徹底解決新都市場周邊停車秩序混亂等問題，規(guī)范靜態(tài)停車秩序。鼓勵建設立體停車庫，緩解醫(yī)院、學校、大中型商場和辦公區(qū)等人流密集區(qū)停車難問題。

　　保障對內交通安全。堅持科技強警，提升交通管理智能化、指揮調度信息化、道路交通安全管理科技化水平。及時調整施劃路段標線、指示牌、斑馬線及彩色防滑標線等，適時按需布設安裝視頻監(jiān)控違法抓拍點位、信號燈及電子警察等，規(guī)范交通秩序，保障群眾安全出行，最大限度減少交通事故發(fā)生。

　　完善市政管網設施。改造供熱管網，對城區(qū)供熱管網及換熱站進行改造。發(fā)展熱電聯(lián)產集中供熱及清潔能源集中供熱。推進污水管網一二三四期維修改造，構建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防澇系統(tǒng)，加快城區(qū)防洪排澇疏通改造。加快構建清潔、安全、可靠多元能源供應體系，提高能源安全保障水平。優(yōu)化能源結構，有序發(fā)展電、天然氣等清潔能源，加快推進生物質能發(fā)電，加快太陽能熱利用推廣。積極開展電能替代工作，促進可再生能源消納。繼續(xù)加強電網建設，優(yōu)化主干電網和區(qū)域電網結構，提升電力能源保障水平，推進智能綠色電網建設，滿足智慧城市、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展要求。

　　第三節(jié) 加快智慧城市建設

　　深化政務數(shù)據(jù)資源共享。依托現(xiàn)有基礎集約推進政務信息化建設，強化標準協(xié)同、系統(tǒng)對接，推進應急、市政、交通、衛(wèi)健、社區(qū)等公共領域部門間數(shù)據(jù)整合共享。集約建設數(shù)據(jù)中心，結合場景需求，建設綜合性、一體化大數(shù)據(jù)應用平臺，推動公共領域智慧化應用，支撐新區(qū)健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應，推進“互聯(lián)網+政務服務”，提升公共服務智能化水平。

　　推動智能智慧小區(qū)建設。通過云平臺實現(xiàn)所有小區(qū)安保系統(tǒng)共享，普及智能門禁、車禁、快遞箱、電動車充電樁，對供熱、供水、供電、燃氣實施智能監(jiān)控監(jiān)測，配備智能監(jiān)測報警處置，實現(xiàn)社區(qū)治理精細化。

　　第四節(jié) 推進新型基礎設施建設

　　推進公共基礎設施數(shù)字化建設改造。加快交通、水電氣熱等市政領域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設。推動新型基礎設施建設，加快5G網絡技術規(guī)模部署和商業(yè)應用，推進車站、社區(qū)、商場等重點區(qū)域5G基站和配套網絡建設，持續(xù)優(yōu)化基礎薄弱地區(qū)4G網絡技術覆蓋，推進骨干網、城域網擴容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及。推進工業(yè)、交通、物流等重點領域物聯(lián)感知設施部署。探索開展無人機、機器人運轉所需配套設施建設，統(tǒng)籌醫(yī)療廢棄物處理智能設施部署。

　　強化網絡安全能力保障。建全網絡安全防護體系，做好網絡安全與智慧化改造一體化推進。落實網絡安全工作責任制要求，完善智慧化改造網絡安全管理制度規(guī)范。認真落實國家網絡安全等級保護、網絡安全審查、云計算采購服務、國家密碼管理等有關規(guī)定，采購部署安全可靠的軟硬件產品，具備與智慧化水平相匹配的體系化安全防護能力。

第七章 擴大對外開放 提高開放型經濟水平

　　立足自身優(yōu)勢，尋找契合點，以更加積極開放的姿態(tài)融入“一帶一路”和“一體兩翼”全省開放戰(zhàn)略，緊密對接中蒙俄經濟走廊、遼寧沿海經濟帶等區(qū)域，加快招商引資和招才引智，推動外貿轉型升級，構建國內外相互促進新的開放格局。

　　第一節(jié) 加快融入“一帶一路”倡議

　　積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設。組織企業(yè)參加廈洽會、東盟博覽會、中非經貿博覽會、中阿博覽會等各類國內知名展會，主動參與“一帶一路”沿線、中蒙俄經濟走廊國家各類博覽、展銷平臺，互通有無，互利共贏，提高凡河美譽度和產品品牌知名度。探索在日韓、“一帶一路”沿線重點口岸城市建立凡河特色產業(yè)園及物流倉儲設施。支持企業(yè)抱團出海，搭建“走出去”服務平臺。創(chuàng)新合作模式和內涵，積極擴大企業(yè)境外經營合作。

　　創(chuàng)新對外開放體制機制。加快對外合作體制機制改革，建立符合國際慣例的政務環(huán)境和與國際接軌的市場規(guī)則體系。推進外商投資和對外投資管理體制改革，主動對接建設需要，找準凡河新區(qū)發(fā)展機遇，建立專業(yè)化、國際化、規(guī)范化投資促進機制。健全對外交流機制，爭取國際性組織、商務代表處來凡河新區(qū)設立分支機構。完善全方位、多層次友好往來機制，發(fā)揮社會組織、商會在國際國內交流溝通中的積極作用。全面落實準入前國民待遇和負面清單管理制度，完善外籍人士在凡河新區(qū)生活工作服務機制。

　　第二節(jié) 提高外向型經濟發(fā)展水平

　　提升外貿發(fā)展水平和層次。促進貿易與產業(yè)互動，加大財稅扶持力度，著力培育外貿骨干企業(yè)，壯大外貿企業(yè)主體隊伍，加快拓展北美、歐洲等優(yōu)質市場，做大日本、韓國等東北亞核心國家市場，積極培育中東歐、俄羅斯、東盟等新興市場。加快推進跨境電子商務發(fā)展，申請創(chuàng)建國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)。支持鐵嶺保稅物流中心培育引進跨境電商公共服務平臺，創(chuàng)新建設“海外倉”、“海外展示中心”等配套平臺，健全報關、支付等跨境服務，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)抱團發(fā)展。積極搭建集融資、信保、通關、物流、結匯、退稅為一體的“一站式”外貿綜合服務平臺，提高業(yè)務效率，助力小微企業(yè)運營成長。加快數(shù)字貿易、服務貿易，將鐵嶺保稅物流中心建設成為面向東北亞出口的重要服務貿易集散地。

　　提高利用外資質量和效益。深入貫徹外商投資法，鼓勵外資重點投向現(xiàn)代物流、文化旅游、醫(yī)療保健、技術檢測等服務業(yè)領域，促進產業(yè)集聚特色發(fā)展。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵外資企業(yè)以資本入股、技術入股、管理等方式參與本地企業(yè)的改造提升，探索企業(yè)以引入戰(zhàn)略投資者等方式與外商合資合作。構建有利于商務溝通的合作環(huán)境，圍繞主導產業(yè)培育方向，選擇產業(yè)契合度高、具有產業(yè)上下合作空間的國外城市，新締結1-2個友好城市。打造品牌性利用外資活動，廣邀外資企業(yè)來考察，持續(xù)加強內外信息的溝通和交流，不斷增強對外資企業(yè)的吸引力。

　　第三節(jié) 深度融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

　　按照高質量發(fā)展要求，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。創(chuàng)新思路、優(yōu)化布局，不斷提高與全省其他地區(qū)發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。加強與京津冀、沈陽現(xiàn)代化都市圈、中國（遼寧）自貿區(qū)等地的對接合作，在放大凡河新區(qū)比較優(yōu)勢中促進全區(qū)加快發(fā)展。

　　打造京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。以“大項目帶動、配套企業(yè)跟進、產業(yè)集群發(fā)展”的思路，通過精準招商完善產業(yè)鏈，扶持一批大型骨干企業(yè)加快壯大規(guī)模，著力打造京津冀產業(yè)轉移承接地。發(fā)揮凡河新區(qū)自身優(yōu)勢，推動本地區(qū)比較優(yōu)勢產業(yè)加快轉型升級，促進地區(qū)發(fā)展，重點在文化旅游、商貿物流、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生、生態(tài)環(huán)境保護等領域開展交流合作，打造京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。

　　深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈。借鑒“四個著力”和“三個推進”方面的先進經驗，對標對表，拉高標桿。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產業(yè)優(yōu)勢，以提高產業(yè)關聯(lián)度為核心，以沈陽市為龍頭和腹地支撐，積極推進產業(yè)協(xié)同互動發(fā)展和基礎設施互聯(lián)互通，加快構建開放高效的創(chuàng)新資源共享網絡。發(fā)展壯大旅游業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等產業(yè)，主動接軌沈陽，借力沈陽優(yōu)勢，推動戰(zhàn)略性合作。依托東北物流城、鐵嶺保稅物流中心，構建大東北運輸物流網絡，充分利用沈陽自貿區(qū)、于洪區(qū)鐵路貨場等對外合作載體，抓好政策銜接，促進生產要素自由流動、資源要素合理配置。以更加開放的姿態(tài)，奮力推進與沈陽現(xiàn)代化都市圈資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏、一體發(fā)展。

　　深度對接中國（遼寧）自貿區(qū)。以促進跨境貿易和投資便利化為主線，以建設遼北地區(qū)對外開放新高地為目標，深化同中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)在航運物流、口岸通關、跨境電商、股權交易、資產交易等方面合作，著力推動人民幣跨境使用、外匯管理、簡化金融機構準入等領域的改革創(chuàng)新，推廣“一口受理，同步審批”的“一站式”服務模式，推動鐵嶺市投資項目審批效率向沈陽、大連看齊。推廣內陸“無水港”通關模式，構建與國際接軌的體制機制，打造遼北國際物流港。

　　第四節(jié) 構筑衛(wèi)星城區(qū)新平臺

　　依托毗鄰沈陽區(qū)域中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，以構筑沈陽衛(wèi)星城區(qū)為目標，主動對接，強化跟蹤，提供全方位優(yōu)質服務，加快蓮花湖國家級城市濕地公園和萬達廣場等商業(yè)綜合體項目建設，盤活大船Mall綜合體。推進文化旅游城項目盡快建成運營，盡快形成商氣、人氣，打造匯聚區(qū)域知名業(yè)態(tài)的旅游勝地。依托蓮花湖濕地國家公園，加快蓮花主題大型文化旅游綜合項目落地建設。強化重大旅游項目包裝、推介、招引、落地，加快將凡河新區(qū)打造成為中國東北乃至全國城市游樂新中心。

　　第五節(jié) 擴大招商引資范圍

　　繼續(xù)按照市、縣兩級政府要求開展“走出去、引進來”招商引資活動，結合凡河新區(qū)實際，圍繞土地資源招商，開展房地產開發(fā)、養(yǎng)老地產、城市綜合體、體育文化等項目招商。圍繞金融保險業(yè)招商，以增強新區(qū)活力，保持可持續(xù)發(fā)展。圍繞商貿物流業(yè)招商，重點是以物流城、保稅區(qū)為依托開展項目招商。圍繞旅游產業(yè)招商，依靠蓮花湖濕地、如意湖等現(xiàn)有旅游資源招商，積極整合和發(fā)展旅游產業(yè)。繼續(xù)開展飛地招商，打造全省“飛地經濟”共建載體樣板，按照縣委、縣政府招商引資工作安排，充分利用鐵嶺縣工業(yè)園區(qū)資源，大力引進工業(yè)項目，拓寬新區(qū)經濟發(fā)展渠道。積極營造良好營商環(huán)境，以優(yōu)質的營商環(huán)境，高效、便捷的服務推動招商引資工作。

第八章 建設幸福凡河新區(qū) 人民共享振興成果

　　堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，提高人民生活品質，扎實推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　第一節(jié) 鞏固脫貧長效機制

　　嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，保持戰(zhàn)略定力，堅決防止返貧，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因疫情或其他原因收入驟減以及支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施。保持有力督導，確保脫真貧、真脫貧。堅持督促檢查，有力推動各項目標任務扎實落地，層層壓緊壓實整改責任，持續(xù)鞏固擴大脫貧攻堅成果，讓脫貧攻堅成效經得起歷史和人民檢驗。

　　第二節(jié) 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　促進重點群體就業(yè)。吸引高校畢業(yè)生就業(yè)，發(fā)展具有較高科技含量的智力密集型、技術密集型產業(yè)，同時引導高校培養(yǎng)高層次、產業(yè)發(fā)展急需緊缺和骨干專業(yè)技術人才。促進農村轉移勞動力就業(yè)，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策體系，將農村勞動力納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策體系,努力在就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學等方面提供均等化服務。

　　推進職業(yè)教育和培訓。把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程，結合產業(yè)結構和技術進步需要，明確技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例等指標任務，重點加強對新成長勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農村轉移就業(yè)勞動者的技能培訓，提出增加培訓供給、完善培訓補貼政策等的具體舉措。

　　實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略。推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)政策、強化創(chuàng)業(yè)平臺建設、加強創(chuàng)業(yè)基地建設、提高創(chuàng)業(yè)服務水平、營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，多措共舉營造“雙創(chuàng)”新局面。

　　第三節(jié) 完善社會保障體系

　　提高社會保障質量。做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，擴大社會保險覆蓋面，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全面落實社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度。統(tǒng)一失業(yè)保險轉移辦理流程，簡化失業(yè)保險申領程序，落實失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動調整機制。

　　健全社會綜合救助機制。加強弱勢群體分類管理，建立弱勢群體激活政策體系。落實針對貧困兒童與家庭的公共服務清單，強化公共服務清單執(zhí)行的監(jiān)督和管理。因地制宜制定可操作性和有針對性的公共服務清單。加強公共服務清單執(zhí)行的監(jiān)督和管理。建立以重點群體救助為基礎，以教育、住房、就業(yè)、司法等專項救助為輔助，以臨時救助為補充的新型社會救助體系。

　　完善社保信息庫建設。根據(jù)省、市社保工作的任務目標和具體要求，在社保信息庫實現(xiàn)跨省、市聯(lián)網的基礎上，逐步完善社保信息庫建設，階段性的實現(xiàn)參保人員跨省、市社保調轉業(yè)務。強化社會保險基金管理，多種形式加強監(jiān)督，排查薄弱環(huán)節(jié)、風險隱患和管理漏洞。

　　第四節(jié) 推進教育高質量發(fā)展

　　加快發(fā)展學前教育。按照常住人口規(guī)模配置學前教育資源，引導社會力量建設普惠制幼兒園，提高學前教育普惠率。進一步加強幼兒園標準化建設力度，提高普惠制幼兒園教育服務能力。

　　推進基本公共教育服務均等化。著力提升義務教育均等化水平，建立學校標準化建設長效機制，推進義務教育均衡發(fā)展。有序擴大城鎮(zhèn)學位供給，完善流動人口子女異地就學升學考試機制，促進隨遷子女入學待遇同城化。

　　加快教育現(xiàn)代化步伐。深刻把握教育信息化內涵，樹立以數(shù)據(jù)為核心的建設思路，構建以師生為中心、以服務為核心的智慧校園建設，升級信息化基礎設施，建立一體化業(yè)務系統(tǒng)平臺和“一站式”公共服務平臺，加快信息整合，消除信息孤島，推動信息技術與教學科研深度融合。發(fā)揮信息化建設在教育教學模式創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、科研組織模式、文化傳承創(chuàng)新、學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面的引領驅動作用。

　　第五節(jié) 加快建設健康凡河

　　完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。以建設綜合醫(yī)院為契機，加快升級醫(yī)療聯(lián)合體信息化建設，實施“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”行動，繼續(xù)推動醫(yī)療資源下沉。統(tǒng)籌推進醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，深化政府補償機制、醫(yī)保支付機制、價格確定機制的調整，增強改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保三醫(yī)聯(lián)動。進一步提高醫(yī)保覆蓋面，全面推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋率達到95%以上。推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推動貧困人員、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)就業(yè)人員早參保、連續(xù)參保。

　　加強重大疾病預防控制和應急能力。開展傳染病防治工作，加強學校結核病防治和重點人群主動篩查，最大限度發(fā)現(xiàn)患者。繼續(xù)實施擴大國家免疫規(guī)劃。深入開展全民健康生活方式行動和慢性病示范區(qū)建設。全面提升突發(fā)事件緊急醫(yī)學初步救援能力。適時開展衛(wèi)生應急規(guī)范達標創(chuàng)建工作。全面加強疾控中心標準化建設，提升應急反應能力，防止重大衛(wèi)生事件發(fā)生。

　　第六節(jié) 積極應對人口老齡化

　　構建社會居家養(yǎng)老服務體系，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老服務業(yè)。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務結合發(fā)展，重點增加護理型養(yǎng)老床位。完成居家養(yǎng)老服務綜合信息平臺建設。推動政府購買養(yǎng)老服務，完善基本養(yǎng)老服務制度，實現(xiàn)共建共享目標。加快構建居家養(yǎng)老服務信息平臺、老年人居家養(yǎng)老呼叫服務系統(tǒng)和應急救助服務網絡，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費、線上線下等老年需求服務項目，逐步建立“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈、助餐、助潔、助浴、助行等服務機制。

　　第七節(jié) 建設平安凡河

　　加強智慧公安建設。建立現(xiàn)代化指揮調度中心，推進警務室與社區(qū)街道合署辦公。依托“智能安防小區(qū)”建設，推動形成數(shù)據(jù)智能采集、管理高效有序、防范智能有力的智能安防智慧社區(qū)警務模式，力爭用3年時間“智能安防小區(qū)”實現(xiàn)全覆蓋。

　　加快智慧警務建設。按照“一區(qū)一警兩輔”充實做強專職化社區(qū)民警隊伍，配齊移動警務終端等設備，安裝相應APP，實現(xiàn)信息匯集、身份識別驗證、綜合查詢等功能。全面落實社區(qū)民警進街道社區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展網上網下群防群治、治安耳目建設，全力培育平安類社會組織。建立健全科學精細的社區(qū)民警、輔警和群防群治力量工作目標考核機制。

第九章 發(fā)揮制度優(yōu)勢 推進治理水平現(xiàn)代化

　　加強和創(chuàng)新社會治理，不斷完善公共服務體系，健全社會治安防控體系和公共安全體制，全面提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平，在打造共建共治共享社會治理格局上走在全市前列。

　　第一節(jié) 全面推進依法治區(qū)

　　建設法治政府。健全完善依法決策機制、重大決策合法性審查機制、公眾參與和專家論證機制、風險評估機制。落實政府法律顧問制度，完善決策咨詢制度。深化行政執(zhí)法體制改革。調整和規(guī)范行政權責，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題。加強行政執(zhí)法信息化建設。

　　建設法治社會。推進法治社會建設，依法防范風險、化解矛盾、維護權益，加快形成共建、共治、共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局，建設社會主義法治文化。完善社會治安防控體系。建立建全數(shù)據(jù)、情報、指揮、行動一體化工作機制，實現(xiàn)打、防、管、控協(xié)調聯(lián)動，加強人防、物防、技防資源整合，推進信息資源合作共享、互聯(lián)互通，提高社會治安防控體系整體效能。充分發(fā)揮群防群治力量，健全完善體制機制，深入開展基層系列平安創(chuàng)建活動。

　　完善公共法律服務體系。大力發(fā)展和培育公共法律服務組織和法律服務專業(yè)隊伍，推進覆蓋新區(qū)居民的公共法律服務體系。加強和完善基層法律服務體系建設、公共法律服務信息平臺建設。加強民生領域法律服務，努力將法律服務向就業(yè)、就醫(yī)、就學等民生領域拓展延伸，提高服務質量。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制機制，提高司法鑒定質量和公信力。推進法治社區(qū)建設。

　　推進法治宣傳和法治文化建設。深入開展法治宣傳教育，大力宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，深入宣傳憲法和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅持從青少年抓起，切實把法治教育納入國民教育體系。加強具有凡河新區(qū)特色的法治文化建設，把法治文化建設納入公共文化服務內容，推動法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。把法治元素納入新區(qū)建設規(guī)劃設計，加強基層法治文化公共設施建設。

　　第二節(jié) 推進社會治理現(xiàn)代化

　　推進社會治理智能化。建設智慧城市，發(fā)展智能交通、智能監(jiān)管、智能環(huán)保、智慧政務、智慧司法,推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、5G技術網絡、區(qū)塊鏈等技術與社區(qū)治理和服務體系融合，切實構建起城區(qū)建設、民生保障、社會治安、應急管理等多領域網格化管理格局，不斷提升網格化治理效能。

　　完善基層治理體制機制建設。構建基層服務聯(lián)動的網絡治理體系，整合綜治中心和便民服務中心職能，構建平臺化、網格化、一站式快速反應治理機制、服務體系。推動人、財、物等資源隨同社會治理重心向街道和社區(qū)下沉。健全社會矛盾糾紛預防化解機制，建立健全社會矛盾常態(tài)化排查發(fā)現(xiàn)機制。健全完善矛盾糾紛多元化解機制，引導社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解。暢通和規(guī)范群眾訴求表達通道，完善兒童、婦女、老人關愛服務體系，加強殘疾人等弱勢群體、困難群體幫扶制度建設。

　　突出網格管理。按照“一崗多責，一專多能”的要求，對照網格員的工作職責，細化社會治理、黨建、安全生產、疫情防控、文明城市等工作。通過對所屬網格內的黨員、志愿者等進行整合，逐步形成“以片帶面，以面帶塊，上下聯(lián)動，資源共享，活動共辦”的工作格局，以實際行動做好服務轄區(qū)居民的“最后一公里”。

　　第三節(jié) 加強精神文明建設

　　開展社會主義核心價值體系教育實踐活動，將社會主義核心價值觀融入到精神文明建設全過程。持續(xù)推進全民學雷鋒共建文明城活動。推動文明新區(qū)建設，帶動社會文明程度整體提升。持續(xù)推進志愿服務制度化。廣泛開展關愛空巢老人、關愛老黨員、關愛軍烈屬、關愛留守兒童、關愛殘疾人等志愿服務活動。開展“道德模范”、“身邊好人”、“文明家庭”等各類評選活動，形成崇德向善、見賢思齊、德行天下濃厚氛圍。注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，鼓勵新區(qū)居民自覺約束社會行為，建立社會道德風尚引領機制。

　　第四節(jié) 加快應急管理體系建設

　　抓好源頭治理，健全風險防范化解機制，加強風險評估和監(jiān)測預警，加強應急預案管理，健全應急預案體系，加強協(xié)調聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享，建立應急管理聯(lián)系工作機制。依法管理，理清職能職責，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平。提升應急救援隊伍戰(zhàn)斗力，提高各類災害事故救援能力。堅持社會共治，積極推進安全風險網格化管理，完善突發(fā)事件應急機制。推進應急、市政、交通、衛(wèi)健、社區(qū)等公共領域部門間信息共享，提高突發(fā)事件快速響應。建設救災物資儲備基地，加強應急物資儲備，建立健全應急避護場所建設和管理的長效機制。

　　第五節(jié) 建設誠信凡河

　　加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域社會信用體系建設。加快推進覆蓋全社會公民和組織守法信用記錄信息系統(tǒng)建設，健全完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。大力促進行業(yè)守信自律，加強信用服務市場監(jiān)管。建立健全企業(yè)信用自律機制和信用風險防范機制，促進企業(yè)誠信經營。

第十章 加強保障工作 如期實現(xiàn)規(guī)劃目標

　　《凡河新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》是指導凡河新區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的第一個戰(zhàn)略性綱領，凡河新區(qū)上下必須加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化責任落實，創(chuàng)新項目支撐和要素保障，完善推進機制，共同促進《綱要》落實。

　　第一節(jié) 發(fā)揮黨的領導核心作用

　　加強黨的全面領導。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。貫徹落實黨中央的各項方針政策，落實省委、市委決策部署，發(fā)揮凡河新區(qū)黨工委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導落實到經濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保障綱要的權威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，為綱要順利實施提供保障。

　　推進社會主義政治建設。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的僑務政策，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾凝聚在黨的周圍。

　　打造高素質干部隊伍。激勵廣大黨員干部奮發(fā)進取、擔當作為。引導黨員干部發(fā)揚斗爭精神、敢于動真碰硬，在振興發(fā)展實踐中增強斗爭本領，提高解決實際問題的能力。貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍，重點要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。堅持黨管干部原則，樹立正確選人用人導向，把政治素質、業(yè)務能力、群眾口碑作為干部選拔任用重要依據(jù)。堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重，激發(fā)黨員干部勇于擔當、善作善成。注重干部專業(yè)能力培養(yǎng)，增強干部隊伍適應新時代高質量發(fā)展要求的能力。

　　第二節(jié) 強化項目支撐

　　持續(xù)推進項目建設。堅持“在談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓建設、續(xù)建項目抓投產、技改項目抓創(chuàng)新”，落實項目幫扶制度，加大項目調度，及時梳理項目建設中存在的問題，明確承辦部門，限時跟蹤解決。

　　加大項目資金保障。做好財政資金保障。充分發(fā)揮財政政策引導作用和財政資金杠桿作用，提升經費保障能力和服務水平。積極爭取新時期國家政策資金和中央、省專項補助資金等各類資金支持，補齊財政資金缺口。及時兌現(xiàn)國家及省、市各項財政扶持優(yōu)惠政策，推動重點工程建設和重大項目落地。拓寬項目融資渠道。廣泛吸引社會資本參與經濟社會建設，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，重點支持民間資本進入基礎設施、公共事業(yè)和社會事業(yè)領域。完善融資體系，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資環(huán)境，加大資金多元化籌措力度。搭建銀企合作平臺，實現(xiàn)金融資本與企業(yè)需求的有效對接。

　　高效集約利用土地。嚴格落實“三區(qū)三線”劃定的用地范圍，優(yōu)先保障民生、產業(yè)轉型升級、新動能培育領域建設用地。盤活存量土地，重點引進建設優(yōu)質高效產業(yè)項目，建立低效產業(yè)用地再開發(fā)項目庫，支持“騰籠換鳥”。合理規(guī)劃地上地下空間，提高土地利用效率。

　　第三節(jié) 健全規(guī)劃落實工作機制

　　強化統(tǒng)籌協(xié)調。建立健全“多規(guī)合一”常態(tài)化管理和運行機制。制定凡河新區(qū)本級規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全區(qū)規(guī)劃體系。強化國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃綱要在各類規(guī)劃中的引領地位和作用。

　　健全工作機制。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善綱要實施監(jiān)測評估機制。按照“三重一大”的任務部署，對照本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，分解落實《綱要》提出的規(guī)劃目標、工作指標和推進措施，明確牽頭單位和工作責任。健全規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和末期評估工作制度，推動定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結合的規(guī)劃評估體系。優(yōu)化綱要修訂調整機制，全面保障綱要目標任務順利實施。

　　拓展監(jiān)督渠道。持續(xù)開展綜合督導督查和巡視，力戒形式主義、官僚主義，形成“閉環(huán)式”抓落實機制，確保各項工作落地見效。加強規(guī)劃實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測，完善規(guī)劃實施的評估監(jiān)督問責機制，發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善社會監(jiān)督機制，發(fā)揮新聞媒體、社會組織和公眾對規(guī)劃的監(jiān)督作用。完善問責機制，把監(jiān)測評估結果作為制定年度計劃、改進政府工作績效和考核的辦法。