鐵嶺縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)

五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

? ?“十四五”時(shí)期，是鐵嶺縣站在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)再出發(fā)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)起好步、開好局的第一個(gè)五年。《鐵嶺縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，依據(jù)中共鐵嶺縣委關(guān)于制定鐵嶺縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，主要闡明未來(lái)五年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略導(dǎo)向、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障舉措，是政府部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要參考，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 站在新起點(diǎn) 全面建成小康社會(huì)

第一節(jié) “十三五”時(shí)期發(fā)展成就

? ?“十三五”時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)重要講話精神，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以整合鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鐵南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鐵嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“三區(qū)合一”管理權(quán)限為契機(jī)，以推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園、全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社整縣質(zhì)量提升試點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

? ?經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，不斷做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的24.6:30.1:45.3調(diào)整為21.4:37.3:41.3。“十三五”期間，GDP年均增長(zhǎng)2.45%；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)2.26%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8.61%；社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長(zhǎng)2.29%；工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)1.4%；外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng)8%；實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%。

? ?農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷夯實(shí)。堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，“兩區(qū)”劃定通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田65萬(wàn)畝，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤以上，獲評(píng)全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。“牧菜榛果稻”等特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，榛子產(chǎn)業(yè)獲得國(guó)家林業(yè)局榛子原產(chǎn)地認(rèn)證標(biāo)識(shí)，被國(guó)家林業(yè)局命名為“榛子之都”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，國(guó)家級(jí)示范社和承擔(dān)中央財(cái)政扶持項(xiàng)目的家庭農(nóng)場(chǎng)分別增至13家和52家，獲批全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣、全省首批創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒證實(shí)現(xiàn)應(yīng)頒盡頒，被國(guó)家確定為第三批產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。充分利用土地確權(quán)成果發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，徹底消滅“空殼村”。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源監(jiān)控系統(tǒng)，興民蔬菜合作社等4個(gè)核心示范區(qū)投入使用，成功獲批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

? ?工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。始終堅(jiān)持把“工業(yè)強(qiáng)縣”作為鐵嶺縣振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。整合開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鐵南區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，組建成資源更加集中、要素更加集聚的全新國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。落實(shí)與淮安市對(duì)口合作政策，共建總投資4億元的省內(nèi)首家跨省飛地園區(qū)淮安—鐵嶺工業(yè)園。專用車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、通信材料、新型建材、機(jī)械加工、橡塑和閥門等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到新發(fā)展，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全縣工業(yè)企業(yè)突破700家，其中規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到127家，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到63家，瞪羚企業(yè)總數(shù)占全市70%，規(guī)模以上工業(yè)增加值全市比重超過(guò)三分之一。產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)一步加強(qiáng)，引進(jìn)沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園，建立了全省首個(gè)光電纜產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。主動(dòng)融入共建“一帶一路”，長(zhǎng)飛光纖光纜、鐵嶺特閥等企業(yè)成功開拓南非、巴基斯坦、意大利等國(guó)際市場(chǎng)。

? ?服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。凡河新區(qū)城市商圈日趨成熟，集聚效應(yīng)更加明顯。房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，中高端住宅產(chǎn)品不斷豐富，萬(wàn)達(dá)、富力、恒大、碧桂園等知名房地產(chǎn)企業(yè)相繼入駐。順泰公路港投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，九三集團(tuán)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”公共信息服務(wù)平臺(tái)搭建完成。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品直銷運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系和肉類蔬菜流通追溯體系不斷完善。農(nóng)村電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)助推農(nóng)超對(duì)接。全域旅游提質(zhì)擴(kuò)面，入圍遼寧省第三批創(chuàng)建“省級(jí)全域旅游示范區(qū)”名單。凡河生態(tài)文化旅游集聚區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，遼北水鎮(zhèn)田園休閑度假區(qū)被評(píng)為省級(jí)旅游特色小鎮(zhèn)，白旗寨鄉(xiāng)夾河廠村被命名為“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”。服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到57.64億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比重41.3%。

? ?脫貧攻堅(jiān)勝利收官。五年來(lái)，產(chǎn)業(yè)脫貧累計(jì)投入資金3588萬(wàn)元，開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目56個(gè)，帶動(dòng)貧困戶人均增收1000元以上。584戶C、D級(jí)危房全部改造完畢，新建改造扶貧飲水工程38處，教育扶貧惠及貧困學(xué)生1032人次，開發(fā)各類扶貧助貧崗位247個(gè)，為貧困人口減免醫(yī)療費(fèi)用47.12萬(wàn)元，社會(huì)保障兜底1407人。全縣12個(gè)貧困村全部銷號(hào)、1229戶2601名貧困人口如期脫貧。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展慢性病家庭醫(yī)生簽約率實(shí)現(xiàn)100%。

? ?城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。凡河新區(qū)瀾滄江路公鐵立交橋改造、東北物流城雨污泵站建設(shè)、天水河駁岸改造、排水系統(tǒng)清淤、“九路一場(chǎng)”綠化、鐵嶺西站廣場(chǎng)亮化等一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施工程順利實(shí)施，城市管理年五大專項(xiàng)整治行動(dòng)深入推進(jìn)，生態(tài)宜居特色更加彰顯。深入開展“百村美麗、千村整潔”專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)完成市級(jí)美麗示范村15個(gè)、省級(jí)綠化示范村9個(gè)，熊官屯樊梨花、大甸子當(dāng)鋪屯等9個(gè)村獲批省級(jí)美麗示范村，李千戶柴家村獲批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，“三清一改”村莊清潔行動(dòng)成效顯著，建成垃圾兌換銀行57個(gè)，改造無(wú)害化衛(wèi)生廁所1.1萬(wàn)座，農(nóng)村垃圾治理體系和分類減量模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

? ?生態(tài)文明建設(shè)成果凸顯。中央環(huán)保督察案件實(shí)現(xiàn)掃尾清零。實(shí)施碧水工程，推進(jìn)遼河流域綜合治理，完成遼河、王河、平頂堡梅林河、熊官屯花山河河道綜合整治工程，萬(wàn)泉河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施藍(lán)天工程，完成燃煤鍋爐拆改和提標(biāo)改造。完成長(zhǎng)青生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，被評(píng)為省級(jí)秸稈綜合利用試點(diǎn)縣，空氣質(zhì)量明顯改善。鐵嶺麒麟湖獲批國(guó)家級(jí)森林公園。實(shí)施沃土工程，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，森林覆蓋率達(dá)到31.7%。成功爭(zhēng)取國(guó)家畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，農(nóng)業(yè)面源污染治理成效凸顯。

? ?改革開放取得新進(jìn)展。行政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，職能體系進(jìn)一步優(yōu)化。深入實(shí)施農(nóng)村綜合改革，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。推進(jìn)“三區(qū)合一”改革，新組建鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。對(duì)外開放取得新突破，扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)大招商，五年累計(jì)簽約項(xiàng)目530個(gè)，到位內(nèi)資175億元，利用外資5873萬(wàn)美元。鐵嶺保稅物流中心通關(guān)運(yùn)營(yíng)，成為東北地區(qū)對(duì)外開放和本地區(qū)構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)體系的新平臺(tái)。加速轉(zhuǎn)變政府職能，扎實(shí)推進(jìn)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)深化“放管服”改革，取消、下放行政職權(quán)超過(guò)1100項(xiàng)，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，打造獨(dú)具特色的“雷鋒式”服務(wù)。國(guó)資監(jiān)管體制不斷健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革務(wù)實(shí)推進(jìn)。

? ?社會(huì)事業(yè)全面提升。社會(huì)救助體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，分別達(dá)到每年7632元、5208元。就業(yè)總體保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以下，困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率100%。高標(biāo)準(zhǔn)完成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作，新臺(tái)子鎮(zhèn)中心小學(xué)被評(píng)為國(guó)家教育系統(tǒng)先進(jìn)單位，獲評(píng)全國(guó)家庭教育先進(jìn)縣區(qū)。縣醫(yī)院晉升全國(guó)縣級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力300強(qiáng)，疾病預(yù)防控制和救治能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。醫(yī)療服務(wù)體系三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步完善，獲批全省“大病不出縣”試點(diǎn)。基層治理能力不斷提升，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）48處，發(fā)展社會(huì)組織110家。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，交通、消防等公共安全監(jiān)管有力，有效提高了群眾的獲得感、幸福感和安全感。

? ?“十三五”末期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成就，進(jìn)入了全面小康社會(huì)。但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨如下問(wèn)題：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)，有產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)缺質(zhì)量特色，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠；工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)鏈水平低；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足，生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量需要提升；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式尚在培育發(fā)展中。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化水平比較低，城市功能比較弱，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力不足，人力資源外流比較突出；鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃仍然滯后，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，公共服務(wù)體系不完善。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重。水生態(tài)和水環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)治理不夠，國(guó)土空間綠化覆蓋率不高，綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型不快，綠色生活方式有待深入推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)體系需要進(jìn)一步完善。民生領(lǐng)域短板多與財(cái)政保障能力弱的矛盾突出。財(cái)政收入持續(xù)增收能力不強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，人民群眾對(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的美好期待與公共服務(wù)供給還有較大差距。攻堅(jiān)克難和開拓進(jìn)取的意識(shí)不強(qiáng)。制約發(fā)展的落后思想觀念有待通過(guò)思想大解放激發(fā)新活力，深層次體制機(jī)制瓶頸有待破解，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展路徑亟待拓展。

第二節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展特征

? ?“十四五”時(shí)期，是世界百年未有之大變局加速演變期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口期，也是鐵嶺縣全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、加快追趕跨越、開啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵階段。準(zhǔn)確把握階段特征，有利于識(shí)變應(yīng)變謀變，有利于基于縣情謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。

? ?“十四五”時(shí)期是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的追趕跨越期。二〇三五年“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”是指導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方略的基本依據(jù)，從根本上約束和規(guī)定了現(xiàn)代化事業(yè)的路徑選擇。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度粗放增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸３趾侠碓鲩L(zhǎng)速度并更注重質(zhì)量效率；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從單純依靠增量擴(kuò)能，轉(zhuǎn)向改造提升存量和做優(yōu)做大增量并存的深度調(diào)整；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從主要依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向通過(guò)改革創(chuàng)新體制機(jī)制和科技創(chuàng)新等培育新動(dòng)能。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是“十四五”時(shí)期推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主攻方向。

? ?“十四五”時(shí)期是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建的攻關(guān)期。全國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的基本特征。我縣目前仍處于工業(yè)化中期初始階段，必將按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

? ?“十四五”時(shí)期是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)期。城鄉(xiāng)融合發(fā)展事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)大局。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，將是鐵嶺縣“十四五”時(shí)期的戰(zhàn)略選擇。以縣域?yàn)閷?shí)施空間載體，通過(guò)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和以全面振興為目標(biāo)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)互促互進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)遼寧城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣，成為實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)。

? ?“十四五”時(shí)期是生態(tài)文明加快建設(shè)的攻堅(jiān)期。經(jīng)過(guò)多年努力，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效。但是“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)仍處在攻堅(jiān)期。堅(jiān)持綠色發(fā)展，貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好和生命健康的“四生融合”文明發(fā)展之路，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，是我縣“十四五”時(shí)期的緊迫任務(wù)。

? ?“十四五”時(shí)期是民生福祉顯著改善的增長(zhǎng)期。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，必然是以人民為主體的發(fā)展。新發(fā)展階段要立足滿足人民對(duì)就業(yè)穩(wěn)定、收入持續(xù)增加、穩(wěn)定脫貧的新期盼，對(duì)提高生活質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境的新要求和對(duì)豐富精神文化生活、擴(kuò)大民主、體現(xiàn)公平正義的新需求。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、健康養(yǎng)老、居住條件改善、食品安全等突出問(wèn)題，讓全縣人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。

第三節(jié) “十四五”時(shí)期優(yōu)勢(shì)潛力

? ?得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鐵嶺縣地處遼寧省北部，東鄰撫順，南依沈陽(yáng)，西接調(diào)兵山，北界開原，中環(huán)鐵嶺市區(qū)，在以沈陽(yáng)為中心的遼寧中部城市群和以長(zhǎng)春為中心的吉林中部城市群的連接帶上，是沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈的重要節(jié)點(diǎn)。

? ?便捷高效的交通條件。京哈鐵路、京哈高速公路、102國(guó)道、哈大高鐵縱貫?zāi)媳保乩砦恢檬謨?yōu)越。全縣擁有各級(jí)公路2332公里。在公路總里程中，國(guó)家級(jí)公路45公里，占總里程的1.9%，省級(jí)公路190公里，占總里程的8.1%，縣級(jí)公路251公里，占總里程的10.8%，鄉(xiāng)級(jí)公路671公里，占總里程的28.8%，其他公路1175公里，占總里程的50.4%。全縣217個(gè)行政村，已實(shí)現(xiàn)村村通達(dá)通暢。

? ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間優(yōu)越。我縣在國(guó)土空間布局上形成了凡河新區(qū)都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)、國(guó)道102沿線經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)軸、遼河流域高效農(nóng)業(yè)示范帶以及凡河流域綠色經(jīng)濟(jì)示范帶的“一核一軸兩帶”的新格局。依托空間功能區(qū)建設(shè)，綜合縣域內(nèi)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境等因素，統(tǒng)籌科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。

? ?總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也要清醒地看到我縣發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但是國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但是發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題也仍然突出。從省市層面看，遼寧省建設(shè)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、沈陽(yáng)為中心的現(xiàn)代化都市圈、遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈大物流大通道的發(fā)展構(gòu)想，以及鐵嶺市構(gòu)建“一軸兩帶一區(qū)”的全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，為我縣提供了難得的政策疊加機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興全方位振興的平臺(tái)。面對(duì)充滿重大戰(zhàn)略機(jī)遇和諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新發(fā)展階段，必須準(zhǔn)確把握發(fā)展階段性特征和新的任務(wù)要求，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)奮斗精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，趨利避害，干在實(shí)處，走在前列。

第二章 謀劃新發(fā)展 開啟新征程

? ?準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)新變化新趨勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家、省市“十四五”發(fā)展新戰(zhàn)略新定位新格局，全面摸清全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新基礎(chǔ)新環(huán)境新任務(wù)，堅(jiān)持底線思維、創(chuàng)新思維和戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，明確發(fā)展思路，錨定二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)不放松，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)和以人民為中心不動(dòng)搖，全面開啟我縣現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

? ?高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》文件精神，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，穩(wěn)步推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深化改革創(chuàng)新培育新發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重塑新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)新時(shí)代科技大變革重構(gòu)科技產(chǎn)業(yè)新體系，把我縣打造成鐵嶺市全面振興全方位振興先導(dǎo)區(qū)，確保我縣在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中開好局、起好步。

第二節(jié) 基本原則

? ?堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、謀大局、定政策、促改革，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為新時(shí)代鐵嶺縣全面振興全方位振興提供根本保證。

? ?堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、平安等民生福祉最優(yōu)化，讓振興發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。

? ?堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。堅(jiān)持把深化改革作為治本之策，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，破除體制機(jī)制障礙，理順部門職責(zé)關(guān)系，形成改革合力。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，積極融入“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)發(fā)展外生動(dòng)力和活力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。

? ?堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體等理念，把綠色發(fā)展理念融入我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，優(yōu)化縣域生態(tài)空間布局，提升資源節(jié)約集約利用水平，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

? ?堅(jiān)持統(tǒng)籌整體發(fā)展。加強(qiáng)前瞻性思考，全局性謀劃，戰(zhàn)略性布局，整體性推進(jìn)，樹立緊迫感、危機(jī)感、使命感，主動(dòng)搶抓新一輪科技革命和新基建建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)整城市發(fā)展空間，處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)、人與自然、市場(chǎng)與政府、發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系。

? ?堅(jiān)持奮進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為。錨定二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向，把握遼寧省、鐵嶺市全面振興全方位振興的時(shí)代要求，圍繞我縣“十四五”時(shí)期創(chuàng)新突破發(fā)展目標(biāo)，凝聚奮進(jìn)力量，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，保持定力，久久為功，以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為書寫我縣振興發(fā)展的新篇章。

第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略

? ?“十四五”時(shí)期，我縣將實(shí)施“生態(tài)立縣、改革興縣、開放促縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)活縣”六大發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)肩負(fù)起鐵嶺市全面振興全方位振興先導(dǎo)區(qū)的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快形成營(yíng)商環(huán)境一流、創(chuàng)新能力一流，生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的“雙一流+雙優(yōu)”縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

? ?生態(tài)立縣。牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極融入省遼東綠色經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，以遼河國(guó)家公園創(chuàng)建為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)遼河流域及縣域小流域綜合整治，把縣域內(nèi)山水林田湖草連成整體，與流域上中下游組成聯(lián)系緊密的生態(tài)系統(tǒng)共同體，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

? ?改革興縣。持續(xù)推進(jìn)和深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力破解鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制問(wèn)題，破解行政區(qū)劃、資金、人才、體制等制約瓶頸，用改革的辦法解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，使其成為鐵嶺經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、科技人才的集聚區(qū)、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，激發(fā)鐵嶺縣全面振興全方位振興的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

? ?開放促縣。堅(jiān)持開放引領(lǐng)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，不斷提高開放水平。積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，深化與淮安、沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈等區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)、園區(qū)共建、項(xiàng)目合作、干部人才交流等取得新突破。拓寬與東北亞、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線的跨境電子商務(wù)合作，打造全市對(duì)外開放重要窗口和高地，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

? ?農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣。依托我縣豐厚的農(nóng)業(yè)資源，做穩(wěn)做精種植業(yè)、做大做強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，壯大國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)遼河流域高效農(nóng)業(yè)示范帶和凡河流域綠色經(jīng)濟(jì)示范帶，鞏固提升全國(guó)重要的商品糧供應(yīng)基地、畜禽農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和全省農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游基地。

? ?工業(yè)強(qiáng)縣。牢牢把握“沈大哈長(zhǎng)”工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展軸建設(shè)，以鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，全力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建筑材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育新能源、新材料、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保五大新興產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展。著力加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和工業(yè)化與信息化深度融合，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

? ?商貿(mào)活縣。深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，提升優(yōu)化以凡河新區(qū)為核心的中心商圈，培育文商旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升餐飲、娛樂(lè)、休閑等領(lǐng)域服務(wù)品質(zhì)，培育發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，運(yùn)用現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)激發(fā)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)活力，構(gòu)建大中小結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)一體的現(xiàn)代流通體系。

第四節(jié) 發(fā)展定位

? ?“十四五”時(shí)期，牢牢把握新時(shí)期遼寧省打造“沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈”這一發(fā)展機(jī)遇，依托凡河新區(qū)作為鐵嶺市縣兩級(jí)政府所在地優(yōu)勢(shì)，以及鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，用新理念賦能新時(shí)代，以構(gòu)建“鐵嶺市全面振興全方位振興的先導(dǎo)區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，加速推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造“三區(qū)三基地”。

? ?鐵嶺市融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈的先行區(qū)。圍繞鐵嶺市著力建設(shè)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈中的副中心城市、東北哈大沿線城鎮(zhèn)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市的目標(biāo)，我縣全力融入沈陽(yáng)北部“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，以凡河新區(qū)著力發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)為核心，以鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，著力打造鐵南協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和配套區(qū)，加速與沈陽(yáng)中心城市的協(xié)同合作。

? ?農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化樣板區(qū)。依托沈鐵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，培育糧、肉、蛋、奶、果、蔬等高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品綜合供應(yīng)基地，推進(jìn)全縣畜牧產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、生態(tài)化、集約化方向發(fā)展；發(fā)展設(shè)施蔬菜，重點(diǎn)打造現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地；開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證，叫響鐵嶺大米、鐵嶺榛子、鐵嶺蔬菜、鐵嶺蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)知名食品加工企業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)。

? ?城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)短板，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸納人口能力；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

? ?先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。以鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快做好建設(shè)用地整理和閑置廠區(qū)盤活；圍繞裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈需求，做好強(qiáng)鏈、建鏈、延鏈工作，主動(dòng)參與和承接沈陽(yáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，鞏固提高研發(fā)創(chuàng)新水平，壯大先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和實(shí)力。

? ?文旅康養(yǎng)休閑基地。結(jié)合遼河國(guó)家公園創(chuàng)建和東部綠色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)長(zhǎng)廊、歷史文化長(zhǎng)廊、全民健身長(zhǎng)廊、郊野休閑長(zhǎng)廊和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊，依托自然山水資源、歷史文化資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展，壯大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，全面提升“濕地城市、水岸鄉(xiāng)村”旅游形象。

? ?數(shù)字經(jīng)濟(jì)孵化基地。綜合研判大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)在園區(qū)托管、園區(qū)賦能、創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)管理咨詢、投融資服務(wù)等方面形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全面布局，致力于提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化解決方案，引入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，構(gòu)建共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚，用數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供動(dòng)力。

第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

? ?二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望。與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)。科技實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；“三區(qū)三基地”縣域發(fā)展新目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局全面形成，全縣高質(zhì)量發(fā)展達(dá)到新高度。

? ?錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮全縣發(fā)展的階段性特征和未來(lái)發(fā)展的支撐條件，力爭(zhēng)到“十四五”期末，全縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、創(chuàng)新發(fā)展、社會(huì)文明、生態(tài)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、民生改善以及社會(huì)治理等方面取得新進(jìn)展。

? ?經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力取得新突破。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著提高新興產(chǎn)業(yè)占比，新業(yè)態(tài)培育實(shí)現(xiàn)突破，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系逐步形成，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速領(lǐng)先全市，高于國(guó)家、省市平均水平，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)基本形成，為下一個(gè)五年全面實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，在全省縣域經(jīng)濟(jì)排名位列第一陣矩；確保規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%以上，全縣規(guī)上工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到40%；先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重超過(guò)60%。

? ?改革開放邁出新步伐。制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙得到破除，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，市場(chǎng)要素體系更加完善，市場(chǎng)化水平顯著提升。積極融入國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局，堅(jiān)持全面開放不動(dòng)搖，構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)外開放載體功能更加完善，打造東北亞區(qū)域重要物流節(jié)點(diǎn)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。與淮安對(duì)口合作取得重大成果，積極拓展與沈陽(yáng)都市群經(jīng)濟(jì)協(xié)作的合作空間，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。到2025年，招商引資到位資金額年均增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)10%，外貿(mào)進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)7%。

? ?創(chuàng)新發(fā)展取得新進(jìn)展。創(chuàng)新成為引領(lǐng)全縣發(fā)展的第一動(dòng)力。有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向智能化、高端化全面轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量更好、效益更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。到2025年，研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3%、每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到5件、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到70家，移動(dòng)寬帶用戶普及率達(dá)到97%。

? ?區(qū)域發(fā)展形成新格局。城區(qū)綜合承載能力不斷提高，要素集聚功能全面增強(qiáng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，公共設(shè)施和服務(wù)能力全面提升，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯改善。發(fā)揮鐵嶺縣在全市融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈的引領(lǐng)作用，和沈大、哈長(zhǎng)連接帶上的節(jié)點(diǎn)作用，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。到2025年，戶籍人口城鎮(zhèn)化達(dá)到60%，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)到標(biāo)率54%。

? ?生態(tài)環(huán)境得到新改善。節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成市定目標(biāo)。遼河流域綜合整治取得實(shí)效，生態(tài)環(huán)境格局出現(xiàn)新局面，生態(tài)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化深度融合，生態(tài)經(jīng)濟(jì)收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的比重明顯提高，全面提升生態(tài)旅游形象，全面推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。到2025年，萬(wàn)元GDP能耗下降不低于全省平均值、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到291天以上、重點(diǎn)河流管控?cái)嗝婺昃等窟_(dá)標(biāo)、城鎮(zhèn)污水治理率、垃圾分類處理率達(dá)到全省平均水平，計(jì)劃完成封山育林17.5萬(wàn)畝。

? ?人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高。民生福祉借勢(shì)發(fā)展，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)中有升。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和滿足人民群眾多層次健康、養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育等需求的公共服務(wù)體系日臻完善，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。社會(huì)文明不斷進(jìn)步，現(xiàn)代化社會(huì)管理體系基本形成，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%以內(nèi)，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡比例達(dá)到100%，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比例達(dá)到50%，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，普惠型社會(huì)福利制度體系基本形成。

? ?社會(huì)事業(yè)取得新成就。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面提升群眾文明素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明程度。加強(qiáng)凡河新區(qū)、中心城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民、文化精品創(chuàng)作等工程，促進(jìn)文化、體育、旅游、廣電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)治理機(jī)制更加完善、基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、方法更加科學(xué)、手段更加智能，社會(huì)治理成效更加顯著。到2025年，社會(huì)文明程度顯著提升，文化產(chǎn)業(yè)增加值大幅提高，努力創(chuàng)建全國(guó)文明縣城。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作圓滿完成，為我縣高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

第三章 調(diào)整國(guó)土規(guī)劃 優(yōu)化空間布局

? ?以新編國(guó)土空間規(guī)劃為契機(jī)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和主體功能區(qū)布局，全面構(gòu)建綠色高效空間結(jié)構(gòu)，提升國(guó)土空間開發(fā)利用效率，重構(gòu)縣域發(fā)展新格局。

第一節(jié) 優(yōu)化主體功能區(qū)布局

? ?綜合考慮鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鐵南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)整合后的縣域主體框架，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整主體功能區(qū)布局，著力推進(jìn)“四大功能區(qū)”建設(shè)。

? ?中心城市提升拓展區(qū)。著力提升凡河新區(qū)市縣政府行政中心地位，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，加快構(gòu)建與全市主城區(qū)定位相匹配的城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面，增強(qiáng)集聚吸納人口能力和區(qū)域影響力。重點(diǎn)推進(jìn)凡河新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)。

? ?鐵南創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。以鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，對(duì)接沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，對(duì)標(biāo)沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)創(chuàng)新活力，培育新動(dòng)能，使其成為全市經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、科技人才的集聚區(qū)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

? ?西部糧食安全保障區(qū)。著力穩(wěn)定西部平原糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量水平，在保障產(chǎn)量有效供給的前提下，持續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。提高科研支持力度，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)力度，重點(diǎn)打造全市重點(diǎn)糧食、蔬菜主產(chǎn)區(qū)。

? ?東部綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。以東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，主動(dòng)對(duì)接遼寧東部綠色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極構(gòu)建保育森林生態(tài)系統(tǒng)、科學(xué)開發(fā)利用水資源的生態(tài)安全體系。依托凡河流域和柴河上游豐富的林業(yè)資源、山地經(jīng)濟(jì)資源和山清水秀的生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)特色高效、城鎮(zhèn)特色突出的生態(tài)經(jīng)濟(jì)空間布局。

第二節(jié) 優(yōu)化縣域空間布局

? ?推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。以凡河新區(qū)作為新城市新中心，作為縣域城鎮(zhèn)體系的核心城區(qū)，著力提升中心城區(qū)的功能品質(zhì)，構(gòu)建鐵嶺市“雙核并重，組合發(fā)展”戰(zhàn)略中的重要“一核”。不斷提高新城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口和公共資源向新城區(qū)集聚。

? ?有序發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮新臺(tái)子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)臨近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化功能布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，加快發(fā)展大甸子鎮(zhèn)、蔡牛鎮(zhèn)東西部?jī)蓚€(gè)中心鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，以城鎮(zhèn)功能完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)行動(dòng)，支持基礎(chǔ)條件好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的中心鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次中心。

? ?因地制宜建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)集聚類中心村，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，提高公共服務(wù)水平，讓沒(méi)有進(jìn)城的農(nóng)民同樣過(guò)上城里人的生活。

? ?構(gòu)建“兩軸半環(huán)”交通空間架構(gòu)。以國(guó)道102線作為鐵嶺縣南北發(fā)展的主要軸線；省道S106（沈環(huán)線）和省道S202(鐵長(zhǎng)線)作為鐵嶺縣東西鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系發(fā)展的主要軸線（兩軸）；依托省道S331（孤懿線）和省道S103（沈平線）作為未來(lái)新縣城聯(lián)系東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的連接帶（半環(huán)）。

第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

? ?依托區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建“一核一軸兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，采取“抓點(diǎn)、連線、擴(kuò)面”點(diǎn)線面結(jié)合的方式，形成中部隆起，東西呼應(yīng)、功能明晰的產(chǎn)業(yè)空間架構(gòu)，全面支撐新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

? ?“一核”，凡河新區(qū)都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。發(fā)揮凡河新區(qū)作為市縣兩級(jí)政治中心，地處沈鐵連接帶的核心位置優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化凡河鎮(zhèn)配套服務(wù)功能定位，加快構(gòu)建以現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)四大產(chǎn)業(yè)為支撐的都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，打造全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)。

? ?“一軸”，“沈大哈長(zhǎng)”大通道上工業(yè)高質(zhì)量增長(zhǎng)軸。沿102國(guó)道，以鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為中部隆起帶，向南涵蓋腰堡和新臺(tái)子，向北至平頂堡，著力打造形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展軸。把鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成主動(dòng)融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈的先導(dǎo)區(qū)、全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

? ?“兩帶”，西部遼河流域高效農(nóng)業(yè)示范帶和東部凡河流域綠色經(jīng)濟(jì)示范帶。依托遼河干流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域涵蓋凡河西部、阿吉、蔡牛、雙井子、鎮(zhèn)西、平頂西部，以蔡牛鎮(zhèn)為中心，形成“西部片區(qū)”。著力鞏固發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)高效玉米、水稻、蔬菜、水果生產(chǎn)基地，構(gòu)建西部遼河流域高效農(nóng)業(yè)示范帶。依托東部凡河流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域涵蓋白旗寨、雞冠山、大甸子、李千戶、橫道河子、熊官屯，以大甸子鎮(zhèn)為中心，形成“東部片區(qū)”。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造中草藥、山野菜、榛子、蘋果、野生菌等山地特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展資源型特色產(chǎn)業(yè)和綠色礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建東部凡河流域綠色經(jīng)濟(jì)示范帶。

第四章 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 培育發(fā)展新動(dòng)能

? ?實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建特色創(chuàng)新體系，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快提升全縣科技創(chuàng)新水平，不斷激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。以科技型企業(yè)為創(chuàng)新主體，以完善“雙創(chuàng)”平臺(tái)為推手，以培育壯大新動(dòng)能為核心，激發(fā)創(chuàng)新活力，為全面振興全方位振興提供不竭動(dòng)力。

第一節(jié) 全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

? ?以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入格局，構(gòu)筑創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與政策配套的有效銜接，全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。

? ?探索科技創(chuàng)新體制機(jī)制。建立科技創(chuàng)新工作聯(lián)席會(huì)議制度，不斷爭(zhēng)取將重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目納入省和國(guó)家計(jì)劃。將各種專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施與科技規(guī)劃落實(shí)緊密結(jié)合起來(lái)，形成有機(jī)銜接與高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索技術(shù)要素參與分配等激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人員加快科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

? ?完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系。提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、科研院所、高等院校建設(shè)平臺(tái)型眾創(chuàng)空間。推進(jìn)科技金融深度融合，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，為科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度。

? ?建立多元化創(chuàng)新投入體系。設(shè)立財(cái)政科技引導(dǎo)資金，對(duì)重大科技項(xiàng)目、重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)、高層次科技人才及重要成果給予補(bǔ)助。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、事后補(bǔ)助及無(wú)償資助等方式，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持。建立和完善科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。

? ?健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。充分利用沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等城市及“一帶一路”國(guó)家創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效匯集各種創(chuàng)新資源和要素，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)與科研院所和高等院校的技術(shù)合作，著力建設(shè)科技研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化基地，引進(jìn)和吸納一批先進(jìn)科技成果在我縣轉(zhuǎn)化。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，圍繞先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，力求在關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件和重大成套裝備三個(gè)層次實(shí)現(xiàn)突破。

第二節(jié) 全力建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

? ?搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。以各種技術(shù)合作機(jī)制、技術(shù)交易市場(chǎng)為依托，發(fā)布技術(shù)需求，展示科研動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源有效對(duì)接。鼓勵(lì)專用車研發(fā)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持工業(yè)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，支持平臺(tái)免費(fèi)向中小微企業(yè)分享業(yè)務(wù)資源，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

? ?健全公共服務(wù)平臺(tái)。建立健全科技咨詢服務(wù)體系，構(gòu)建低成本、開放式的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等科技資源在鐵嶺縣富集。探索建立跨區(qū)域公共資源交易平臺(tái)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及中介機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建融資擔(dān)保、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及勞動(dòng)用工等公共服務(wù)平臺(tái)。打造電商服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，發(fā)展科技評(píng)估業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)，降低科技交易風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。

? ?拓寬產(chǎn)業(yè)開放合作平臺(tái)。積極發(fā)展跨境貿(mào)易，鼓勵(lì)本地電商平臺(tái)和企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù)，開拓境外消費(fèi)市場(chǎng)。搭建企業(yè)孵化器、技術(shù)服務(wù)中心、物流中心、企業(yè)商會(huì)等服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)淮安—鐵嶺工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)與對(duì)口城市眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的實(shí)質(zhì)性合作。

? ?實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動(dòng)。以園區(qū)為載體打造創(chuàng)新高地。加強(qiáng)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、吉林四平、內(nèi)蒙通遼等地區(qū)合作，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展示范工業(yè)園區(qū)。以開放共享工業(yè)園區(qū)為載體，搭建企業(yè)孵化器、共性技術(shù)服務(wù)中心、物流中心等服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)發(fā)展要素和創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置。

第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

? ?推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。優(yōu)化創(chuàng)新的資源配置機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和利益分配機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，支持骨干企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)中小企業(yè)向科技型發(fā)展。

? ?著力增強(qiáng)骨干企業(yè)創(chuàng)新能力。政府通過(guò)財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策，幫助企業(yè)實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目，著力培育品牌知名度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)帶動(dòng)性大的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。通過(guò)開放創(chuàng)新，解決制約專用車和汽車零部件、橡膠、閥門、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。積極培育優(yōu)力安等企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，助推中德電纜、九三大豆等企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)綠色工廠。

? ?積極培育科技型中小企業(yè)。建設(shè)“科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)”梯度培育體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體數(shù)量倍增。重點(diǎn)扶持創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快、發(fā)展前景好的科技型中小企業(yè)，加大扶持力度，再引進(jìn)和培育一批“雛鷹”“瞪羚”企業(yè)。推動(dòng)科技型中小企業(yè)向高成長(zhǎng)、新模式與新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。

? ?充分調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。健全企業(yè)創(chuàng)新資源的市場(chǎng)化配置機(jī)制。推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。推動(dòng)科技成果使用權(quán)和處置權(quán)改革，讓創(chuàng)新主體自主決定合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資和實(shí)施許可等事項(xiàng)。

第四節(jié) 培育和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才

? ?完善后備科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，最大限度地釋放我縣招才引智政策紅利，提高人才政策吸引力，再打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)示范基地。堅(jiān)持培育和引進(jìn)并重，積極挖潛培育本土優(yōu)秀人才，廣開門路引進(jìn)本地稀缺人才，創(chuàng)造充分發(fā)揮人才作用的良好條件，為鐵嶺縣振興發(fā)展提供智力支撐。

? ?積極挖潛培育本土優(yōu)秀人才。重視發(fā)掘本地優(yōu)秀人才，在科研與建設(shè)中培養(yǎng)實(shí)用型創(chuàng)新人才。主動(dòng)對(duì)接上級(jí)高層次人才工程，培育中青年領(lǐng)軍人才和專家。做好中青年后備科技人才的儲(chǔ)備和培育，完善后備科技人才培養(yǎng)機(jī)制。培育壯大鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，培養(yǎng)農(nóng)村本土的“土專家”“田秀才”。

? ?廣開門路引進(jìn)本地稀缺人才。著力引進(jìn)帶資金、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)來(lái)鐵嶺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才。建立在外優(yōu)秀人才信息庫(kù)，引智回鄉(xiāng)。柔性引進(jìn)“周末型”“候鳥型”專家，解決技術(shù)和人才瓶頸。通過(guò)合作辦學(xué)、設(shè)立分院等渠道，引進(jìn)優(yōu)秀人才。

? ?創(chuàng)造條件留住用好創(chuàng)新人才。建立寬松的人才引進(jìn)機(jī)制，為人才創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，保障各類人才合法權(quán)益，營(yíng)造人才干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

? ?到2025年，建成省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心3個(gè)、市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心10個(gè)；全縣發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量保持10%增速，全縣有效發(fā)明專利擁有量不少于200項(xiàng)。新建科技企業(yè)孵化器5個(gè)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定2個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到70戶。

第五章 實(shí)施改革興縣戰(zhàn)略 打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣

? ?按照“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的總體要求，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化法治化國(guó)際化建設(shè)，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣。協(xié)同高效推進(jìn)“放管服”改革，重點(diǎn)推進(jìn)體制機(jī)制改革、財(cái)稅體制改革、園區(qū)管理體制機(jī)制改革，助推我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 打造雷鋒式特色服務(wù)

? ?深化行政審批制度改革。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，不斷降低制度性交易成本。全面推行承諾審批制度，加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，提升“一網(wǎng)通辦”為抓手的審批效率。精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)管理措施。推進(jìn)鐵嶺保稅物流中心進(jìn)出口貨物提前辦理申報(bào)手續(xù)，提高進(jìn)出口通關(guān)效率。支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)限制。

? ?打造高效便捷政務(wù)環(huán)境。全面落實(shí)“項(xiàng)目管家”幫扶制度，深入開展“辦事難”專項(xiàng)整治。加快縣公共行政服務(wù)中心建設(shè)，打造集服務(wù)民生、服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心、智慧城市于一體的政務(wù)服務(wù)中心。著力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)意識(shí)。落實(shí)一會(huì)制、會(huì)商制、承諾制、容缺制。全面推行全程網(wǎng)上辦理，提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平。

? ?完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境。多措并舉降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。放開金融服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)小微和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。拓展8890服務(wù)平臺(tái)受理營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)功能，推動(dòng)8890平臺(tái)向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)辦理體系，建立健全損害營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)制度。積極推進(jìn)“隨時(shí)辦、掌上辦、指尖辦”，創(chuàng)造便捷的服務(wù)環(huán)境。

第二節(jié) 營(yíng)造公平誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境

? ?營(yíng)造寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策措施，放寬基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，破除招投標(biāo)隱性壁壘。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

? ?營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。建立完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管新機(jī)制。推進(jìn)政策評(píng)估工作制度化、規(guī)范化。持續(xù)開展千人幫千企“三上門”專項(xiàng)行動(dòng)。加快實(shí)現(xiàn)“智慧監(jiān)管”。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。

? ?弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。支持民營(yíng)企業(yè)聚精會(huì)神辦實(shí)業(yè)，守法合規(guī)搞經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)家將個(gè)人理想融入縣域振興實(shí)踐，支持民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與社會(huì)公益、慈善事業(yè)。在全社會(huì)弘揚(yáng)創(chuàng)新實(shí)干、追求卓越、致富思源、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家精神。

? ?完善信用體系建設(shè)。逐步完善企業(yè)及個(gè)人誠(chéng)信記錄，強(qiáng)化應(yīng)用，獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使守信者受益、失信者受限。構(gòu)建以信用為核心的流通治理新秩序。完善政府失信問(wèn)題臺(tái)賬，有序清理政府失信工作，從源頭上防止發(fā)生新的政府失信行為，杜絕“新官不理舊賬”。

第三節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置

? ?推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，健全工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，以多種方式實(shí)現(xiàn)存量建設(shè)用地盤活利用。深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

? ?優(yōu)化資本要素市場(chǎng)化配置。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系。優(yōu)化金融資源配置，推動(dòng)信用信息深度開發(fā)利用，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)和約束機(jī)制。推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新。完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化法治化退出機(jī)制。

? ?優(yōu)化配置其他生產(chǎn)要素。以縣域發(fā)展需求為導(dǎo)向，推進(jìn)人力資源、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素資源自由、合理、暢通、有序流動(dòng)，全面放開對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生、高校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。大力破除技術(shù)要素轉(zhuǎn)化瓶頸，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化、資本化。

第四節(jié) 深化體制機(jī)制改革

? ?深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。優(yōu)化鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制，推行“管委會(huì)+公司”模式。支持引入社會(huì)資本在開發(fā)區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)特色區(qū)中園，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接平臺(tái)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，支持將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵(lì)管理辦法。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

? ?深化財(cái)稅體制改革。持續(xù)完善縣鄉(xiāng)財(cái)稅管理體制，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌能力。繼續(xù)實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”招商稅收分成政策，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和財(cái)力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高財(cái)政預(yù)算透明度，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算。堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，規(guī)范資金撥付流程，全面開展預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保障資金安全。

第五節(jié) 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

? ?加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)金融環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境、維護(hù)安全穩(wěn)定的金融運(yùn)行環(huán)境。嚴(yán)密防范地方法人銀行機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，全面管控化解銀行不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化高負(fù)債企業(yè)的債務(wù)約束，推動(dòng)高負(fù)債優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極利用基金、租賃、股權(quán)融資、債轉(zhuǎn)股等方式，降低企業(yè)杠桿率。嚴(yán)厲打擊亂辦金融及非法金融活動(dòng)。

? ?嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，壯大稅源基礎(chǔ)，增強(qiáng)政府償債能力。健全政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，規(guī)范債務(wù)管理基礎(chǔ)工作，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)、分類處置、應(yīng)急處置、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)嚷氊?zé)。逐年降低債務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)，確保縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，確保基層運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序。

第六章 實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

? ?實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”為重點(diǎn)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，聚集資源要素，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、數(shù)字化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)，努力打造國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化樣板區(qū)。

第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

? ?通過(guò)保障糧食安全、做穩(wěn)做精種植業(yè)、做大做強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)、做活做優(yōu)三產(chǎn)融合發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

? ?保障糧食安全。牢固樹立國(guó)家糧食安全大局觀。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和基本農(nóng)田保護(hù)政策，在遼河流域高效農(nóng)業(yè)示范帶規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)功能區(qū)、綠色水稻生產(chǎn)集聚區(qū)，穩(wěn)定糧食作物播種面積；實(shí)施黑土地保護(hù)利用、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、耕地輪作休耕等項(xiàng)目，確保黑土地不減少、不退化；發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，支持糧食就地加工轉(zhuǎn)化，推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心和糧食知名品牌建設(shè)。

? ?做穩(wěn)做精種植業(yè)。依托九三大豆、依農(nóng)科技等農(nóng)事龍頭企業(yè)以及縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，做優(yōu)糧油產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)、做精水果產(chǎn)業(yè)、做亮特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代種植業(yè)基地，推進(jìn)玉米、水稻全程機(jī)械化，積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。在東部凡河流域綠色經(jīng)濟(jì)示范帶適度發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基地建設(shè)，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展好榛子、蘋果、果松等產(chǎn)業(yè)；著力提升林下經(jīng)濟(jì)效益，重點(diǎn)推廣中草藥、食用菌等綠色高效經(jīng)濟(jì)作物。到2025年，農(nóng)作物播種面積達(dá)到119萬(wàn)畝。其中，糧食作物面積穩(wěn)定在110萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物播種面積9萬(wàn)畝，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤以上。

? ?做大做強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)。依托牧原集團(tuán)、大成牧業(yè)、偉昌牧業(yè)、百斯特牧業(yè)等龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，加快畜牧產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、生態(tài)化、集約化發(fā)展，著力發(fā)展生豬、肉牛等產(chǎn)業(yè)，逐步提高現(xiàn)代化養(yǎng)殖占比和裝備水平。推進(jìn)畜禽良種繁育體系建設(shè)，加快品種選育和新品種培育，實(shí)現(xiàn)主要畜禽品種國(guó)產(chǎn)化。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革，打造一批育繁推一體化骨干龍頭企業(yè)，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。到2025年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到34億元，全縣生豬出欄量穩(wěn)定在120萬(wàn)頭左右，肉牛出欄量穩(wěn)定在10萬(wàn)頭左右。

? ?做活做優(yōu)三產(chǎn)融合發(fā)展。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品及自然資源，提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)商文旅深度融合。依托鐵南綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，采用“園區(qū)+景點(diǎn)+產(chǎn)業(yè)”農(nóng)旅融合模式，建立集育種、栽植、加工、銷售、科研、檢驗(yàn)、觀光、餐飲于一體的綠色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。加快推動(dòng)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)村電商公共服務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)配送體系建設(shè)，拓展訂制農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，形成“線上推廣交易+線下體驗(yàn)服務(wù)”新模式。

? ?推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制。建立耕地輪作制度，推動(dòng)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術(shù)模式。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用。積極推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用，強(qiáng)化畜禽糞污處理。實(shí)施病死畜禽集中無(wú)害化處理，加大廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理力度。大力推廣稻田蟹、稻田鴨等種養(yǎng)一體化生態(tài)化養(yǎng)殖模式。

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

? ?加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)性耕作。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)暖棚、冷棚、標(biāo)準(zhǔn)育苗棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)載體建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利設(shè)施。建設(shè)工廠化優(yōu)質(zhì)水稻種子選育中心。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)果蔬批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)冷庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施布局，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)冷庫(kù)等設(shè)施短板。完善農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”便捷高效通道。加快布局?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，新建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬(wàn)畝，黑土地保護(hù)利用50萬(wàn)畝。

? ?強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與涉農(nóng)企業(yè)、院校開展多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。鼓勵(lì)遼寧依農(nóng)農(nóng)業(yè)科技等企業(yè)，加強(qiáng)與沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)科院等科研院校合作，推廣一批科技含量高、作業(yè)效率高、質(zhì)量?jī)?yōu)良的農(nóng)業(yè)裝備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平。抓好高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村青年電商、農(nóng)村實(shí)用人才等培育工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才保障能力。

? ?推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)5G信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)政企研高水平深層次合作，搞好總體規(guī)劃，有重點(diǎn)、有步驟、分層次地推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域智慧應(yīng)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程，推動(dòng)信息技術(shù)和智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用，建立智能化、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境等深度融合。

第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

? ?培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用，以“牧菜榛果稻”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平。加強(qiáng)示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，提升農(nóng)民收入。加大扶持力度，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

? ?培育農(nóng)業(yè)知名品牌。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。以“兩品一標(biāo)”為載體，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，培育一批企業(yè)品牌。圍繞“綠色、循環(huán)、安全”的發(fā)展思路，重點(diǎn)開發(fā)有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品，進(jìn)一步叫響鐵嶺大米、鐵嶺榛子、鐵嶺蔬菜、鐵嶺蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

? ?支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。通過(guò)政策扶持等措施，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村供銷社、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司等社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。

第四節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

? ?通過(guò)實(shí)施《鐵嶺縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，切實(shí)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持三級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。

? ?完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

? ?推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)新臺(tái)子鎮(zhèn)打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，持續(xù)提升村容村貌。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，推進(jìn)農(nóng)村污水治理。探索實(shí)施垃圾分類處理，構(gòu)建源頭分類投放和分類收集體系。推進(jìn)“廁所革命”，堅(jiān)持“衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保”和“集中連片、整村推進(jìn)”的原則，打造農(nóng)村戶廁建設(shè)示范縣。

? ?推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，到2025年實(shí)現(xiàn)全縣行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的運(yùn)用。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)永久農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系，提升鄉(xiāng)村快遞和郵政網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

? ?推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，搭建要素聚鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)和能人留鄉(xiāng)平臺(tái)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批鄉(xiāng)村企業(yè)家。發(fā)掘一批鄉(xiāng)村能工巧匠，培育一批“小巨人”鄉(xiāng)村企業(yè)家。培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人。

第五節(jié) 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革

? ?深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、審查審核、事中事后監(jiān)管等制度。推廣“土地有償流轉(zhuǎn)，業(yè)主規(guī)模經(jīng)營(yíng)”等多種土地流轉(zhuǎn)方式，加快土地向種植大戶、土地股份合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等市場(chǎng)主體集中，連片發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。

? ?推進(jìn)集體資產(chǎn)股份化改革。探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面的創(chuàng)新突破。完善集體成員對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保等權(quán)能。探索外來(lái)人員出資購(gòu)買股份參與集體分紅的條件、程序、權(quán)限等。推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，開展多種形式的股份合作，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

? ?深化農(nóng)村宅基地改革。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，因地制宜選擇盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

第六節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

? ?建立常態(tài)化幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，健全農(nóng)村社會(huì)保障，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。

? ?繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建立項(xiàng)目清單，通過(guò)注入扶貧資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶積極投身產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，鞏固脫貧成果。集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目，增加年人均收益，將扶貧資金固化為扶貧資產(chǎn)。完善飲水安全工程，修繕農(nóng)村公路，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，有效補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

? ?繼續(xù)落實(shí)“五個(gè)一批”政策。持續(xù)改造C級(jí)D級(jí)危房；落實(shí)“兩免一補(bǔ)”等資助資金；構(gòu)建醫(yī)療扶貧健康網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)看病住院、日常用藥、域外就醫(yī)全過(guò)程有保障；開展事業(yè)單位招考安置貧困家庭大學(xué)生；穩(wěn)定納入低保比例，確保貧困人口“兩不愁三保障”全面達(dá)標(biāo)。

? ?貫徹落實(shí)“堅(jiān)持九個(gè)不變”。堅(jiān)持政策不斷、投入不減、力度不降、駐村工作隊(duì)不撤，保持脫貧政策延續(xù)性、穩(wěn)定性，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。建立防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制。提前采取針對(duì)性的幫扶措施，確保不返貧、不致貧。

? ?創(chuàng)新扶貧方式。探索開發(fā)“健康保”項(xiàng)目，有效解決貧困人口耕地收入少而達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)不起醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題。開展“防貧保”試點(diǎn)，有效消除貧困增量。創(chuàng)建精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)。

? ?堅(jiān)持醫(yī)療扶貧和兜底保障常態(tài)化。著力完善健康扶貧“五重保障”，確保全部貧困人口脫貧。堅(jiān)持低保兜底常態(tài)化，防止部分脫貧人口重新返貧。開發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)的保險(xiǎn)。把保險(xiǎn)引進(jìn)扶貧工作，發(fā)揮健康保、醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)和防貧保在脫貧攻堅(jiān)中的巨大作用。使用省以上扶貧資金，結(jié)合市縣扶貧資金捆綁使用，針對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)品、因病因?yàn)?zāi)致貧開發(fā)綜合性防返貧保險(xiǎn)。

? ?完善就業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；對(duì)弱勞動(dòng)能力的，通過(guò)設(shè)置公益崗位幫助他們自食其力；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的，采取綜合性疊加保障措施。把農(nóng)民意愿、致富能力因地制宜納入到扶貧措施中，激發(fā)貧困群體主動(dòng)脫貧意識(shí)，真正變被扶貧為要脫貧。

? ?推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興相銜接。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合鎮(zhèn)村規(guī)劃、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)、宅基地制度改革等，加快農(nóng)村資源開發(fā)利用，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，統(tǒng)籌解決好相對(duì)貧困問(wèn)題。

專欄1：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

第七章 實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力

? ?堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)振興。全力做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章。充分發(fā)揮鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在工業(yè)發(fā)展中的要素資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高空間利用效率，強(qiáng)化產(chǎn)城融合發(fā)展，將開發(fā)區(qū)打造成鐵嶺市“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的重要增長(zhǎng)極。圍繞沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮沈鐵城際帶作用，主動(dòng)銜接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，努力成為沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈緊密合作的重要伙伴。

第一節(jié) 做大做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

? ?重點(diǎn)改造提升先進(jìn)裝備制造業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新型建筑材料業(yè)的基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁向高端化，發(fā)揮對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

? ?發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。面向新的市場(chǎng)環(huán)境和需求形式變化，繼續(xù)深化優(yōu)勢(shì)，突出特色，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和資源整合，打造具有核心優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。即以陸平、際華、萊尼線束、圣加倫等專用車及汽車零部件企業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，以專用車生產(chǎn)基地為發(fā)展載體，通過(guò)引進(jìn)專用車生產(chǎn)企業(yè)和大型集團(tuán)提高整車生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)引導(dǎo)汽車零部件企業(yè)提升關(guān)鍵零部件自主研發(fā)能力，促進(jìn)專用車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；引導(dǎo)支持特閥、中油機(jī)械、森泰消防等規(guī)上裝備制造企業(yè)增資擴(kuò)股，加大研發(fā)投入，不斷提升機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著重引進(jìn)發(fā)展石油裝備制造、特種閥門制造、電子設(shè)備和電器設(shè)備制造、數(shù)控機(jī)床以及應(yīng)急救援裝備等先進(jìn)裝備制造重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。

? ?發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分利用我縣大規(guī)模玉米種植以及肉禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展綠色食品加工業(yè)，依托牧原集團(tuán)、三星玉米、大牛乳業(yè)、大成牧業(yè)等規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，將地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工處理，打造從農(nóng)田到餐桌的全鏈條綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。以鐵嶺牧原全產(chǎn)業(yè)鏈東北總部基地落戶我縣為發(fā)展契機(jī)，進(jìn)一步建設(shè)集養(yǎng)殖、屠宰、加工于一體的生豬產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞九三集團(tuán)打造飼料原材料產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)九州生物科技、明瑞農(nóng)牧和先進(jìn)飼料等企業(yè)加大研發(fā)投入，做精做深飼料加工產(chǎn)業(yè)；依托江豐生物科技、康普利德等企業(yè)，加快補(bǔ)齊飼料添加劑領(lǐng)域短板。促進(jìn)企業(yè)之間加強(qiáng)合作，搭建產(chǎn)業(yè)鏈上下游內(nèi)循環(huán)合作新格局。借助現(xiàn)有飼料加工企業(yè)信息資源，靈活運(yùn)用以商招商，圍繞飼料機(jī)械產(chǎn)業(yè)引進(jìn)一批配套項(xiàng)目，進(jìn)一步延伸飼料加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

? ?發(fā)展新型建筑材料業(yè)。依托亞泰水泥、大伙房水泥、金剛水泥等企業(yè)水泥熟料的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，依托泰石巖棉、英匯巖棉、泰龍巖棉等企業(yè)巖棉、橡塑的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，依托三和管樁、建華建材、宏北科技等企業(yè)建筑構(gòu)件的品牌優(yōu)勢(shì)，依托尼爾科達(dá)、森百木業(yè)等企業(yè)板材的產(chǎn)量和環(huán)保優(yōu)勢(shì)，依托恒新鋁業(yè)等企業(yè)鋁合金門窗的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大墻體、裝飾、阻燃等新型建筑材料產(chǎn)業(yè)，推廣建筑信息模型、鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制加工與裝配式技術(shù)，推動(dòng)新型建材、建筑構(gòu)件、板材等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

第二節(jié) 著力培育五大新興產(chǎn)業(yè)

? ?加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。著力培育壯大新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、節(jié)能環(huán)保五大新興產(chǎn)業(yè)，全力打造鐵嶺縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)新支柱。

? ?發(fā)展大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。依托長(zhǎng)青、中天萬(wàn)和、大連匯能等新能源項(xiàng)目，持續(xù)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)，謀劃抽水式蓄能電站建設(shè)。全面挖掘我縣資源潛力，繼續(xù)擴(kuò)大可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的生物質(zhì)氣化發(fā)電項(xiàng)目，探索氫能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。積極推進(jìn)新能源消費(fèi)，在生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、居民采暖等領(lǐng)域因地制宜實(shí)現(xiàn)電能替代。

? ?持續(xù)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。緊密結(jié)合遼寧建設(shè)國(guó)家新型原材料基地的重大戰(zhàn)略部署，以高性能、多功能、綠色化為主攻方向，加快推進(jìn)原材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展有色金屬材料、綠色包裝材料、汽車化工材料。依托中德電纜、中利高分子、長(zhǎng)飛光纖、龍?chǎng)吴仒I(yè)等龍頭企業(yè)，以金屬材料、復(fù)合材料、高分子結(jié)構(gòu)材料為重點(diǎn)，發(fā)展新型金屬材料、特高壓電纜、新型光纖等。依托萬(wàn)隆包裝、博大包裝等行業(yè)骨干企業(yè)，重點(diǎn)在紙質(zhì)包裝材料和可降解性包裝材料領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)，嘗試可食性包裝材料的市場(chǎng)應(yīng)用。強(qiáng)化新材料產(chǎn)業(yè)與汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以瀚德等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，整合橡塑制品產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)應(yīng)用改性塑料、聚烯烴和工程塑料等新材料的汽車零部件制造企業(yè)。

? ?加快發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。依托中科北方推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心和綠色農(nóng)業(yè)檢測(cè)中心建設(shè)，不斷發(fā)展壯大生命健康產(chǎn)業(yè)。以安全、多樣、健康、營(yíng)養(yǎng)、方便的產(chǎn)品需求為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)生保健食品、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。做大做強(qiáng)以九三集團(tuán)為龍頭的綠色食品加工集聚區(qū)，打造綠色食品品牌，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，瞄準(zhǔn)醫(yī)療和智慧醫(yī)療發(fā)展方向，提高企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)CT診療車、CT機(jī)配件、CT方艙等醫(yī)療器械。積極融入東部綠色經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游，建設(shè)一批康養(yǎng)基地。

? ?積極謀劃發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。樹立“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”的理念，搶抓國(guó)家“新基建”機(jī)遇，重點(diǎn)培育發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等行業(yè)，深化大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用，結(jié)合數(shù)字工廠和智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為發(fā)展重點(diǎn)，加快推進(jìn)生產(chǎn)裝備智能化升級(jí)，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“入車間，連設(shè)備”工程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備的廣泛互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通。有序開展智能車間和智能工廠建設(shè)。加快推進(jìn)“企業(yè)上云”，創(chuàng)新數(shù)字化供應(yīng)鏈管理模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，提高精準(zhǔn)制造、智能制造、柔性制造能力。全力推進(jìn)以凡河新區(qū)為中心的智慧城市建設(shè)。

? ?鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。立足橫道河子省級(jí)靜脈環(huán)保產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)，以優(yōu)化資源利用配置，提高資源利用率為目標(biāo)，以廢棄物資資源化利用為核心，研發(fā)、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)，扎實(shí)做好園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保制造業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，依托天信專用車、博聯(lián)過(guò)濾等環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展污染防治裝備、資源再生利用設(shè)備、工業(yè)固廢處理設(shè)備、農(nóng)牧業(yè)固廢綜合利用設(shè)備等，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。圍繞高效節(jié)能、大宗固廢、建筑垃圾再生利用、土壤修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、治理方案設(shè)計(jì)、工程施工等環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。推進(jìn)煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢回收和資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，發(fā)展環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)畜廢棄物資源化利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

第三節(jié) 深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展

? ?在鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)南部劃定專屬區(qū)域，全力打造軍民融合產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)布局軍需裝備、特種車及零部件和新材料等產(chǎn)業(yè)，圍繞際華、萊尼等重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軍用炊事車、防彈車、運(yùn)鈔車、防護(hù)材料及裝具、特種材料以及汽車零部件等。依托陸平、際華、瀚德密封件等企業(yè)核心技術(shù)，開展方艙、后勤保障裝備、車輛維修保障裝備技術(shù)研究應(yīng)用，打造軍民融合特種車輛生產(chǎn)基地。依托西格瑪數(shù)控機(jī)床等企業(yè)，加快高檔數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化控制系統(tǒng)產(chǎn)品研發(fā)，打造智能裝備生產(chǎn)制造基地。依托銀捷科技省級(jí)工程研發(fā)中心和四個(gè)科研院校產(chǎn)學(xué)研基地，以及花豹沖發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，積極融入沈飛制造廠區(qū)整體搬遷，推進(jìn)建設(shè)航空發(fā)動(dòng)機(jī)試車站和小型飛行器風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)設(shè)施，打造航空工業(yè)科研生產(chǎn)基地。

第四節(jié) 加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展載體建設(shè)

? ?充分發(fā)揮鐵嶺縣在交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的優(yōu)勢(shì)，形成以工業(yè)園區(qū)為載體的多中心協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，努力建成國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，打造成全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。

? ?鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。立足原鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鐵嶺鐵南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鐵嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局基礎(chǔ)，借助沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈和鐵嶺市-淮安市對(duì)口合作平臺(tái)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，著力建設(shè)兩大板塊八大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為鐵嶺市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。北部板塊，包括官臺(tái)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、桑園機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、帽山橡塑產(chǎn)業(yè)園，打造鐵嶺市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，引領(lǐng)鐵嶺市“升級(jí)、創(chuàng)新、開放”發(fā)展的重要空間載體。南部板塊，包括專用車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、鐵南軍民融合產(chǎn)業(yè)園、鐵南綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、鐵南裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，打造鐵嶺市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、沈鐵一體化戰(zhàn)略首要對(duì)接點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)重要承載地。

? ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。補(bǔ)齊橫道河子靜脈環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、百貫低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、平頂堡工業(yè)園、阿吉陳平工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施短板。研判和梳理各工業(yè)園區(qū)新基建及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，推動(dòng)新基建與工業(yè)園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)功能融合，帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、要素集聚和城鎮(zhèn)發(fā)展。

專欄2：工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

第八章 實(shí)施商貿(mào)活縣戰(zhàn)略 培育服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢(shì)

? ?推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，大力培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和人民美好生活需要。到2025年，服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納就業(yè)能力持續(xù)加強(qiáng)，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平顯著提升，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步的作用進(jìn)一步凸顯。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。

第一節(jié) 著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

? ?重點(diǎn)推進(jìn)東北國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，全力打造鐵嶺現(xiàn)代物流業(yè)核心區(qū)。重點(diǎn)抓好鐵嶺保稅物流中心建設(shè)，加快完善鐵嶺海關(guān)“境內(nèi)關(guān)外”制度創(chuàng)新。整合鐵嶺東北物流城、鐵嶺保稅物流中心、鐵路物流基地等平臺(tái)及周邊資源，推進(jìn)保稅物流高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展，完善功能政策，拓展新業(yè)態(tài)，打造“東北陸港”。

? ?加快推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。培育標(biāo)桿物流企業(yè)和服務(wù)品牌，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧物流新業(yè)態(tài)。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，以公路物流、鐵路物流、保稅物流、港航物流為支撐，打造“公鐵海空”多式聯(lián)運(yùn)示范點(diǎn)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。積極對(duì)接沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)、營(yíng)口港和滿洲里口岸，建立一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一次認(rèn)證、一單到底的“一單制”模式，落實(shí)通關(guān)便利化措施。

? ?完善物流大通道建設(shè)。以建設(shè)長(zhǎng)春-鐵嶺-沈陽(yáng)-山海關(guān)進(jìn)出關(guān)橫向物流大通道為契機(jī)，以鐵嶺東北物流城為基礎(chǔ)，以鐵嶺保稅物流中心為依托，提升我縣“通關(guān)達(dá)海”物流能力。積極對(duì)接“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)際大通道建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化園區(qū)物流、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口、通關(guān)等綜合服務(wù)，構(gòu)建完善的國(guó)際化物流體系。

? ?大力培育發(fā)展冷鏈物流。以國(guó)家實(shí)施城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程為切入點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以果蔬、肉禽、水產(chǎn)、中草藥領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和大型連鎖超市等，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)創(chuàng)新開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等經(jīng)營(yíng)模式。提升冷鏈物流信息化水平，引導(dǎo)物流企業(yè)向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的第三方物流發(fā)展。

? ?推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌現(xiàn)有的縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園或電商孵化園等資源，建設(shè)具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送能力的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品集配中心，作為出村進(jìn)城的樞紐。合理布局物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等三級(jí)配送節(jié)點(diǎn)。以農(nóng)資物流基地、中墾（遼寧）物流有限公司為載體，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)木材、大豆、復(fù)合肥、飼料等為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品物流基地。

第二節(jié) 加速推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)

? ?培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)。發(fā)揮“鐵嶺縣農(nóng)業(yè)網(wǎng)商協(xié)會(huì)”作用，推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)引進(jìn)以發(fā)展“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)為核心的綜合服務(wù)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。聯(lián)合亞馬遜運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)“鐵嶺匯聚，通達(dá)全球”跨境電商項(xiàng)目，打造縣域跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。

? ?推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，依托我縣已有農(nóng)村淘寶資源，突破物流和信息流的限制，補(bǔ)齊人才短板，支持農(nóng)村電子商務(wù)現(xiàn)代化、智能化發(fā)展，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，爭(zhēng)取獲批國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范縣和省級(jí)電子商務(wù)示范區(qū)，進(jìn)一步提高電子商務(wù)發(fā)展水平。

? ?構(gòu)建直播等電子商務(wù)平臺(tái)。以鎮(zhèn)西堡、李千戶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，搭建全縣村村通網(wǎng)絡(luò)工程，重點(diǎn)建設(shè)電商網(wǎng)紅小鎮(zhèn)，鼓勵(lì)發(fā)展直播電商。推進(jìn)首個(gè)云平臺(tái)、阿里巴巴等電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)短視頻+直播帶貨，對(duì)接新的電商資源渠道。

第三節(jié) 全面提升文旅產(chǎn)業(yè)

? ?依托我縣豐富的自然、歷史資源和豐厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面實(shí)施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)文商旅融合，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

? ?全力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)。圍繞“一城一湖兩河”四大旅游集聚區(qū)，進(jìn)一步叫響“濕地城市，水岸鄉(xiāng)村”旅游宣傳口號(hào)。豐富以凡河新區(qū)為核心的中心商圈，做美凡河新區(qū)城市景觀，豐富旅游產(chǎn)品體系；依托蓮花湖濕地公園影響力，著力打造“環(huán)蓮花湖鄉(xiāng)村旅游帶”建設(shè)，形成多業(yè)態(tài)集聚的蓮花湖綜合旅游區(qū)；以遼河國(guó)家公園建設(shè)為契機(jī)，全面融入遼河旅游大格局，著力打造遼河精品旅游節(jié)點(diǎn)；圍繞百公里凡河生態(tài)文化旅游集聚區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)凡河流域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色旅游村落建設(shè)，全面帶動(dòng)生態(tài)觀光、休閑度假、體育健身、康養(yǎng)游憩等業(yè)態(tài)發(fā)展。

? ?特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。以新臺(tái)子綠融小鎮(zhèn)、大甸子田園小鎮(zhèn)、雙井子稻香小鎮(zhèn)、橫道河子雷鋒文化小鎮(zhèn)等特色旅游小鎮(zhèn)為引領(lǐng)，加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，發(fā)掘與傳承非遺文化品牌，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。依托蟠龍山凡河灣旅游度假區(qū)、紅帶溝文化旅游特色村、遼北水鎮(zhèn)旅游景區(qū)、花豹新村民宿、云上田園旅游綜合體等資源，開發(fā)建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特色的旅游村鎮(zhèn)。豐富完善橫道河子雷鋒紀(jì)念館、鎮(zhèn)西堡任輔臣紅色文化教育基地等紅色旅游建設(shè)。舉辦富有特色的節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，打造農(nóng)家樂(lè)示范村、規(guī)模農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)莊、養(yǎng)生養(yǎng)老基地以及民宿經(jīng)濟(jì)。

? ?完善旅游公共配套服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)旅游公路等設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域旅游集散功能，建設(shè)智慧旅游平臺(tái)、網(wǎng)上旅游集散中心，實(shí)現(xiàn)線上線下無(wú)縫鏈接。提升旅游服務(wù)水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋，重要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送，切實(shí)提高咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購(gòu)、導(dǎo)航等智能化導(dǎo)游服務(wù)水平。逐步形成一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客需求的綜合性旅游目的地，更加適應(yīng)自駕游和自由行的旅游發(fā)展趨勢(shì)。

第四節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

? ?完善健康服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)，大力推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉基層。積極構(gòu)建分級(jí)診療制度。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，推動(dòng)多元化辦醫(yī)格局。

? ?健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展面向居家老年人的家政服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)集醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管、臨終關(guān)懷于一體的綜合性老年養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)。

? ?創(chuàng)新康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展集居住、療養(yǎng)、康復(fù)、保健、文化娛樂(lè)等功能為一體的現(xiàn)代養(yǎng)老綜合服務(wù)社區(qū)，結(jié)合生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，打造健康養(yǎng)老綜合體。重點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)品，優(yōu)先開發(fā)親子健康旅游、家庭自駕康養(yǎng)旅游和雙休日健康休閑養(yǎng)生等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。

? ?建設(shè)特色康養(yǎng)旅游度假區(qū)。順應(yīng)國(guó)家健康養(yǎng)老服務(wù)政策，提升凡河新區(qū)蓮花濕地建設(shè)管理水平，加快遼河灣、凡河休閑度假區(qū)、熊官屯水庫(kù)康養(yǎng)旅游、李千戶云上田園養(yǎng)生谷等旅游項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老地產(chǎn)、運(yùn)動(dòng)健身、特色文化等全域旅游項(xiàng)目。

第五節(jié) 促進(jìn)其他服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升

? ?加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效信貸支持，重點(diǎn)保障重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目和民生工程等融資需求。以鐵嶺金融廣場(chǎng)為載體，建立產(chǎn)融供需對(duì)接機(jī)制。按照掛牌上市標(biāo)準(zhǔn)，梯次推進(jìn)企業(yè)掛牌上市，提高企業(yè)直接融資比重。加快推進(jìn)企業(yè)掛牌孵化基地、公共信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加速打造金融集聚區(qū)。推動(dòng)鐵嶺縣農(nóng)村信用社改革，利用省市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持我縣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技企業(yè)發(fā)展。推廣“兩權(quán)”抵押貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持。

? ?推進(jìn)鐵嶺縣職教中心建設(shè)，支持行業(yè)、企業(yè)及民間資本以多種形式參與舉辦職業(yè)教育，形成以政府為主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量積極參與的多元化辦學(xué)格局。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校發(fā)展聯(lián)合辦學(xué)，推進(jìn)專業(yè)連鎖化職教集團(tuán)建設(shè)。開展社區(qū)教育服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)。

? ?優(yōu)化以凡河新區(qū)為核心的中心商圈，培育文商旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升餐飲、娛樂(lè)、休閑等領(lǐng)域服務(wù)品質(zhì)。建設(shè)便民利民的社區(qū)商業(yè)中心，搭建社區(qū)團(tuán)購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，滿足居民高品質(zhì)購(gòu)物、餐飲等消費(fèi)升級(jí)需求。培育發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，構(gòu)建大中小結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)一體的現(xiàn)代流通體系。

? ?鼓勵(lì)居民生活服務(wù)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，整合服務(wù)資源、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大全民健身事業(yè)公共服務(wù)供給，推進(jìn)鼓勵(lì)民間資本投入文體產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，加大城市健身步道、籠式足球場(chǎng)、足球訓(xùn)練器等體育健身器材投入。

專欄3：服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

第九章 實(shí)施開放促縣戰(zhàn)略 深度融入雙循環(huán)新格局

? ?加快融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，優(yōu)化區(qū)域?qū)雍献鳎e極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)我縣外向型經(jīng)濟(jì)取得新突破。

第一節(jié) 積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)

? ?建設(shè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主線，以國(guó)家級(jí)城市群制造業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)家新一輪戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局為契機(jī)，以鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和縣級(jí)工業(yè)園區(qū)為載體。積極開展精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展層次。

? ?有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以承接裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以承接新能源產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)、電子信息（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)的前置建設(shè)，發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈等大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的前沿科技產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 加快參與遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)步伐

? ?積極對(duì)接中國(guó)（遼寧）自貿(mào)區(qū)。深化同中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在跨境電商、股權(quán)交易、資產(chǎn)交易、航運(yùn)物流、口岸通關(guān)等方面合作，推廣“一口受理，同步審批”的“一站式”服務(wù)模式。推廣內(nèi)陸“無(wú)水港”通關(guān)模式，構(gòu)建與國(guó)際接軌的體制機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化與國(guó)際接軌的一流營(yíng)商環(huán)境。

? ?暢通對(duì)外開放通道。貫徹落實(shí)遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，提升與“遼滿歐”“遼蒙歐”等中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊大通道的聯(lián)通水平，主動(dòng)融入遼寧省物流大通道，對(duì)外聯(lián)通日韓、蒙俄、東南亞、南北美、歐洲，對(duì)內(nèi)銜接?xùn)|北、蒙東、京津冀、華中、東南沿海。

? ?構(gòu)建對(duì)外開放平臺(tái)。依托鐵嶺保稅物流中心，提升鐵嶺口岸通關(guān)水平。推動(dòng)鐵嶺保稅物流中心晉升為綜合保稅區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)物流業(yè)外包，引進(jìn)國(guó)際知名物流企業(yè)，探索建設(shè)國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易港、國(guó)際快件分撥監(jiān)管中心、進(jìn)出口商品集散中心。謀劃和培育農(nóng)產(chǎn)品出口基地，支持企業(yè)對(duì)俄羅斯、蒙古國(guó)的木材、肉類等產(chǎn)品深加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域合作，共同拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。積極參與中日博覽會(huì)、中韓投資貿(mào)易博覽會(huì)，助力企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。利用號(hào)廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、沈陽(yáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、大連數(shù)交會(huì)、遼洽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)。

第三節(jié) 推進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

? ?提高招商引資質(zhì)量。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，積極謀劃儲(chǔ)備一批重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)有目的性招商。創(chuàng)新招商引資方式，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、代理招商、“云招商”相結(jié)合，不斷提高招商引資效率。強(qiáng)化招商引資、引技、引智，鼓勵(lì)和支持海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)、海外留學(xué)人才來(lái)鐵嶺縣干事創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善招商引資機(jī)制、項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和招商引資績(jī)效考評(píng)制，突出以“畝產(chǎn)論英雄”，提高招商引資項(xiàng)目效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

? ?加強(qiáng)飛地園區(qū)建設(shè)。牢固樹立“全縣一盤棋”思想和“產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、綠色發(fā)展”理念，充分發(fā)揮我縣園區(qū)優(yōu)勢(shì)，以“一區(qū)多園”為載體，建立健全財(cái)稅分成、利益共享機(jī)制，加快提升飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)水平，堅(jiān)持筑巢引鳳，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，盤活存量，提高園區(qū)承載力，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為飛地園區(qū)企業(yè)提供金融服務(wù)，吸引飛地項(xiàng)目落地。探索建立承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“飛地產(chǎn)業(yè)園”、跨省對(duì)口合作的“淮安—鐵嶺工業(yè)園”，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，以優(yōu)越的園區(qū)條件推進(jìn)“飛地”招商，助力全縣飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

? ?推進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)。貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》及《鐵嶺縣推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展實(shí)施方案》。堅(jiān)持財(cái)政讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全縣“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目提供承接平臺(tái)，全力推進(jìn)項(xiàng)目向“飛地園區(qū)”集中，使“飛地園區(qū)”成為全縣招商引資的創(chuàng)新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。積極爭(zhēng)取國(guó)家和東北振興新動(dòng)能培育、老工業(yè)基地搬遷改造等各類中央政策和省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，完善飛地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四節(jié) 推動(dòng)外資外貿(mào)發(fā)展

? ?夯實(shí)對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)。積極培育對(duì)外貿(mào)易主體，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高生產(chǎn)企業(yè)出口比重和商品附加值，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成以汽車零部件和新興農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)品的出口產(chǎn)業(yè)，努力打造一批在國(guó)際上有一定影響力的自主品牌。

? ?提升利用外資效益。提高利用外資水平，促進(jìn)外資在一二三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。以制造業(yè)為主導(dǎo)，著力引進(jìn)外資，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)外資進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高外資產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。擴(kuò)張外商投資企業(yè)數(shù)量，提升外商投資企業(yè)比重。

第十章 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系

? ?堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，深度融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，融入遼寧東部綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升縣城城市品質(zhì)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第一節(jié) 深度融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈

? ?加快沈鐵連接帶建設(shè)。緊抓全省優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的有利契機(jī)，推進(jìn)沈鐵“城際快速公交”建設(shè)，預(yù)留城市鐵路通道，完善凡河新區(qū)、新臺(tái)子鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)的公共交通體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通質(zhì)量和效率，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新空間。

? ?推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。依托沈陽(yáng)市打造世界級(jí)“汽車城”為契機(jī)，以參與寶馬新能源汽車產(chǎn)業(yè)及“中德產(chǎn)業(yè)園”配套產(chǎn)業(yè)為主線，做優(yōu)鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)載體，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展新空間，全面打造沈陽(yáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展配套區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。主動(dòng)融入自貿(mào)區(qū)（沈陽(yáng)片區(qū)），爭(zhēng)取將鐵嶺保稅物流園區(qū)及周邊園區(qū)升級(jí)為沈陽(yáng)中俄保稅區(qū)（C區(qū)）。

? ?構(gòu)建縣域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。協(xié)同毗鄰的調(diào)兵山、沈北新區(qū)、撫順順城區(qū)等區(qū)域共同謀劃區(qū)域?qū)ν馔ǖ馈^(qū)域間通道等交通物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，降低物流成本，提高區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

? ?增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展。實(shí)施遼河流域綜合治理，共同打造遼河生態(tài)文明，推進(jìn)三北防護(hù)林建設(shè)，打造遼寧北部生態(tài)屏障。以沈北新區(qū)建設(shè)北部旅游觀光帶為契機(jī)，主動(dòng)融入沈北新區(qū)生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)協(xié)同推進(jìn)我縣西部地區(qū)與法庫(kù)、東部地區(qū)與撫順旅游一體化，打造區(qū)域生態(tài)旅游業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

第二節(jié) 全面融入遼寧東部綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)

? ?依托我縣東部山區(qū)豐富的森林資源、水資源，積極探索推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，加快融入遼寧東部綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)凡河流域綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)，嚴(yán)守保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。以山為依托，以生命健康產(chǎn)業(yè)為主線，融合特色農(nóng)產(chǎn)品、功能保健食品、產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、歷史文化景點(diǎn)于一體，發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托山林民俗資源，推進(jìn)農(nóng)旅深度融合，開發(fā)登山騎行、戶外休閑等多種旅游項(xiàng)目，擴(kuò)大以中草藥、食用菌為主的特色種植業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展及康養(yǎng)旅游業(yè)。

第三節(jié) 推進(jìn)地區(qū)對(duì)接合作

? ?加強(qiáng)與江蘇淮安對(duì)口合作。創(chuàng)新與淮安對(duì)口合作機(jī)制，聚焦汽車工業(yè)、食品工業(yè)等優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)淮安—鐵嶺工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施等合作共贏新突破。推進(jìn)兩地共建科技企業(yè)孵化器，組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。繼續(xù)組織干部進(jìn)行異地掛職鍛煉。探索跨區(qū)域要素共享、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。

? ?推進(jìn)與京津冀地區(qū)對(duì)接合作。圍繞推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、原材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)承接京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)等資源的轉(zhuǎn)移和輻射，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，建設(shè)面對(duì)京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。加強(qiáng)新能源、通用航空、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的對(duì)接與合作，培育新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

第四節(jié) 提升凡河新區(qū)城市品質(zhì)

? ?全面提升凡河新區(qū)品質(zhì)。以建設(shè)全市中心新城區(qū)目標(biāo)為引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)國(guó)家縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程要求，全面優(yōu)化凡河新區(qū)城市人居環(huán)境。推進(jìn)智慧、數(shù)字、海綿、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)“五城”建設(shè)。推進(jìn)縣城市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。全面施行城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無(wú)害化、資源化、減量化處理。建設(shè)醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)、固體廢物利用設(shè)施。優(yōu)化中心城區(qū)布局，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，全方位打造宜居宜業(yè)宜游、綠色低碳、智慧人文的現(xiàn)代化城市，增強(qiáng)縣城城市吸引力、承載力和影響力。

? ?推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。推進(jìn)凡河新區(qū)、新臺(tái)子新城和腰堡新城“三城聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展”，構(gòu)建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局，共同承擔(dān)全市面向未來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。適時(shí)謀劃建設(shè)與沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈協(xié)同發(fā)展的“沈鐵新城”。

第十一章 實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略 打造綠色經(jīng)濟(jì)示范帶

? ?實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，全面踐行綠色發(fā)展理念，形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式，以遼河流域鐵嶺縣段綜合治理為契機(jī)，以新編國(guó)土空間規(guī)劃為總綱領(lǐng)，全面優(yōu)化縣域綠色發(fā)展空間新格局，推動(dòng)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，提高資源集約節(jié)約利用水平，探索農(nóng)業(yè)大縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鐵嶺縣。

第一節(jié) 加快形成綠色生產(chǎn)生活方式

? ?實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范工程建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)“三廢”近零碳排放、農(nóng)業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、交通節(jié)能等工程。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，探索符合我縣發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)模式。制定低碳產(chǎn)品推廣目錄，推進(jìn)低碳示范城鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進(jìn)綠色采購(gòu)，逐步提高政府采購(gòu)綠色商品的比例。

? ?大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)。積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。有效化解低端落后高污染產(chǎn)能，著力構(gòu)建綠色制造體系和智能制造體系，重點(diǎn)打造新一代信息技術(shù)、新能源汽車及零部件、特色裝備制造、新能源、生命健康、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，形成研究開發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)貫通融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新局面。推動(dòng)高耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗減排措施，支持重點(diǎn)碳排放企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易。

? ?推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。以“氣化遼寧”行動(dòng)方案在我縣落地實(shí)施為主線，以俄氣管線貫通為契機(jī)，加大天然氣利用范圍和力度，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和大氣污染防治。加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)燃煤消費(fèi)替代，降低煤炭消費(fèi)比重，提高煤炭清潔高效利用水平。推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源科學(xué)合理開發(fā)利用，加速推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

? ?培育壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)。建立完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)。做強(qiáng)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，做精休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做亮特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文創(chuàng)和生態(tài)旅游品牌，不斷培育壯大生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)、轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定來(lái)源，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

? ?推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加大種植業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效。改善種植業(yè)肥料結(jié)構(gòu)，優(yōu)化施肥方式，推廣應(yīng)用高效緩控釋肥料，推動(dòng)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展，推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和物理防治、高效植保機(jī)械應(yīng)用。推廣廢舊地膜回收利用。發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖餌料利用率。

? ?推進(jìn)綠色生活方式。營(yíng)造生態(tài)文明濃厚氛圍，提升低碳綠色環(huán)保意識(shí)。繼續(xù)開展生態(tài)綠色創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開展世界地球日、環(huán)境日等綠色生活主題宣傳活動(dòng)。持續(xù)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色清潔生活。積極推行綠色出行，優(yōu)化公交線路，提升公交服務(wù)水平。在客流集中區(qū)域增設(shè)自行車停車場(chǎng)，完善自行車租賃系統(tǒng)。建立城市快速公交系統(tǒng)，完善低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施。推行家庭垃圾分類和餐廚垃圾無(wú)害化處理。倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)。

第二節(jié) 推進(jìn)流域綜合整治和生態(tài)修復(fù)

? ?以縣域流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)為主線，圍繞打造鐵嶺市遼河流域生態(tài)文明示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施遼河干流防洪、遼河流域濕地修復(fù)、遼河干流灘地封育、遼河流域造林綠化和河岸工礦區(qū)治理與修復(fù)等五大工程，推進(jìn)凡河河道、萬(wàn)泉河河道、遼河流域小流域生態(tài)修復(fù)治理，帶動(dòng)縣域流域綜合整治與生態(tài)修復(fù)取得新成效。

? ?全面推進(jìn)流域綜合整治工程，著力推進(jìn)流域生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)縣域內(nèi)各流域綜合治理，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)。實(shí)施防洪提升工程，新建蓄洪調(diào)洪工程，維修維護(hù)防洪堤壩，全面提升干支流的防洪能力。推進(jìn)流域水污染防治、加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)、完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。實(shí)施堤防和河道整治工程，對(duì)干流及各大小支流堤岸進(jìn)行除險(xiǎn)加固，加快推進(jìn)流域河道疏浚。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染整治力度。加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。

? ?打造沿河流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。打造集生態(tài)帶、旅游帶、城鎮(zhèn)帶等多功能為一體的流域生態(tài)文明示范區(qū)，形成堤固、河暢、水清、灘綠、岸美、路通的優(yōu)美宜居環(huán)境，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)沿岸城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

? ?引導(dǎo)沿河村莊科學(xué)發(fā)展。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將遼河、凡河水系5公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村列為重點(diǎn)，按照“集聚發(fā)展型、城郊融合型、旅游發(fā)展型、一般保護(hù)型”分類引導(dǎo)沿河村莊布局，促進(jìn)村莊適度聚集，提高鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展水平。

? ?打造遼河濕地國(guó)家公園。依托鐵嶺蓮花湖國(guó)家濕地公園，建立以濕地自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為特點(diǎn)的遼河濕地國(guó)家公園。加快鐵嶺麒麟湖國(guó)家森林公園建設(shè)和榛子嶺水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施改造，推進(jìn)阿吉（右岸）濕地、藥王廟濕地、遼河口濕地、黃河子濕地、大臺(tái)山濕地公園、杜蔣生態(tài)環(huán)島等人工濕地群建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鐵嶺縣。

第三節(jié) 持續(xù)實(shí)施五大環(huán)境保護(hù)工程

? ?實(shí)施藍(lán)天工程。繼續(xù)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)大氣污染綜合治理，采取源頭削減、過(guò)程控制、末端治理的全過(guò)程防治措施，嚴(yán)控工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放。嚴(yán)格執(zhí)行燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)道路運(yùn)輸和工地?fù)P塵監(jiān)管，全面整治施工工地?fù)P塵污染。大力推廣清潔燃燒方式，治理散煤燃燒。加大秸稈禁燒宣傳力度，全面加強(qiáng)秸稈焚燒管控及資源綜合利用。

? ?實(shí)施碧水工程。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)河長(zhǎng)制，嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治。加強(qiáng)供水全過(guò)程管理，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。對(duì)柴河水庫(kù)、榛子嶺水庫(kù)實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策。加快推進(jìn)污水處理設(shè)施改造建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)垃圾分類處置和雨污分流治理。嚴(yán)格實(shí)施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控”和禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度。建立基于環(huán)境容量的水環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境監(jiān)管動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，全方位提高水環(huán)境管理水平。

? ?實(shí)施凈土工程。實(shí)施建設(shè)用地污染地塊分類管理。對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，不得用于住宅、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等用地開發(fā)。開展土壤污染治理與修復(fù)。全面制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。建立土壤污染責(zé)任追究制度，對(duì)全縣土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)查。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，杜絕產(chǎn)生對(duì)大氣、水、土壤的二次污染問(wèn)題。

? ?實(shí)施青山工程。大力培育混交林、復(fù)層林、異齡林，推進(jìn)退化森林和殘次林修復(fù)，增加珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、長(zhǎng)周期樹種比重，優(yōu)化森林組成、結(jié)構(gòu)和功能。加強(qiáng)森林管護(hù)和裝備設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源等違法行為，全面停止天然林商業(yè)性采伐。建立森林防火和有害生物防治長(zhǎng)效機(jī)制。

? ?實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理工程。對(duì)農(nóng)用薄膜等難降解的固體廢物進(jìn)行回收、集中處理，防止對(duì)土壤造成污染。推廣秸稈收割、粉碎加工再利用，研究推行農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村畜禽糞污回收利用。建立和完善農(nóng)村“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理”的垃圾處理體系，提高分類運(yùn)輸和分類處置利用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。

第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

? ?牢固樹立綠色發(fā)展理念，落實(shí)國(guó)家構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系指導(dǎo)意見有關(guān)縣級(jí)政府主體責(zé)任，推進(jìn)健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系和法律法規(guī)政策等六大體系建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣向生態(tài)文明示范區(qū)的提檔升級(jí)。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，全面改善和提升人居環(huán)境質(zhì)量。

? ?實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度。完善環(huán)境治理監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法等制度，建立生態(tài)優(yōu)先的決策機(jī)制。推進(jìn)綠色循環(huán)和低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明新景觀。健全生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)考核制度，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)離任審計(jì)制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)訴訟制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。

? ?構(gòu)建生態(tài)安全空間新格局。以國(guó)土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，推進(jìn)“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌優(yōu)化“三區(qū)三線”，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)施成效的檢查與監(jiān)督。強(qiáng)化旅游資源開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)工作。綜合治理水土流失，開展清退“小開荒”、退坡地還林還草、封山禁牧、公路建設(shè)破損山體生態(tài)治理等生態(tài)修復(fù)工作。

? ?健全環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系。用好“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。推動(dòng)跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控。健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，探索基層綜合執(zhí)法新機(jī)制。構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備應(yīng)用力度，建設(shè)智能環(huán)保體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。建立環(huán)境應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境事故應(yīng)急演練。全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。

? ?落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全水源地、流域、濕地、林地等功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度。落實(shí)完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金投入和使用機(jī)制，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”的原則，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕I(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)利益主體權(quán)利義務(wù)。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收和市場(chǎng)手段，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的生態(tài)效益獎(jiǎng)懲機(jī)制。

專欄4：生態(tài)文明重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

第十二章 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提升發(fā)展保障能力

? ?以加快建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”和“兩新一重”重大項(xiàng)目為統(tǒng)領(lǐng)，加大縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力，建設(shè)高效、安全、綠色、智能的新型基礎(chǔ)設(shè)施，滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待。

第一節(jié) 推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)

? ?加快綜合交通體系建設(shè)。以加快融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈為契機(jī)，積極推進(jìn)跨區(qū)域軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)交通強(qiáng)縣建設(shè)，完善運(yùn)輸流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)綜合立體交通快速網(wǎng)、完善干線網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)提升縣級(jí)公路二級(jí)及以上公路比例。加大危橋改造力度，嚴(yán)格實(shí)施安全生命防護(hù)工程。建成出行交通圈、快貨物流圈，基本實(shí)現(xiàn)貨物多式聯(lián)運(yùn)、旅客聯(lián)程運(yùn)輸、緩解城市交通擁堵，完善無(wú)障礙出行服務(wù)。加速推進(jìn)新三線三期建設(shè)，打通西部道路運(yùn)輸大動(dòng)脈。

? ?構(gòu)建便捷順暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增加客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施總量，加快新城區(qū)客運(yùn)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展新城區(qū)線路和村屯支線，推動(dòng)開通凡河新區(qū)至周邊城市班線。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實(shí)施通村組硬化路建設(shè)。加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁補(bǔ)給站等新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施，全面提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。

? ?大力發(fā)展智慧交通。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，發(fā)展智慧公路與智慧樞紐等融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，構(gòu)建先進(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。

? ?加快交通安全發(fā)展體系建設(shè)。強(qiáng)化交通運(yùn)輸業(yè)安全管理，構(gòu)建公路橋梁通行安全保護(hù)機(jī)制。建設(shè)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)聯(lián)控監(jiān)管體系，加快推進(jìn)平安交通建設(shè)。構(gòu)建交通運(yùn)輸安全發(fā)展體系，全面實(shí)現(xiàn)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管信息化、智能化。加強(qiáng)縣級(jí)交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，及時(shí)應(yīng)對(duì)洪水、泥石流、暴雪等自然災(zāi)害。

第二節(jié) 加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

? ?加快構(gòu)建能源供應(yīng)體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展電、天然氣等清潔能源，加快推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電，推廣分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電。加快太陽(yáng)能熱利用推廣。加快推進(jìn)生物質(zhì)能、地?zé)崮荛_發(fā)利用。提高能源安全保障水平。

? ?開展電能替代工作。加快城市配電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化主干電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升電力能源保障水平，促進(jìn)可再生能源消納。推進(jìn)智能綠色電網(wǎng)建設(shè)，滿足智慧城市、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等發(fā)展需求。加強(qiáng)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新能源汽車充電保障能力。

? ?加快城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)。加快城市熱力管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造，提高供熱、供氣安全保障。提高新城鎮(zhèn)和農(nóng)村的燃?xì)饣剑苿?dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)天然氣利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民清潔采暖。

第三節(jié) 推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)

? ?加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好災(zāi)毀設(shè)施修復(fù)工作，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提高重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。改造中小型泵站，完善澇區(qū)治理體系，完善大中型灌區(qū)灌排工程保障體系，加快實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

? ?實(shí)施中小河流河道防洪治理工程。加快病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固建設(shè)，加快山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)山洪溝治理及逃避險(xiǎn)工程建設(shè)，提高全縣防洪減災(zāi)能力。改善和促進(jìn)河道生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)河道健康。完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系，優(yōu)化水資源配置體系，提高水資源承載能力，形成開發(fā)合理、配置優(yōu)化的水資源保障體系。

第四節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

? ?加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)和無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)光纖入戶，實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共服務(wù)區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。加快農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)布局，基本實(shí)現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快建設(shè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)覆蓋到鄉(xiāng)村。

? ?加大5G基站和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)，保障車站、重點(diǎn)醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)和縣城熱點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，推動(dòng)家庭寬帶千兆、百兆接入普及。全面推動(dòng)5G示范應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、城市治理、政務(wù)服務(wù)、交通、教育、醫(yī)療、文化、旅游等領(lǐng)域融合應(yīng)用。

第五節(jié) 推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

? ?開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)工作是“十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要主線。對(duì)標(biāo)示范縣，進(jìn)一步推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和治理能力。

? ?推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。推進(jìn)垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)生活垃圾分類，逐步建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類無(wú)害化資源處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。完善生活垃圾收運(yùn)體系，配備分類清運(yùn)、密封性好、壓縮式收運(yùn)車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站。加快建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施，逐步減少原生垃圾直接填埋。建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系。加快建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。

? ?推進(jìn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作部署，實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水收集處理工程，適度超前地科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)模、布局，強(qiáng)化污水處理能力建設(shè)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板，提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理處置，提升污泥集中處置能力，鼓勵(lì)采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥。開展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查。建立健全污水處理設(shè)施建成后運(yùn)行的保障機(jī)制，確保項(xiàng)目有序管理。

? ?推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)。優(yōu)化市政交通設(shè)施。完善縣城與鄰近地級(jí)市城區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通，對(duì)公路等設(shè)施改造升級(jí)，增強(qiáng)對(duì)外交通保障能力。優(yōu)化公共停車場(chǎng)和配建停車場(chǎng)布局，建設(shè)立體停車庫(kù)，緩解大型商場(chǎng)、辦公集聚區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等人流密集區(qū)“停車難”問(wèn)題。通過(guò)新建、改擴(kuò)建客運(yùn)站，構(gòu)建運(yùn)游、運(yùn)供、農(nóng)村物流等相融合的綜合客運(yùn)公交一體化辦事體系。優(yōu)化公交站點(diǎn)布設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)公共交通“村口始發(fā)、通村達(dá)戶、一站式進(jìn)城”，改善城鄉(xiāng)居民出行條件。

? ?完善市政管網(wǎng)設(shè)施。實(shí)行“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，更新改造供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠和老舊破損的供水管網(wǎng)。完善燃?xì)鈨?chǔ)氣設(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)，完善液化天然氣、液化石油氣局域供氣網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)燃煤鍋爐集中改造。構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險(xiǎn)的排水防澇系統(tǒng)。

專欄5：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、（新臺(tái)子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)、凡河鎮(zhèn)）土地復(fù)墾棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、凡河新區(qū)路道路改造工程、鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)道路工程、縣域政務(wù)云計(jì)算中心建設(shè)項(xiàng)目、全域66kV變電站主變擴(kuò)建工程項(xiàng)目、縣域公園建設(shè)項(xiàng)目、長(zhǎng)青熱電聯(lián)產(chǎn)供暖管線鋪設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目、全域老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)給水系統(tǒng)改造項(xiàng)目、新三線新調(diào)線至國(guó)道203線段改擴(kuò)建工程、（新臺(tái)子鎮(zhèn)、凡河鎮(zhèn)）智慧城鎮(zhèn)項(xiàng)目、鐵嶺新城智能配送投遞系統(tǒng)、鐵嶺?東北物流城雨污水提升泵站及管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、新城區(qū)供熱管網(wǎng)（二級(jí)網(wǎng)）改造工程、凡河新區(qū)新建公廁建設(shè)項(xiàng)目等。

第十三章 持續(xù)改善民生 共享發(fā)展成果

? ?堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，持續(xù)促進(jìn)重要民生領(lǐng)域充分發(fā)展、均衡發(fā)展，讓發(fā)展成果更多、更實(shí)、更公平地惠及廣大人民群眾。

第一節(jié) 保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)

? ?保障重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施積極就業(yè)政策，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、更充分就業(yè)。重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等青年群體、退役軍人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，精準(zhǔn)施策，保持就業(yè)穩(wěn)定。

? ?以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，提高政策的有效性和延續(xù)性。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組閑置場(chǎng)地，加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)示范村、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）、就業(yè)扶貧車間等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)貸款支持，鼓勵(lì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)村“雙創(chuàng)”水平。

? ?完善公共就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”工程，推進(jìn)就業(yè)信息共享，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需精準(zhǔn)匹配。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終生職業(yè)技能培訓(xùn)制度，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

第二節(jié) 全面提高醫(yī)療衛(wèi)生健康水平

? ?落實(shí)健康鐵嶺縣戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》，做好與國(guó)家政策對(duì)接工作。補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，提升公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加強(qiáng)老年健康教育，提高為老服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦集養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、保健為一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。恪守為人民健康服務(wù)的宗旨，預(yù)防為主，中西醫(yī)結(jié)合，加速推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。堅(jiān)持“大衛(wèi)生、大健康”的發(fā)展理念，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量安全水平。

? ?健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和滿足群眾多層次健康需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)實(shí)施縣中心醫(yī)院救治能力提升和新增業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建項(xiàng)目，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)的投入，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡普惠發(fā)展。構(gòu)建醫(yī)療救治體系，提高疾病預(yù)防控制能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢驗(yàn)檢測(cè)水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和疾控骨干人才培訓(xùn)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。

? ?深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)現(xiàn)代基層醫(yī)院管理制度建設(shè)。積極推進(jìn)以管理緊密型為抓手的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立符合縣情的分級(jí)診療制度。強(qiáng)化績(jī)效考核和藥品耗材使用監(jiān)管，建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療市場(chǎng)的管理，嚴(yán)格醫(yī)療服務(wù)技術(shù)規(guī)范，確保服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度改革和衛(wèi)生職稱制度改革。

? ?提升全生命周期健康保障水平。加強(qiáng)傳染病防治體系建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。做好重點(diǎn)傳染病防控和慢性非傳染性疾病的防治工作，鞏固地方病的防治成果，實(shí)現(xiàn)預(yù)防接種門診數(shù)字化、智慧化。推進(jìn)婦幼保健中心建設(shè)，落實(shí)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理模式，形成以保健為中心、以保障生殖健康為目的，保健與臨床相結(jié)合的婦幼保健體系。開展嚴(yán)重精神障礙患者的治療管理，完善社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。

第三節(jié) 推進(jìn)教育公平公正發(fā)展

? ?完善學(xué)前教育體系。統(tǒng)籌公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，健全普惠性學(xué)前教育投入保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格準(zhǔn)入制度，健全教科研培訓(xùn)體系，實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度，提升幼兒教師整體素質(zhì)。重點(diǎn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)公辦園學(xué)前教育普及水平。積極扶持普惠性民辦幼兒園，擴(kuò)大公益、普惠、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源。建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。

? ?推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。著力提升義務(wù)教育均等化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。制定并實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建規(guī)劃，確保通過(guò)2023年國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣評(píng)估驗(yàn)收。完善鄉(xiāng)村控輟保學(xué)、師資配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評(píng)估等機(jī)制，保障留守兒童等特殊群體平等受教育的權(quán)力，振興鄉(xiāng)村教育事業(yè)。推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，完善流動(dòng)人口子女異地就學(xué)升學(xué)考試機(jī)制。

? ?發(fā)展高水平有特色的高中教育。以項(xiàng)目推進(jìn)方式打造學(xué)校特色品牌，鼓勵(lì)高中在科技、人文、外語(yǔ)、藝術(shù)、體育、勞動(dòng)教育等方面形成學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色，彰顯學(xué)校個(gè)性風(fēng)貌，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。落實(shí)好課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，支持學(xué)校開展教學(xué)實(shí)踐探索，完善教學(xué)組織管理，推動(dòng)實(shí)施分層走班教學(xué)，改革教學(xué)模式和管理模式，形成與選課走班相適應(yīng)的教學(xué)管理機(jī)制。推動(dòng)普通高中教育教學(xué)方式創(chuàng)新，強(qiáng)化教育教學(xué)管理，全面提升高中教育質(zhì)量。

? ?加快教育現(xiàn)代化步伐。深刻把握教育信息化內(nèi)涵，升級(jí)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建立一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)和“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建以師生為中心、以服務(wù)為核心的智慧校園。加快信息整合，消除信息孤島，推動(dòng)信息技術(shù)與教學(xué)科研深度融合。發(fā)揮信息化建設(shè)在教育教學(xué)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)創(chuàng)新、科研組織創(chuàng)新、文化傳承創(chuàng)新、學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用。

? ?推進(jìn)職業(yè)教育和社區(qū)教育發(fā)展。發(fā)展與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才需求相對(duì)接的現(xiàn)代職業(yè)教育。深化產(chǎn)教融合、校企合作，改進(jìn)中等職業(yè)教育課程體系，建設(shè)產(chǎn)教融和實(shí)訓(xùn)基地，廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)和技能人才培訓(xùn)。大力提升創(chuàng)新型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)水平，著力培養(yǎng)德技并修、育訓(xùn)結(jié)合、書證結(jié)合的復(fù)合型技術(shù)技能人才。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)組成的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)和服務(wù)體系全覆蓋。完善社區(qū)教育相關(guān)制度，形成具有特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。

? ?深化改革優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)。探索實(shí)施全縣中小學(xué)“縣管校聘”管理制度改革，有效解決教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支援計(jì)劃，落實(shí)鄉(xiāng)村教師差別化補(bǔ)助政策。完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)教師思想政治教育，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德。實(shí)施學(xué)校拔尖人才成長(zhǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)造就一批骨干教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師。改善鄉(xiāng)村教師工作生活環(huán)境。

第四節(jié) 完善社會(huì)保障體系

? ?健全社會(huì)救助體系。擴(kuò)大城市低保保障面，強(qiáng)化農(nóng)村低保保障面的均衡發(fā)展，完善城鄉(xiāng)低保對(duì)象認(rèn)定體系建設(shè)。落實(shí)孤兒生活、醫(yī)療、教育、住房等保障制度，逐年提高孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)助和保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步。建立困境兒童分類保障制度，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制。建立全方位的城鄉(xiāng)一體救助體系。建設(shè)鐵嶺縣殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心，健全我縣殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施，促進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展。

? ?提高社會(huì)保障質(zhì)量。完善城鎮(zhèn)職工及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度。加大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面，做實(shí)個(gè)人賬戶。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)貧困人員、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)就業(yè)人員早參保和連續(xù)參保。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)政策。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

? ?多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。繼續(xù)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付和基本公共服務(wù)均等化等手段為主的再分配機(jī)制，重視發(fā)揮第三次分配作用。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，縮小收入分配差距，促進(jìn)收入分配更合理、更有序，形成合理有序的工資收入分配格局。

? ?加強(qiáng)監(jiān)管保障物價(jià)穩(wěn)定。穩(wěn)定全縣市場(chǎng)價(jià)格，保證國(guó)家價(jià)格政策、臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施落實(shí)到位。強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)，分析預(yù)測(cè)農(nóng)副產(chǎn)品走勢(shì)。合理制定和調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，減輕對(duì)社會(huì)價(jià)格總水平的影響。加強(qiáng)民生價(jià)格管理，保障民生領(lǐng)域惠民政策落實(shí)到位。

? ?推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)慈善法，動(dòng)員社會(huì)公眾為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)。提升對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的監(jiān)管力度，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。進(jìn)一步明確社會(huì)組織成立登記審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與前置審批部門的信息溝通與工作銜接，確保登記等工作與前置審批事項(xiàng)變更同步聯(lián)動(dòng)。積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，倡導(dǎo)綠色殯葬方式。

第五節(jié) 提升文化軟實(shí)力

? ?挖掘文化要素，創(chuàng)新文化平臺(tái)。舉辦鐵嶺特色文化系列宣傳活動(dòng)，策劃反映鐵嶺縣地域文化特色的推介活動(dòng)。支持發(fā)展公共文化體育產(chǎn)業(yè)。加快鐵嶺縣綜合文化服務(wù)中心、鐵嶺縣全民綜合健身中心以及公共足球場(chǎng)、健身步道等文化體育公共設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化體育服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。

? ?打造縣域紅色文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。打造以傳承雷鋒、任輔臣精神為主題的縣域紅色文化。開展“移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)”行動(dòng)，大力革除陋習(xí)，樹立崇尚節(jié)儉等文明新風(fēng)。加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。注重典型示范引領(lǐng)，樹立新時(shí)代社會(huì)主義文明新風(fēng)尚。深化誠(chéng)信意識(shí)，強(qiáng)化人民群眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和主人翁意識(shí)。繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，踐行和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

? ?推動(dòng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字內(nèi)容、廣播影視、出版印刷、演藝娛樂(lè)、文化制造、工藝美術(shù)、文化旅游、非遺、園藝等重點(diǎn)行業(yè)，著力引進(jìn)一批運(yùn)動(dòng)休閑、健康養(yǎng)老、網(wǎng)絡(luò)文化、影視制作、動(dòng)漫游戲、廣告?zhèn)髅健⒁?guī)劃設(shè)計(jì)等項(xiàng)目，不斷優(yōu)化升級(jí)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

專欄6：改善民生建設(shè)項(xiàng)目

第十四章 發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì) 推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化

? ?發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的“市域治理”體系，在打造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全市前列。

第一節(jié) 夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)

? ?黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理。健全各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理工作制度，落實(shí)黨在各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城鄉(xiāng)基層治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。健全發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高全縣各級(jí)黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

? ?構(gòu)建社會(huì)治理新格局。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，形成縣鄉(xiāng)村權(quán)責(zé)明確、上下貫通、高效聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活和黨委、政府、社會(huì)、公眾等多方主體共治共享的社會(huì)治理新格局。堅(jiān)持和完善“一三五”治理體系，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理途徑。向基層放權(quán)賦能，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

第二節(jié) 完善法治社會(huì)體系建設(shè)

? ?推進(jìn)全面依法治縣。深化司法體制綜合配套改革、司法責(zé)任制綜合配套改革、刑事訴訟配套改革、民事訴訟配套改革。健全完善審判監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)司法行政工作。營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法，加強(qiáng)人民陪審員、人民監(jiān)督員隊(duì)伍政治能力和履職能力建設(shè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，開展民主法治村（社區(qū)）自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)行動(dòng)。

? ?落實(shí)法治保障機(jī)制。加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)考核長(zhǎng)效機(jī)制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。依法規(guī)范信訪秩序，建立常態(tài)化信訪終結(jié)退出機(jī)制。

? ?加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施監(jiān)督。推動(dòng)農(nóng)村、社區(qū)公共法律服務(wù)站（室）建設(shè)，健全公共法律服務(wù)體系。堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。拓展公益訴訟案件范圍，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，建立懲罰性賠償制度，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。做好“八五”普法工作。將《民法典》實(shí)施納入“法治鐵嶺縣”建設(shè)總體規(guī)劃。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法、學(xué)法、守法、用法。

第三節(jié) 構(gòu)建重大疫情防控救治體系

? ?健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加快疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升預(yù)防防控能力。堅(jiān)決依法履行重大疫情報(bào)告職責(zé)，推動(dòng)重大疫情聯(lián)防聯(lián)控納入鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村工作職責(zé)。完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，做好應(yīng)急資金儲(chǔ)備，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情等緊急情況。以“平戰(zhàn)結(jié)合、分層分類、高效協(xié)作”為原則，構(gòu)建分級(jí)分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。改造升級(jí)重大疫情救治基地，提高大型體育場(chǎng)館、展覽館（會(huì)展中心）等公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造。健全“后疫情”背景下疫情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，提升疫情突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

第四節(jié) 建成國(guó)家安全體系

? ?貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高防范抵御安全風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合，提升軍地資源共享水平。加強(qiáng)全民國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施、后備力量和人民防空建設(shè)，做好退役官兵移交安置工作，推進(jìn)雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。提高防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

第五節(jié) 補(bǔ)齊應(yīng)急管理短板

? ?提升公共服務(wù)治理水平。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)集約推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)，結(jié)合場(chǎng)景需求，建設(shè)綜合性、一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)公共領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，支撐縣城健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理智能化水平。

? ?建設(shè)縣應(yīng)急指揮平臺(tái)。充分借鑒省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)成果，建設(shè)我縣應(yīng)急指揮平臺(tái)，形成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互為支撐、案例暢通、統(tǒng)一指揮、輔助決策的全縣應(yīng)急平臺(tái)體系。加強(qiáng)全縣應(yīng)急平臺(tái)體系培訓(xùn)工作，完善全縣應(yīng)急平臺(tái)體系培訓(xùn)機(jī)制和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，提高各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)管理、使用、維護(hù)人員的能力，提升應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用水平。建設(shè)鐵嶺縣應(yīng)急指揮中心。

? ?成立專業(yè)救援隊(duì)伍。壯大專業(yè)救援隊(duì)伍力量，強(qiáng)化基干隊(duì)伍，配備必要的搶險(xiǎn)救援類、應(yīng)急保障類、個(gè)人防護(hù)類等裝備，重點(diǎn)配備應(yīng)急救援和工程搶險(xiǎn)等大型裝備、特種設(shè)備及器材，包括高層、地下、石油化工救火設(shè)備，救災(zāi)、地震、森林防火、抗洪搶險(xiǎn)、重大動(dòng)植物疫情、交通、危化、傳染病防控、緊急醫(yī)學(xué)救援、食品安全、信息安全、反恐、環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)急指揮、通信、運(yùn)輸和救援車輛，以及核生化、環(huán)保等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、消除等特種設(shè)備。

? ?建設(shè)應(yīng)急設(shè)備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施。采取政府統(tǒng)一采購(gòu)，專業(yè)部門負(fù)責(zé)維護(hù)的方式，購(gòu)置專用應(yīng)急設(shè)備，包括應(yīng)急救援中使用的交通工具，生物、化學(xué)等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、消除等特種設(shè)備，以及備用通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等，更新專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)裝備。建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備基地。

? ?建設(shè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級(jí)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所體系。建立健全應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)全縣應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)。合理確定應(yīng)急疏散和應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的分布，統(tǒng)籌安排應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所必需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個(gè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所按照規(guī)劃的面積標(biāo)準(zhǔn)、人均用地指標(biāo)、場(chǎng)所用地設(shè)置要求、服務(wù)半徑等配套建設(shè)應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，設(shè)置相關(guān)標(biāo)識(shí)。

第六節(jié) 高水平推進(jìn)平安鐵嶺縣建設(shè)

? ?完善社會(huì)治安防控體系。加速推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，深化落實(shí)相關(guān)部門防控責(zé)任，切實(shí)解決政策、資金、機(jī)制等難題。以創(chuàng)新“一縣一中心一網(wǎng)格”吸毒人員管控模式為抓手，建立健全共建共治共享的禁毒工作新機(jī)制。完善社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立“非警務(wù)”警情源頭分流機(jī)制，推動(dòng)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)與“12345”“8890”政府服務(wù)熱線互通互聯(lián)。

? ?強(qiáng)化公共安全監(jiān)管。建立全縣公共安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)公共安全管理主體責(zé)任，健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機(jī)制。嚴(yán)密槍支危爆等重點(diǎn)物品安全管理，深化人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)單位安全防范，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)、寄遞物流、散裝汽油購(gòu)銷等實(shí)名制管理制度。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)、無(wú)線局域網(wǎng)重點(diǎn)部位管控系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)普通公路交通安全設(shè)施建設(shè)，打造城鄉(xiāng)平安暢通環(huán)境。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管平臺(tái)”100%全覆蓋，提高食品藥品安全治理能力和水平，確保食品藥品安全。

? ?加強(qiáng)智慧警務(wù)建設(shè)。探索推進(jìn)全縣視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)偵控、車輛卡口、人臉識(shí)別、車輛二次識(shí)別、出租車實(shí)時(shí)監(jiān)控和民用視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，以及寄遞物流、二手市場(chǎng)、4S店等陣地控制信息共享平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房、監(jiān)管場(chǎng)所、執(zhí)法辦案管理中心、涉案物品管理中心、警務(wù)技能訓(xùn)練基地、接待辦公服務(wù)廳、快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、電子數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、經(jīng)偵“云”“管”“端”、“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)絡(luò)督察”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法車輛、特種專業(yè)技術(shù)車輛、警用裝備等剛性保障制度，單警裝備應(yīng)按需足額配備、及時(shí)升級(jí)換代。落實(shí)“物聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)任務(wù)，探索槍（彈）庫(kù)數(shù)字化智能化改造工程。加強(qiáng)對(duì)“雪亮工程”等安防項(xiàng)目建設(shè)的政策支持和資金保障，推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化技術(shù)手段、軟硬件設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，積極運(yùn)用人工智能、圖像識(shí)別等技術(shù)，全面推進(jìn)智能應(yīng)用、移動(dòng)應(yīng)用、集成應(yīng)用，推進(jìn)社會(huì)面智能安防、“智慧內(nèi)保”“智慧監(jiān)管”建設(shè)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析挖掘和建模應(yīng)用，打造智慧公安。

專欄7：社會(huì)穩(wěn)定安全建設(shè)項(xiàng)目

東部山區(qū)村級(jí)防火工程項(xiàng)目、安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、公安局綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)、公安局社會(huì)治安防控監(jiān)控體系平臺(tái)建設(shè)、公安局執(zhí)法辦案管理中心、建設(shè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雪亮工程項(xiàng)目、公安局“治安防控圈”卡口建設(shè)、建設(shè)綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)、公安局道路交通安全管理設(shè)施設(shè)備、森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、防汛抗旱保障項(xiàng)目、公安局反詐中心、公安局警體訓(xùn)練基地、公安局法醫(yī)臨床檢驗(yàn)鑒定技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等。

第十五章 加強(qiáng)保障工作 如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)

? ?《鐵嶺縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的新起點(diǎn)，是指導(dǎo)全縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，全縣上下必須按照完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的要求和國(guó)家宏觀調(diào)控的基本取向，從實(shí)際出發(fā)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，采取有力措施，動(dòng)員和組織多方力量保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面順利實(shí)施。

第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

? ?全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保障規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，為規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成提供堅(jiān)強(qiáng)保證。切實(shí)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，把各領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，形成以干成事論英雄、以解決實(shí)際問(wèn)題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績(jī)的鮮明導(dǎo)向。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭。積極吸納各群團(tuán)組織的意見，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)，形成多方聯(lián)動(dòng)、密切配合、攜手共進(jìn)的強(qiáng)大合力，推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。完善氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化防雷安全監(jiān)管，提升氣象保障公共安全能力。

第二節(jié) 夯實(shí)要素保障能力

? ?堅(jiān)持政策引領(lǐng)。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)完善宏觀政策，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

? ?強(qiáng)化資金保障。充分發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)和資源配置職能，建立健全基本財(cái)力保障機(jī)制。搭建銀企合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融資本與企業(yè)需求的有效對(duì)接。積極爭(zhēng)取新一輪?wèn)|北振興政策資金和中央、省專項(xiàng)補(bǔ)助資金等各類資金支持。建立政府、園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）引導(dǎo)基金和財(cái)政專項(xiàng)股權(quán)投資基金，廣泛吸引社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

? ?創(chuàng)新土地供給保障。通過(guò)城鎮(zhèn)“三改一拆”“退二進(jìn)三”、閑置廠房等低效用地再開發(fā)，盤活存量用地，實(shí)行差別化用地政策，合理增加閑置土地開發(fā)建設(shè)指標(biāo)，推進(jìn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在鐵嶺市統(tǒng)籌管理下實(shí)現(xiàn)跨市調(diào)劑。嚴(yán)格落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”“補(bǔ)改結(jié)合”等制度，提高土地供給保障能力。

? ?加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)，按照人才隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)要求，以人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、選拔、吸引、聘用、流動(dòng)、管理、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策體系，營(yíng)造規(guī)范有序的政策環(huán)境，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳黨的人才政策。健全完善人才引進(jìn)培養(yǎng)政策和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造良好人才工作環(huán)境。

? ?加大技術(shù)保障。加大科技投入，提高科技經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例，著力解決科技投融資難問(wèn)題，以市場(chǎng)拉動(dòng)科技創(chuàng)新的投入。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，充分發(fā)揮各類科技園區(qū)和科技創(chuàng)新平臺(tái)的功能，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的載體建設(shè)，搭建科技成果共享服務(wù)和企業(yè)、科研單位供需合作平臺(tái)。支持企業(yè)加快突破重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。

? ?強(qiáng)化數(shù)據(jù)保障。推進(jìn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚，加快數(shù)據(jù)資源化，組織開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查“摸家底”、加快企業(yè)信息化“補(bǔ)課”，加快形成完整而貫通、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)鏈。加快數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)為手段支撐政府精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理。有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)向“集約整合、全面互聯(lián)、開放共享、協(xié)同共治”發(fā)展。

? ?強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐。繼續(xù)實(shí)施招商引資首位戰(zhàn)略，發(fā)揮招商引資帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大作用，建立健全項(xiàng)目有序推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的管理水平，增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)方案論證，推進(jìn)集約建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)管理，提高重大工程項(xiàng)目的綜合效益。

第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

? ?加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查。本規(guī)劃綱要經(jīng)鐵嶺縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，由鐵嶺縣人民政府組織實(shí)施。縣直各部門要主動(dòng)接受縣人大對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，完善向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制。各類規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督。

? ?搞好規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)與中期評(píng)估，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃年度跟蹤監(jiān)測(cè)與中期評(píng)估，兩區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)與中期評(píng)估。統(tǒng)計(jì)部門開展規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況監(jiān)測(cè)，為制定政策提供基礎(chǔ)和支撐。堅(jiān)持依法評(píng)估，倡導(dǎo)第三方評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估方式，增強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性，進(jìn)而提高規(guī)劃實(shí)施效果。本規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估如需調(diào)整，由縣政府提出調(diào)整方案，報(bào)縣人大批準(zhǔn)。

? ?公開規(guī)劃實(shí)施信息。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的傳播作用，開展多形式、多層次的規(guī)劃宣傳。定期公布規(guī)劃實(shí)施信息，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息交流機(jī)制，激發(fā)社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的積極性，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督。