鐵嶺縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

　　鐵嶺縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要（以下簡稱為《規(guī)劃綱要》)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的決定性規(guī)劃，《規(guī)劃綱要》根據(jù)黨的十八屆五中全會精神和縣委關(guān)于編制鐵嶺縣“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)意見編制，主要體現(xiàn)縣委的宏觀戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)鐵嶺縣未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的主要依據(jù)，科學(xué)編制和有效實(shí)施《規(guī)劃綱要》，是“十三五”時(shí)期全面提高我縣整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新強(qiáng)縣、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)造升級”的目標(biāo)的必然選擇，是全面建成小康社會的時(shí)代要求。

第一章? “十三五”面臨的新環(huán)境

　　“十三五”時(shí)期，是我縣全面建成小康社會的攻堅(jiān)階段，也是全面深化改革和推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，全面把握發(fā)展的基礎(chǔ)條件和形勢環(huán)境發(fā)生的深刻變化，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展理念。

第一節(jié)? “十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的主要成就

　　“十二五”時(shí)期，是我縣發(fā)展極不平凡的五年，也是堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為、成效顯著的五年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委、省政府、市政府的決策部署，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的持續(xù)影響，努力克服經(jīng)濟(jì)下行的壓力，統(tǒng)籌抓改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了民生改善，人民生活水平提高，基本完成了“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為“十三五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　——經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。“十二五”前期，全縣經(jīng)濟(jì)高速增長，進(jìn)入2014年后主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩，開始進(jìn)入新常態(tài)。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)110億元，公共財(cái)政預(yù)算收入純自身實(shí)現(xiàn)3.8億元，固定資產(chǎn)投資61.3億元，社會消費(fèi)品零售總額36.5億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)12300元。雖然經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，但經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，發(fā)展質(zhì)量和效益有新的提升，經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為29.1：32.7：38.2。

　　——對外開放力度加大，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。招商引資工作取得明顯成效。近幾年，我縣加大“走出去、請進(jìn)來”和面北招商力度，搭建長三角、珠三角、京津冀、沈陽等招商平臺，五年累計(jì)新引進(jìn)飛機(jī)發(fā)動機(jī)露天試車臺、金飛馬制漆、遼寧津達(dá)線纜、泰石巖棉等域外投資項(xiàng)目459個(gè)，其中超億元項(xiàng)目245個(gè)。連年在大項(xiàng)目引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破，在全市項(xiàng)目拉練評比中始終保持領(lǐng)先地位。合作對象全面升級，先后與華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、亞泰水泥、九三糧油、中聯(lián)重科、中利科技等多家央企、中國500強(qiáng)和擁有中國馳名商標(biāo)的大型企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。產(chǎn)業(yè)招商效果明顯，引進(jìn)汽車零部件、裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目占全縣項(xiàng)目總數(shù)的59.2%。實(shí)際利用外資累計(jì)完成3.8億美元，出口創(chuàng)匯累計(jì)完成3.88億美元。

　　政府機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作基本完成，完成了事業(yè)單位分類改革；深化行政審批制度改革，對全縣具有審批職能部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面徹底的清理規(guī)范；財(cái)稅體制改革有序推進(jìn)，縣本級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫集中支付業(yè)務(wù)進(jìn)展順利，開展了非稅收繳改革，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅改革單位硬件配套設(shè)施已全部配齊；推行工商登記制度改革，取消了有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，激發(fā)了全縣人民的創(chuàng)業(yè)熱情；林權(quán)改革主體工作基本完成，林權(quán)到戶率達(dá)到99.5%；金融改革取得新突破，縣轄銀行業(yè)金融分支機(jī)構(gòu)由5家發(fā)展到8家，對小額貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)督管理；社會事業(yè)領(lǐng)域改革取得成效，國家基本藥物制度逐年完善，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面啟動城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)工作。

　　——工業(yè)主導(dǎo)作用日益突出，成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。作為沈鐵工業(yè)走廊的先導(dǎo)區(qū)，鐵嶺縣借力毗鄰沈陽的區(qū)位優(yōu)勢，按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成了以汽車零部件、通信材料、機(jī)械制造、新型建材和靜脈環(huán)保五大產(chǎn)業(yè)集群為支撐，以龍頭企業(yè)為依托，以工業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到35戶，規(guī)模以上增加值實(shí)現(xiàn)20億元，工業(yè)用電量達(dá)到4.1億度，工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到28.2%。五大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。其中，汽車零部件生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)省政府批準(zhǔn)，已被列為省級重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品覆蓋汽車發(fā)動機(jī)部件、汽車傳動部件、控制部件、汽車儀表臺、汽車內(nèi)外飾及沖壓件等六大類近萬個(gè)品種；通信材料被列為市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，已形成從廢銅—陽極板—電解銅—銅桿到電纜制造的產(chǎn)業(yè)鏈條，銷售收入占全縣工業(yè)銷售收入18.1%。集中力量培育壯大了一批骨干企業(yè)，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到9家。九三糧油單企大豆加工能力躍居全國前列；白雪電器成為全市首家家電生產(chǎn)企業(yè)；中利科技建成東北地區(qū)首條鋁合金電纜生產(chǎn)線；北宇真空獲得全省重大技術(shù)裝備首臺套政策獎勵；永業(yè)實(shí)業(yè)自主研發(fā)的新產(chǎn)品填補(bǔ)國內(nèi)空白；亞泰水泥、圣加倫汽配、三和管樁、天河機(jī)械等21戶企業(yè)躋身全市納稅百強(qiáng)行列。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，高新區(qū)與沈陽工業(yè)大學(xué)開展戰(zhàn)略合作，中利北方集團(tuán)院士工作站和遼寧東北豐專用肥有限公司院士工作站正式啟動。

　　工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快。現(xiàn)園區(qū)內(nèi)共擺放項(xiàng)目139個(gè)，其中建成投產(chǎn)企業(yè)104戶。為不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模，解決工業(yè)園區(qū)發(fā)展空間不足問題，2013年我縣在腰堡鎮(zhèn)、新臺子鎮(zhèn)、橫道鎮(zhèn)分別新規(guī)劃了占地面積2.2平方公里、8.8平方公里、6平方公里的汽車零部件產(chǎn)業(yè)園和百貫低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供充足的空間保障。鐵南工業(yè)區(qū)合編工作初步完成。高新區(qū)、臺灣園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及路網(wǎng)建設(shè)全面動工，百貫低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主路建成通車。

　　——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)卓有成效。成功獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和遼寧鐵嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，優(yōu)質(zhì)水稻、果蔬、榛子、寒富蘋果等十大示范基地建設(shè)進(jìn)展順利。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在13億斤左右，實(shí)現(xiàn)“五連豐”，被授予全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。成功申請為東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)，每年可爭取資金3000萬元。“牧菜榛果”產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)285個(gè)，畜牧養(yǎng)殖合作社105個(gè)，良種繁育體系、動物防檢監(jiān)體系、基層畜牧推廣體系進(jìn)一步完善；蔬菜播種面積（復(fù)種面積）穩(wěn)定在46.8萬畝左右，其中保護(hù)地蔬菜面積39.8萬畝，產(chǎn)量達(dá)到240萬噸，“凡河”牌蔬菜成為省知名品牌；榛林面積達(dá)到45.5萬畝，榛果產(chǎn)量達(dá)2880萬斤，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.5億元，寶華榛子制品公司、馬侍郎貢榛制品有限公司等企業(yè)營銷網(wǎng)點(diǎn)遍及北京、上海、大連等大中城市；寒富蘋果面積達(dá)到7.5萬畝，總產(chǎn)量1萬噸，成功注冊了“灣嶺子”、“臺子溝”、“子歸川”等品牌商標(biāo)。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，黑木耳、葡萄、苗木、花卉等發(fā)展形勢良好。農(nóng)田水利建設(shè)連續(xù)25年獲得省農(nóng)建“大禹杯”。 投資3.2億元完成各類農(nóng)田水利工程893處。新建農(nóng)村飲水安全工程86處，解決10.3萬人的飲水安全問題。農(nóng)機(jī)總動力42.91萬千瓦，綜合機(jī)械化水平達(dá)到82.04%。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭較好。“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到5個(gè)，“一村一品”專業(yè)村11個(gè)。全縣現(xiàn)有固定資產(chǎn)投資在500萬元以上的農(nóng)事龍頭企業(yè)50家，其中省、市級龍頭企業(yè)分別達(dá)到9家、6家。九三集團(tuán)鐵嶺大豆科技有限公司項(xiàng)目已成為東北地區(qū)最大的大豆深加工企業(yè)。成立縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，流轉(zhuǎn)土地55.5萬畝，流轉(zhuǎn)率56.2%。萬鑫水稻種植專業(yè)合作社被評為省級示范社，橫道張宏家庭農(nóng)場被評為省級示范家庭農(nóng)場。農(nóng)業(yè)科技推廣力度明顯加大，累計(jì)推廣玉米、水稻優(yōu)良新品種17個(gè)，推廣新技術(shù)12項(xiàng)。全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到52個(gè)，綠色食品發(fā)展到15個(gè)。積極組織開展新型農(nóng)民培育工作。與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)和中國農(nóng)科院開展縣、校產(chǎn)學(xué)研合作，為園區(qū)發(fā)展提供科技支撐。

　　——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，旅游業(yè)方興未艾。成立了鐵嶺縣旅游公司。凡河生態(tài)文化旅游谷被遼寧省評為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，已被納入遼寧省突破遼西北重點(diǎn)支持的集聚區(qū)項(xiàng)目和首批向社會資本開放項(xiàng)目。大甸子鎮(zhèn)榮獲“遼寧省風(fēng)味小吃名鎮(zhèn)”、“遼寧省旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的殊榮，太平寨生態(tài)旅游區(qū)被評為國家2A級景區(qū)。成功舉辦了大甸子羊湯節(jié)、小白梨葡萄采摘節(jié)、御龍花海冬季冰雪樂園等旅游節(jié)會活動，形成了7條以美食、漂流、祈福、采摘為主題的精品旅游線路。朵朵童農(nóng)業(yè)生態(tài)園項(xiàng)目已全面啟動，種畜場開心農(nóng)場深受市民歡迎。雷鋒精神文化產(chǎn)業(yè)園工程全面啟動。加快發(fā)展物流業(yè)務(wù)，項(xiàng)目占地120畝的恒通物流有限公司也以初具規(guī)模，物流交易中心已經(jīng)投入使用，形成了遼西北十余縣市的配送網(wǎng)絡(luò)。雙井子糧庫倉儲物流項(xiàng)目及催陣堡30萬噸糧食精加工項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。東北信息產(chǎn)業(yè)園在上海股權(quán)托管交易中心掛牌，其電子商務(wù)一條街進(jìn)入運(yùn)營階段。新臺子聚元生活廣場項(xiàng)目主體完工，李千戶順華集貿(mào)交易中心如期推進(jìn)。全縣個(gè)體工商戶達(dá)到10000家。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快。投入資金8.7億元完成村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目902項(xiàng)，其中包括道路養(yǎng)護(hù)、新修道路、排水管道、新建文化廣場及綠化等，危房改造完成2223戶。完成新臺子客運(yùn)站建設(shè)，現(xiàn)有客運(yùn)公交線路33條，營運(yùn)總里程2268.1 公里。切實(shí)加大電力、水利建設(shè)力度，投入1.8億元新建66千伏變電站11座，投資3568萬元新建改建小型泵站31座，橋涵閘161座，清淤排水渠10萬米。積極參與新城區(qū)建設(shè)管理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了政法系統(tǒng)武裝部綜合辦公樓、國地稅辦公樓、消防大隊(duì)辦公樓、蓮花中學(xué)、縣高中、博潤瀾庭等一批項(xiàng)目。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得突出成效，新臺子、腰堡被省政府列為推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)單位；新臺子、腰堡、大甸子、阿吉、鎮(zhèn)西堡被納入全市18個(gè)中心鎮(zhèn)行列；李千戶、蔡牛、熊官屯、橫道河子實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)變鎮(zhèn)，全縣建制鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到11個(gè)；新臺子躋身全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，同時(shí)入選省宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”工程，新建污水管網(wǎng)9處，污水處理廠6個(gè)，加強(qiáng)了邊溝、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村鎮(zhèn)環(huán)境大為改觀，小城鎮(zhèn)功能日益完善。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口50490人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.15%。

　　——節(jié)能減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境得到改善。萬元GDP能耗、主要污染物排放總量控制在“十二五”規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)。對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開展節(jié)能評估和審查工作。對企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，從源頭和全過程控制污染物的產(chǎn)生和排放。完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造85萬平方米。依法依規(guī)對閑置、低效用地收回土地使用權(quán)，重新招商或嫁接新企業(yè)，使有限的資源發(fā)揮應(yīng)有的效益。積極爭取鐵嶺市節(jié)能減排資金對凡河、蒲河及萬泉河開展綜合治理。大力開展防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，投資9766萬元對遼河河道和中小河道進(jìn)行了全面治理，同時(shí)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固、建設(shè)山洪災(zāi)害預(yù)警工程、購置防洪設(shè)備等，這些投入在2013年“8.16”特大洪災(zāi)中發(fā)揮了重大的防災(zāi)減災(zāi)作用，為安全度汛、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　——社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，民生保障明顯改善。旅游、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、民族宗教、人口與計(jì)劃生育等社會事業(yè)不斷發(fā)展。教育方面，累計(jì)投入教育資金4.9億元，建設(shè)了蓮花中學(xué)，創(chuàng)建了百樹幼教集團(tuán)，新建和改擴(kuò)建了56所學(xué)校，教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，教育管理水平明顯提升；學(xué)前教育加速發(fā)展，教育水平全省領(lǐng)先；高中、成職等教育不斷發(fā)展，教育水平顯著提高；家庭教育快速發(fā)展，家長學(xué)校工作全國領(lǐng)先。科技方面，再次躋身全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣行列，五年來累計(jì)承擔(dān)國家、省、市級科技計(jì)劃項(xiàng)目40個(gè)，申請專利546項(xiàng)，其中發(fā)明專利申請量達(dá)到125項(xiàng)，擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)5家，省級技術(shù)研發(fā)中心1家，市級技術(shù)研發(fā)中心5家。衛(wèi)生方面，醫(yī)療服務(wù)體系三級網(wǎng)建設(shè)逐步完善，縣中心醫(yī)院新址建設(shè)和搬遷工作順利完成；醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量顯著提升，新農(nóng)合制度得到進(jìn)一步深化，參合率達(dá)96.1%。文化方面，切實(shí)加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)，鐵嶺縣圖書館已經(jīng)全面對外開放，完善全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的文化站，建立村文化室188個(gè)，文化廣場160個(gè)。群眾健身意識明顯增強(qiáng)、健身設(shè)施逐步完善。民生事業(yè)大幅改善，就業(yè)穩(wěn)步增加，五年期間實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)27647人，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系不斷健全，全縣養(yǎng)老服務(wù)體系得以完善，農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”、孤兒及六十年代精簡人員生活得到保障。人口與計(jì)生工作取得明顯成效。老干老齡、工會、婦女、兒童等事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，扶貧、審計(jì)、物價(jià)、國土、人事、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。

　　回顧五年發(fā)展歷程，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就來之不易，是縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各級各部門大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的結(jié)果，是全縣人民共克時(shí)艱、奮力拼搏的結(jié)果。五年的實(shí)踐探索，形成了一系列行之有效的思路和舉措，值得長期汲取、倍加珍惜。一是始終堅(jiān)持解放思想，注重用戰(zhàn)略眼光來搶抓機(jī)遇、謀劃發(fā)展，積極順應(yīng)形勢變化，不斷解放思想、更新觀念，走適合縣情發(fā)展的新路子；二是始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，集中力量解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，做到速度與質(zhì)量并重、發(fā)展與環(huán)境并重、改革與穩(wěn)定并重；三是始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，立足縣情，利用一切縣內(nèi)縣外有利因素，整合一切有利發(fā)展的資源要素，最大限度地排除發(fā)展阻力，激發(fā)發(fā)展活力，發(fā)展壯大實(shí)力；四是始終堅(jiān)持民生為本，一切從群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，著力保障和改善民生，著力解決民生突出問題，不斷提高人民生活水平；五是始終堅(jiān)持黨的建設(shè)，以“一個(gè)核心、四項(xiàng)保障”為統(tǒng)領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為核心，切實(shí)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和法制建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部隊(duì)伍，為加快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

　　但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些問題亟待解決。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有待進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，由于有縣無城，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐不強(qiáng)，缺少大項(xiàng)目、大企業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)輻射帶動不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)；三是財(cái)政收支矛盾突出，保民生、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力還很大，稅收性收入占財(cái)政比例偏低，后續(xù)財(cái)源建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍需改善，人才、土地、資金等要素制約日益突出，發(fā)展“瓶頸”有待進(jìn)一步突破；五是民生改善還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。對于這些問題，我們必須引起高度重視，積極采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

第二節(jié)? “十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境

　　展望“十三五”時(shí)期，我們要看到我縣發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，但也必須清醒認(rèn)識面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)仍然存在。

　　從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜多變、不確定性因素增多，深度調(diào)整將成為世界經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。世界第三次科技革命正在進(jìn)行，“十三五”將進(jìn)一步深化，以生物、信息、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命將會催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這給我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新機(jī)遇。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競爭日趨激烈，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略與工業(yè)競爭力強(qiáng)化措施的推進(jìn)，發(fā)展中國家勞動力成本優(yōu)勢的提升，對我國工業(yè)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

　　從國內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長率從高速向中高速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級將更加迫切。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策處于消化期的“三期”疊加特殊轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等問題比較突出，新的增長動力和新的模式也有待形成，下行壓力較大。擴(kuò)大內(nèi)需將成為今后一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下，國家投資進(jìn)一步向“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、民生工程等方面傾斜，將有助于我縣爭取項(xiàng)目、加大投資力度。同時(shí)，由于國家嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批政策，土地資源供應(yīng)日益趨緊，勞動力、能源、資源等生產(chǎn)要素的成本及環(huán)境約束的強(qiáng)化，給我縣招商引資工作、項(xiàng)目建設(shè)及利用外資工作增加了難度。面對新常態(tài)，我縣要不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，充分利用我縣的獨(dú)特優(yōu)勢，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　從省市情況看，黨中央、國務(wù)院對新一輪東北振興發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生工程等方面出臺了支持東北振興的重大政策舉措；省委、省政府作出了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略決策；沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，鐵嶺縣位于鐵嶺市和沈陽市連接的節(jié)點(diǎn)上，是全市承接沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射的前沿，隨著沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的深入實(shí)施，鐵嶺縣將在更高層次上承接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我縣推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了強(qiáng)大動力。但也需清醒認(rèn)識到，由于我縣受空間和地域的限制，農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展規(guī)模同發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，科技創(chuàng)新還處于起步階段，因此在利用東北振興政策等方面優(yōu)勢不明顯。

　　從我縣自身情況看，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會的較快發(fā)展，為我縣下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；南依沈陽、東鄰撫順的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢及便利的交通環(huán)境，為我縣承接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)輻射增強(qiáng)了競爭力；沈陽汽車制造業(yè)發(fā)展迅猛，為我縣汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊市場空間；沈陽休閑旅游消費(fèi)潛力巨大，旅游產(chǎn)業(yè)處于全面上升時(shí)期；沈陽食品消費(fèi)市場持續(xù)繁榮，將有力促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鐵嶺新城吸引力越來越強(qiáng)，有利于集聚發(fā)展要素；“一個(gè)核心、四項(xiàng)保障”的行動綱領(lǐng)為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了精神保障；2015年鐵嶺市調(diào)整區(qū)域劃分，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和臺灣工業(yè)園區(qū)劃入我縣，為我縣強(qiáng)化工業(yè)載體、吸引外資、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程提供了空間保障。但地區(qū)之間競爭依然存在且不斷加劇，沈陽周邊陸續(xù)建起撫順太平洋工業(yè)區(qū)、沈北新區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、太平洋工業(yè)城、沈陽汽車城、沈陽歐盟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步擠占和壓縮了我縣工業(yè)發(fā)展空間；我縣周邊的官臺工業(yè)園、專用車生產(chǎn)基地等工業(yè)園區(qū)，成為我縣招商引資的主要對手，區(qū)域競爭愈發(fā)激烈；我縣自身經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、科技含量低、發(fā)展后勁不足尤其是有縣無城仍是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。

第二章? “十三五”發(fā)展的新思路新目標(biāo)

第一節(jié)? 指導(dǎo)思想

　　指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全局”戰(zhàn)略部署，認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，緊緊把握新一輪東北老工業(yè)基地振興和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展契機(jī)，堅(jiān)持以“一個(gè)核心、四項(xiàng)保障”為統(tǒng)領(lǐng)，努力將鐵嶺縣打造成產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的承接地、周邊城市人口旅游目的地、沈鐵同城重要銜接地、沈陽農(nóng)副產(chǎn)品的重要供給地，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步和民生改善，努力實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新強(qiáng)縣、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)造升級”目標(biāo)，到2020年全面建成小康社會。

第二節(jié)? 基本原則

　　——堅(jiān)持民生為本。堅(jiān)持以人為本，著力解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，特別是更加注重社會建設(shè)和改善民生，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，縮小收入差距，保障社會公平正義。

　　——堅(jiān)持發(fā)展為要。堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松，抓住一切有利于發(fā)展的機(jī)遇，調(diào)動一切有利于發(fā)展的資源，特別是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，為今后更長遠(yuǎn)、更持久、更高水平的發(fā)展創(chuàng)造條件、積聚能量。

　　——堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。堅(jiān)持效益優(yōu)先原則加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工，提高農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率；快速發(fā)展以五大產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的工業(yè)，爭取在新材料、光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)有所突破；加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。

　　——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。堅(jiān)持以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展、壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略舉措。繼續(xù)按照“工業(yè)強(qiáng)縣”和“項(xiàng)目興縣”的工作方針，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠發(fā)展化解前行道路上的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。以市場化為導(dǎo)向，積極推動各方面創(chuàng)新，建立健全激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新與科學(xué)轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一。

　　——堅(jiān)持特色為先。依托特色資源，充分發(fā)揮質(zhì)樸農(nóng)情、生態(tài)優(yōu)美、物產(chǎn)豐富、區(qū)位優(yōu)勢的比較優(yōu)勢，走特色化、差異化發(fā)展之路，努力把農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢。

　　——堅(jiān)持綠色發(fā)展。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，加大綠色投入、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、促進(jìn)綠色增長，實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)和永續(xù)利用。

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)工作體制機(jī)制，強(qiáng)化決策和監(jiān)督作用，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)社會關(guān)系、協(xié)調(diào)各種利益沖突、化解社會矛盾、維護(hù)公平正義，全面推進(jìn)法治鐵嶺縣建設(shè)。

第三節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)

　　經(jīng)濟(jì)總量得到穩(wěn)步提升。到2020年，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)150億元，年均增長6.4%；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5.2億元，年均增長6.5%；全社會固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)90億元，年均增長8%；社會消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)50億元，年均增長6.5%。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步合理。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平步入全國先進(jìn)行列，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的支撐作用得到鞏固和加強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)初具規(guī)模。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年29.1:32.7:38.2調(diào)整為24.6:36.7:38.7。

　　人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。農(nóng)村常住居民人均可支配收入17200元，年均增長6.9%。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。徹底消除貧困人口。

　　創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占產(chǎn)品銷售收入的 2%，科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級財(cái)政一般預(yù)算支出的1.2%。

　　生態(tài)環(huán)境得到有效改善。萬元GDP能耗及主要污染物排放總量按核定要求完成任務(wù)；全縣耕地保有量達(dá)到8.2萬公頃，森林覆蓋率保持在35%以上；小城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)到100％；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90％以上。

　　社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

　　改革開放全面深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府公信力和行政效能明顯提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到46600萬美元，年均增長4%。

“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)表

注：#為累計(jì)數(shù)：節(jié)能減排類指標(biāo)根據(jù)國家和省下達(dá)指標(biāo)落實(shí)；互聯(lián)網(wǎng)普及率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為初步新增指標(biāo)。

第三章? 著力打造空間開發(fā)新優(yōu)勢

　　空間發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)社會公平、公正發(fā)展，促進(jìn)共同富裕的根本途徑。要抓住國家加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)域，

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推動空間開發(fā)向多元化、組團(tuán)式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、功能完善的新格局。

第一節(jié)? 區(qū)域空間布局

　　充分發(fā)揮鐵嶺縣南部緊靠沈陽、撫順，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)繞鐵嶺市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施形成“一核三心、兩軸半環(huán)、四片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動融入新一輪東北振興戰(zhàn)略，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)將我縣南部打造成為環(huán)沈“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”及鐵嶺經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。

　　“一核三心”：即以鐵嶺市中心城區(qū)為縣域發(fā)展的核心，以新臺子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)構(gòu)成的鐵嶺中心城區(qū)作為縣域中心，成為鐵嶺縣未來的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，同時(shí)作為未來沈鐵新城的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，打造成沈鐵重要連接地；大甸子鎮(zhèn)作為鐵嶺縣東部地區(qū)的中心，服務(wù)于東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蔡牛鎮(zhèn)作為西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的中心，服務(wù)于西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)作為未來鐵嶺市與調(diào)兵山市連接的紐帶。

　　“兩軸半環(huán)”：即規(guī)劃形成以沈鐵工業(yè)走廊作為鐵嶺縣南北發(fā)展的主要軸線；省道S106（沈環(huán)線）和省道S202(鐵長線)作為鐵嶺縣東西鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系發(fā)展的主要軸線；依托省道S331（孤懿線）和省道S103（沈平線）作為未來新縣城聯(lián)系東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的連接帶。

　　“四片區(qū)”：即圍繞縣城及中心鎮(zhèn)形成了四個(gè)片區(qū)。南部以縣城為中心形成南部近沈工業(yè)片區(qū)，包括新臺子鎮(zhèn)和腰堡鎮(zhèn)，未來形成綜合實(shí)力較強(qiáng)的綜合服務(wù)中心；東部以大甸子鎮(zhèn)為中心形成東部遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)片區(qū)，包括大甸子鎮(zhèn)、李千戶鎮(zhèn)、橫道河子鎮(zhèn)、白旗寨鄉(xiāng)，未來以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主，同時(shí)臨近鐵嶺市區(qū)及沈陽市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可發(fā)展一定的工業(yè)，提升東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體實(shí)力；西部以蔡牛鎮(zhèn)為中心形成西部近郊農(nóng)業(yè)片區(qū)，包括蔡牛鎮(zhèn)、阿吉鎮(zhèn)、雙井子鎮(zhèn)，未來以發(fā)展近郊高效農(nóng)業(yè)為主，交通條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如阿吉鎮(zhèn)），可適當(dāng)發(fā)展一定的工業(yè)；北部以鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)、平頂堡鎮(zhèn)和熊官屯鎮(zhèn)為主，形成北部近郊工業(yè)片區(qū)，未來主要承接鐵嶺市的工業(yè)及自身工業(yè)的發(fā)展，其中熊官屯鎮(zhèn)由于自然條件及區(qū)位條件優(yōu)勢，未來發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較大。

第二節(jié)? 產(chǎn)業(yè)空間布局

　　工業(yè)發(fā)展要突出工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快形成“一體兩翼”的工業(yè)發(fā)展格局，即以102線國道沿線的鐵嶺縣工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、腰堡工業(yè)園、臺灣工業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園和平頂堡工業(yè)園（總稱鐵南工業(yè)園區(qū)）為主體，東部橫道靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和百貫低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、西部阿吉陳平工業(yè)園區(qū)為兩翼，努力構(gòu)建主體帶動、兩翼齊飛、互相呼應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)布局。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，依托沈鐵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，建設(shè)“一核兩區(qū)”的總體布局，即以新臺子鎮(zhèn)、李千戶鎮(zhèn)為核心，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范園、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園；以東部熊官屯鎮(zhèn)、大甸子鎮(zhèn)、橫道河子鎮(zhèn)為支撐，重點(diǎn)建設(shè)以榛子、蘋果、林下經(jīng)濟(jì)和溝域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)；以西部鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)、雙井子鎮(zhèn)和蔡牛鎮(zhèn)為依托，重點(diǎn)建設(shè)規(guī)模化、機(jī)械化的玉米、水稻、蔬菜、雜糧等優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，形成“一帶、兩心、四區(qū)、多點(diǎn)”的旅游空間布局，“一帶”即凡河生態(tài)文化旅游發(fā)展帶；“兩心”即新臺子綜合服務(wù)中心、大甸子旅游集散中心；“四區(qū)”即都市田園觀光區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、原鄉(xiāng)山水度假區(qū)、生態(tài)養(yǎng)生休閑區(qū)；“多點(diǎn)”即以豐富的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品為核心示范點(diǎn)及具有一定旅游開發(fā)價(jià)值的散布型景點(diǎn)。將我縣建設(shè)成為生態(tài)宜養(yǎng)、濱水宜游、文化宜品、城鄉(xiāng)宜業(yè)、環(huán)境宜居的真情原鄉(xiāng)休閑度假旅游目的地。

第三節(jié)? 城鎮(zhèn)空間布局

　　著力構(gòu)建以新臺子為主中心城區(qū)、腰堡為副中心城區(qū)、其它12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的“一主一副多點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，全力打造新臺子、腰堡兩座新城，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的輻射帶動能力，進(jìn)一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。通過中心城區(qū)、副中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有步驟、分層次、有重點(diǎn)、高質(zhì)量地推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　做大做強(qiáng)沈鐵新城。積極推進(jìn)沈鐵城際連接帶建設(shè)，加快沈鐵同城化，使其成為鐵嶺連接沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡。按照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)新臺子新城，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善城鎮(zhèn)功能；完成城邊村、城中村改造工程；整體改造八里莊、安心臺、新臺堡等村；通過城鎮(zhèn)遷移、就近遷移、原地發(fā)展等多種形式強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)人口聚集效應(yīng)，努力提升新臺子鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展帶動作用，增強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，努力將新臺子鎮(zhèn)建成具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的小鎮(zhèn)區(qū)，為沈鐵同城化提供有力支撐，為鐵嶺縣主城區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　提升腰堡新城質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共生活設(shè)施，實(shí)施城鎮(zhèn)綠化、亮化工程，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的生活功能。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)，將城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)相對接，做好中心城鎮(zhèn)功能配套建設(shè)，提升規(guī)劃品位，打造建筑精品，構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)、合理布局、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共配套齊備、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的新型城鎮(zhèn)。

第四節(jié)? 土地空間布局

　　對全縣土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和完善，重點(diǎn)完成縣域內(nèi)的土地整理整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、青山工程及地質(zhì)災(zāi)害治理工程等項(xiàng)目。

　　農(nóng)用地布局：嚴(yán)格保護(hù)全縣耕地與基本農(nóng)田，對耕地、基本農(nóng)田分布集中區(qū)控制建設(shè)占用，防止土地污染和耕地質(zhì)量下降，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)；園地、林地主要向立地條件適宜的東部低山丘陵區(qū)集中布局，推廣果樹、用材林、經(jīng)濟(jì)林新品種，發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

　　建設(shè)用地布局：重點(diǎn)保障凡河新城的發(fā)展用地，保障腰堡新城和新臺子新城的用地需求，指標(biāo)不足部分通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式進(jìn)一步解決，提升其規(guī)模等級和經(jīng)濟(jì)輻射能力；合理增加重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以內(nèi)涵挖潛為主，適當(dāng)增加用地規(guī)模；形成“中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”三個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)用地布局。

第四章? 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是富民強(qiáng)市升級的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要依托我縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，積極適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展，著力突出省級開發(fā)區(qū)及我縣工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢和特色，加快構(gòu)建具有鐵嶺特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)? 大力推進(jìn)新型工業(yè)化

　　充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，以“鐵嶺制造2025”為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為支撐，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為載體，以骨干企業(yè)為依托，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新興產(chǎn)業(yè)，壯大一批規(guī)模企業(yè)，發(fā)展一批技術(shù)密集型企業(yè)，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；培育名牌產(chǎn)品，加快“鐵嶺制造”向“鐵嶺智造”轉(zhuǎn)變。到2020年，全縣工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)50億元，年均增長10%；全縣規(guī)模企業(yè)總個(gè)數(shù)達(dá)到85家；年銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到30家，著力打造全市制造第一縣。

　　1、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。壯大現(xiàn)有汽車零部件、通信材料、裝備制造、新型建材、靜脈環(huán)保五大產(chǎn)業(yè)，提升集群水平，形成以五大集群為支撐的工業(yè)體系。

　　汽車零部件產(chǎn)業(yè)。鼓勵零部件企業(yè)和主機(jī)廠加強(qiáng)合作，在關(guān)鍵汽車零部件領(lǐng)域逐步形成系統(tǒng)開發(fā)能力和制造能力，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、高端化發(fā)展。重點(diǎn)以遼寧申鑫福汽車零部件有限公司、遼寧圣加倫控制系統(tǒng)有限公司、遼寧天河機(jī)械制造有限公司等企業(yè)為龍頭，充分借鑒國內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn), 瞄準(zhǔn)長春和沈陽兩大汽車生產(chǎn)基地和“京津冀”非首都功能轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)，著力引進(jìn)整車生產(chǎn)制造項(xiàng)目和部件集成項(xiàng)目。產(chǎn)品覆蓋汽車發(fā)動機(jī)部件、汽車傳動部件、控制部件、汽車儀表臺、汽車內(nèi)外飾及沖壓件等六大類近萬個(gè)品種。從國內(nèi)外引進(jìn)、購買前沿技術(shù)，鼓勵企業(yè)與大專院校聯(lián)合研發(fā)或企業(yè)自主研發(fā)，圍繞其整車生產(chǎn)，來進(jìn)行零部件生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品調(diào)整與結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和發(fā)展，與整車企業(yè)之間形成更加穩(wěn)定的產(chǎn)品供需關(guān)系，激發(fā)汽車零部件產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢,使其成長為東北最大、全國知名的汽車零部件生產(chǎn)基地。

　　通信材料產(chǎn)業(yè)。以升級改造、淘汰落后、兼并重組、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，提高行業(yè)整體素質(zhì)，加快發(fā)展有色金屬新材料。大力發(fā)展大型高性能鋁合金材料、高分子橡塑材料等精深加工產(chǎn)品。按照已形成的從廢銅—陽極板—電解銅—銅桿到電纜制造的有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條，以中利科技、津達(dá)線纜、藍(lán)煜新材料、金科銅業(yè)等企業(yè)為龍頭，向科技含量高、市場前景好、產(chǎn)品高端方向發(fā)展，繼續(xù)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　裝備制造產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“鐵嶺制造2025”計(jì)劃，瞄準(zhǔn)高端化、智能化發(fā)展方向，重點(diǎn)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，大力推進(jìn)高端成套，集中力量抓好體現(xiàn)我縣優(yōu)勢、引領(lǐng)未來發(fā)展的高端裝備，并在基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和核心基礎(chǔ)零件方面取得重要突破。重點(diǎn)以北宇真空、北富電梯、東北亞石材、北祥重工等企業(yè)為龍頭，改進(jìn)工藝技術(shù)和裝備水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，主要產(chǎn)品有塔機(jī)、升降機(jī)、各類電梯、真空鍍膜設(shè)備等。努力擺脫配套依賴，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，形成抗市場風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)、擁有自主品牌、兩化融合度高的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，逐步向裝備制造業(yè)邁進(jìn)。

　　新型建材產(chǎn)業(yè)。以亞泰水泥、三和管樁、北雪涂料等企業(yè)為龍頭，主要生產(chǎn)各類型號的水泥、涂料、高強(qiáng)度混凝土管樁、密度板等，淘汰落后產(chǎn)能及落后裝備，加強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)研究，加大技改力度，推進(jìn)建材新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)產(chǎn)品的生產(chǎn)及應(yīng)用，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，著力培養(yǎng)發(fā)展新能源、新材料企業(yè)。

　　靜脈環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以牧昌環(huán)保、貴鑫等企業(yè)為龍頭，終端產(chǎn)品有銅條、銅米、銅錠、鋁錠等型材及電極線等。引導(dǎo)和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，將園區(qū)打造成一個(gè)大的“再生資源交易市場”、“廢舊資源拆解加工再利用的基地”，使之成為未來東北地區(qū)最大的危險(xiǎn)廢物處置中心、工業(yè)生活廢物循環(huán)利用的企業(yè)群。積極申報(bào)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

　　2、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵著力點(diǎn)，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，通過加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搶占未來競爭制高點(diǎn)。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重的原則，以玄武巖等資源為基礎(chǔ)，以工業(yè)園區(qū)為平臺，積極引進(jìn)投資伙伴和合作伙伴，大力發(fā)展和培育一批低能耗、低污染、高技術(shù)、高產(chǎn)出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭在玄武巖加工、光伏發(fā)電和航空產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域有所突破。

　　玄武巖纖維新材料產(chǎn)業(yè)。充分利用我縣玄武巖礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，在鐵嶺市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展以玄武巖纖維為主的新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加工玄武巖纖維及制品，圍繞玄武巖新材料產(chǎn)品系列開發(fā)，面向國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，建設(shè)東北規(guī)模最大的玄武巖新材料產(chǎn)業(yè)基地，打造產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群。

　　光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國家關(guān)于分布式光伏發(fā)電政策，重點(diǎn)推進(jìn)中利科技集團(tuán)祥暉新能源有限公司在雞冠山投資興建的年產(chǎn)能1.5GW光伏電池和2GW光伏組件項(xiàng)目，打造產(chǎn)值超百億元的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

　　通用航空產(chǎn)業(yè)。以腰堡機(jī)場為載體，以航空旅游文化和飛機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營為主導(dǎo)，包裝、引進(jìn)國內(nèi)外頂尖的通航產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造通航飛行、私人飛行、作業(yè)飛行、航空培訓(xùn)、航空服務(wù)、大眾航空等完整的通航產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)成為國內(nèi)一流的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　通信光纜產(chǎn)業(yè)。以長飛光纖光纜為龍頭，以技術(shù)發(fā)展為向?qū)В耘c技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)合作為渠道，不斷開發(fā)出市場供給量少、需求量大、要求高的產(chǎn)品，從而形成技術(shù)壟斷，提高產(chǎn)品進(jìn)入壁壘，大幅提高企業(yè)競爭力。

　　3、著力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。要突破傳統(tǒng)產(chǎn)品的競爭思路，改變目前農(nóng)業(yè)低效益的格局，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。充分依托我縣現(xiàn)有的豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，著力在大米、榛子、蘋果等特色產(chǎn)業(yè)上引進(jìn)特產(chǎn)深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，提高附加值，著力培育規(guī)模大、品牌響的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品集約，加速產(chǎn)業(yè)鏈的豐富和延長。全面加強(qiáng)種養(yǎng)、加工、儲運(yùn)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)的自主研發(fā)，加強(qiáng)與國內(nèi)外的技術(shù)交流與合作，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

　　4、扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以園區(qū)為第一平臺，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出配套功能與體制建設(shè)，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和承載力。加快高新區(qū)與縣各工業(yè)園區(qū)的整合，充分發(fā)揮高新區(qū)對全縣工業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，力爭將高新區(qū)納入省級國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極申報(bào)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)鐵南工業(yè)園區(qū)建設(shè)，即將鐵嶺縣工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臺灣工業(yè)園區(qū)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，總規(guī)劃面積達(dá)到60平方公里，累計(jì)投資30億元，加強(qiáng)和完善園區(qū)路網(wǎng)、給排水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、供熱工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使園區(qū)全部達(dá)到“六通一平”入駐標(biāo)準(zhǔn)。分別投資2億元和1.2億元高標(biāo)準(zhǔn)完成橫道靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和百貫低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)好園區(qū)內(nèi)污水處理、垃圾中轉(zhuǎn)站、綠化隔離帶等，確保企業(yè)能隨時(shí)入園，隨時(shí)投產(chǎn)，科學(xué)設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審查入園項(xiàng)目環(huán)保要求，加強(qiáng)對環(huán)境的綜合治理，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決清退閑置用地項(xiàng)目，提高現(xiàn)有土地利用率。到2020年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比重超過80%。

　　創(chuàng)新園區(qū)管理體制，完善服務(wù)制度。通過政策支持、資金扶持、平臺支撐等多種形式，幫助企業(yè)解決在資金、技能、用工等方面現(xiàn)實(shí)困難；建立健全各種管理制度，包括與創(chuàng)新直接相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)制度、科技咨詢和服務(wù)體系等；努力構(gòu)建各種信息和服務(wù)平臺，充分利用政府宏觀調(diào)控的優(yōu)勢和社會資源優(yōu)勢，針對園區(qū)企業(yè)需求，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)信息平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、“科技實(shí)驗(yàn)中心”、“產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心”、“人才培訓(xùn)基地”等服務(wù)平臺，切實(shí)幫助企業(yè)解決革新生產(chǎn)技術(shù)、人才培訓(xùn)等需求。

　　5、著重扶持骨干企業(yè)。大力實(shí)施集團(tuán)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，逐步形成以品牌企業(yè)為龍頭的品牌產(chǎn)業(yè)鏈和品牌產(chǎn)業(yè)聚集群，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合運(yùn)用各種政策手段，集中資源，著力培育和發(fā)展九三集團(tuán)、中利科技、圣加倫等一批名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)，帶動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和管理水平全面提升，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級和核心競爭力的提高。鼓勵核心企業(yè)采取兼并重組、擴(kuò)散配套等多種形式與中小企業(yè)合作，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。建立健全支撐服務(wù)體系，完善對企業(yè)的服務(wù)和管理，依托骨干企業(yè)建立較為完善的高技術(shù)、高素質(zhì)人才培訓(xùn)機(jī)制，服務(wù)縣內(nèi)企業(yè)。

第二節(jié)? 努力打造優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施集約化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化和商品化生產(chǎn)水平。加大農(nóng)業(yè)科研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作任務(wù)。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平步入全國先進(jìn)行列。“十三五”期間，落實(shí)農(nóng)作物播種面積130萬畝，其中，糧食作物面積穩(wěn)定在110萬畝，經(jīng)濟(jì)作物播種面積20萬畝；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬噸左右。

　　1、抓好產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平、高效益建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全面完成遼寧鐵嶺國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范基地、農(nóng)村科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)孵化基地為目標(biāo)，將園區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先、獨(dú)具特色的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

　　全力抓好“牧菜榛果”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧、蔬菜、榛子、蘋果產(chǎn)業(yè)提檔升級。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到320家，規(guī)模化養(yǎng)殖率80%； 保護(hù)地蔬菜播種面積穩(wěn)定在25萬畝左右；改造提升榛子產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)施肥施藥，打造綠色有機(jī)食品，榛林面積達(dá)到49萬畝，產(chǎn)量達(dá)到4350萬斤；寒富蘋果面積發(fā)展到10萬畝，水果總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)15萬噸。加快黑木耳、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加快建設(shè)九三糧食銀行，形成現(xiàn)代糧食倉儲、物流體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展國家級示范社5家、省級示范社50家、市級示范社200家；省級示范家庭農(nóng)場100個(gè)、市級示范家庭農(nóng)場200個(gè)；規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到65家。

　　加快推進(jìn)基地建設(shè)。以點(diǎn)帶面，形成大宗農(nóng)產(chǎn)品成片連帶，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。加快建設(shè)國家、省級優(yōu)質(zhì)稻米、果蔬、畜牧、榛子、寒富蘋果、黑木耳等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。全力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展格局，做大做強(qiáng)李千戶榛子、大甸子寒富蘋果、鎮(zhèn)西堡果蔬、雙井子大米等“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和大甸子羊湯、當(dāng)鋪屯農(nóng)家游、小屯生豬、蔡家壩蔬菜、紅崖大蔥、小白梨葡萄、白旗黑木耳等“一村一品”專業(yè)村。

　　加快農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。以“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）為載體，以市場化為路徑，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為依托，推進(jìn)榛園改造、高產(chǎn)試點(diǎn)創(chuàng)建、寒富蘋果管護(hù)、蔬菜舊棚區(qū)改造、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)。畜牧業(yè)每年都要爭取2—3個(gè)綠色及有機(jī)品牌市級商標(biāo)，1—2個(gè)省級商標(biāo)，重點(diǎn)扶持希望集團(tuán)的三元雜交豬和東北民豬這兩個(gè)品牌創(chuàng)優(yōu)，積極引導(dǎo)雙井子“百思特”奶牛、日本和牛以及新臺子“杜泊”肉羊這三個(gè)現(xiàn)有品牌做大做強(qiáng)。積極探索創(chuàng)建富硒蔬菜基地并做強(qiáng)富硒蔬菜這一品牌，每年至少新增3個(gè)以上個(gè)綠色蔬菜品牌，爭取新增1—2個(gè)有機(jī)蔬菜品牌。通過整合商標(biāo)品種，統(tǒng)一打造“鐵嶺榛子”一個(gè)大品牌，形成多個(gè)小品牌，大力推介“鐵珍”、“平頂御榛”、“馬侍郎貢榛”等知名品牌不斷做大做強(qiáng)，借助鐵嶺榛子被評為“中華奧運(yùn)名果”以及“中國榛子之鄉(xiāng)”、“中國榛子產(chǎn)業(yè)第一縣”等品牌優(yōu)勢，繼續(xù)鞏固和提高我縣榛子的知名度和影響力。對“富硒大米”、“灣嶺子寒富蘋果”等能夠代表我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的品牌農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行重點(diǎn)打造、重點(diǎn)宣傳，擴(kuò)大知名度和市場占有率，逐步建立起我縣農(nóng)產(chǎn)品良好的質(zhì)量信譽(yù)形象，使產(chǎn)品的價(jià)值真正轉(zhuǎn)化為商品價(jià)值，使“牧菜榛果”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品成為享譽(yù)全國的名牌，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力。

　　加快農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)型升級。著力加強(qiáng)寒富蘋果、榛子等農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈、倉儲、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系轉(zhuǎn)型升級，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，結(jié)合電商開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上經(jīng)營，提升農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。建立完善集農(nóng)產(chǎn)品物流、信息流和流通服務(wù)于一體的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

　　創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式。以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主導(dǎo)、以培育新型職業(yè)農(nóng)民為主體，以“示范區(qū)+龍頭企業(yè)+基地+合作社+創(chuàng)業(yè)大戶+新型職業(yè)農(nóng)民”為主要經(jīng)營模式，提高農(nóng)民市場組織化程度。提升壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點(diǎn)打造一批以農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進(jìn)連鎖供銷社建設(shè)。加快超市建設(shè)，每個(gè)村都要建成一個(gè)超市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“入市”全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)超對接，全面推動合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模化生產(chǎn)組織與大型超市、學(xué)校、企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位等建立起成熟穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品直銷。

　　構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管，嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入關(guān)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的橋梁和紐帶作用，保障人民群眾的身體健康和生命安全。

　　2、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模化經(jīng)營面積達(dá)到80萬畝。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)縣域內(nèi)各條支流河堤防治理工程及澇區(qū)治理工程建設(shè)，對全縣流域面積百平方公里以上河道進(jìn)行全面整治，完善防洪抗旱減災(zāi)體系。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，受益人口69483人，使全縣所有不安全飲水人口全部得到解決。加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建設(shè)，推進(jìn)凡河灌區(qū)、柴河灌區(qū)節(jié)水配套改造。新建小型水源工程60處，新增節(jié)水灌溉面積1萬畝。推進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)水平。完成全縣3座病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固工程和大龍汀水庫電站新建工程。全縣規(guī)劃治理水土流失面積11.28萬畝。農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到50萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%。堅(jiān)決杜絕小開荒，實(shí)施退耕還林、退耕還果計(jì)劃。

　　3、抓好農(nóng)民現(xiàn)代化建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，大力實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和設(shè)施農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程，積極培育農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障。增強(qiáng)農(nóng)民市場意識，擴(kuò)大自主就業(yè)規(guī)模。制定推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策，鼓勵支持農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)。

第三節(jié)? 提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平

　　服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有投資少、消耗低、污染小、效益高的特點(diǎn)，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色引擎”。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，不僅可以與第一、第二產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)投資，更可以通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、高端服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)低耗增長，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。

　　1、突出發(fā)展休閑旅游業(yè)。依托沈陽都市圈休閑旅游市場、便捷的交通和優(yōu)越的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，運(yùn)用“全域旅游化、全域景觀化”的手法，以凡河生態(tài)谷為脈絡(luò)，整合鄉(xiāng)村田園、山水生態(tài)、民俗村落、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)等自然和文化資源，以新型城鎮(zhèn)化為引擎，以構(gòu)建全域化旅游服務(wù)體系為支撐，通過旅游產(chǎn)業(yè)培育、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、旅游形象塑造等手段，樹立旅游產(chǎn)業(yè)在全縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中的重要地位，充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)保增長中的積極作用，把旅游業(yè)發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的突破口，通過加快高端旅游和特色旅游開發(fā)，著力推動全縣旅游由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，通過旅游精品項(xiàng)目建設(shè)彰顯“生態(tài)山水”特色，努力把我縣發(fā)展成為周邊城市人口休閑旅游的目的地。到2020年，全縣接待入境旅游者達(dá)到700萬人次，年遞增20%。

　　按照“旅游+”的理念，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。以我縣全域旅游發(fā)展為契機(jī)，撬動旅游與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。重點(diǎn)通過農(nóng)業(yè)種植與大地景觀營造結(jié)合、特色生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)、特色鄉(xiāng)村農(nóng)家樂建設(shè)及特色種植園旅游化改造等方面入手，利用農(nóng)業(yè)為旅游業(yè)提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅互動發(fā)展格局；以延伸我縣工業(yè)產(chǎn)品鏈，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心目標(biāo)，引導(dǎo)境內(nèi)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品、汽車零部件服務(wù)于旅游項(xiàng)目建設(shè)，從特色旅游商品開發(fā)等角度拓展產(chǎn)品領(lǐng)域；充分挖掘我縣文化特色，以文化創(chuàng)意為突破口，重點(diǎn)在餐飲、住宿、購物等方面進(jìn)行建設(shè)，形成特色文化餐飲、精品民宿、旅游商品等旅游產(chǎn)品體系，現(xiàn)實(shí)文旅聯(lián)動發(fā)展。

　　打造全域旅游項(xiàng)目及旅游產(chǎn)品體系。以凡河生態(tài)文化旅游谷的開發(fā)為抓手，開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生、鄉(xiāng)村度假、民宿體驗(yàn)、時(shí)尚休閑、山地運(yùn)動等五大戰(zhàn)略核心產(chǎn)品，引領(lǐng)旅游產(chǎn)品全域開發(fā)，塑造我縣旅游市場品牌；著力構(gòu)建生態(tài)觀光、戶外運(yùn)動、文化休閑、節(jié)慶旅游、鄉(xiāng)村旅游等八大支柱產(chǎn)品；開發(fā)旅游購物、美食旅游、旅游地產(chǎn)等六大產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)品體系。重點(diǎn)建設(shè)田園歡樂谷、柴河四季風(fēng)情谷等5個(gè)品牌引擎項(xiàng)目，榛子森林、大臺山自駕營地、鄉(xiāng)村文創(chuàng)園、生態(tài)工業(yè)觀光基地等12個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，三臺子蘋果主題公園、風(fēng)電工業(yè)旅游區(qū)、榛情山莊、凡河水岸休閑商街等41個(gè)輔助性項(xiàng)目。

　　2、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，促進(jìn)第三方物流發(fā)展，重點(diǎn)培育1-2家集倉儲、冷鏈及運(yùn)輸為一體的大型現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心，全面提升縣域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極扶持中利科技、遼寧優(yōu)力安及天宇膠業(yè)等企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，提升企業(yè)核心競爭力。以雙井子鑫龍盛業(yè)、腰堡糧食物流園及催陣堡30萬噸糧食精加工項(xiàng)目等糧食倉儲物流項(xiàng)目為核心，打造糧食倉儲加工物流中心。完成新臺子聚元生活廣場、阿吉及大甸子中心市場等建設(shè)工程。加快供銷社改革步伐，讓供銷系統(tǒng)成為農(nóng)村商品流通的主渠道。規(guī)范房地產(chǎn)市場監(jiān)管，完善咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)，著眼優(yōu)化結(jié)構(gòu)、活躍市場，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　3、發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。一是發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分挖掘李成梁、曹雪芹故居等各類民間文化、歷史典故、名人軼事、民間傳統(tǒng)工藝以及抗聯(lián)等紅色歷史，推動文化與經(jīng)濟(jì)的相互融合，形成產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)和鼓勵各類資本投向文化產(chǎn)業(yè)，盤活各類文化資產(chǎn)。二是發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。把握國家老齡化趨勢，順應(yīng)國家健康養(yǎng)老服務(wù)政策，發(fā)揮區(qū)域自身優(yōu)勢，努力將健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、老年健身、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康食品、老年用品、休閑娛樂等為一體的綜合性服務(wù)體系建設(shè)，形成規(guī)模適度的養(yǎng)老服務(wù)體系。三是加快推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平，積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)、期貨等各類金融業(yè)務(wù)，建立一批合理規(guī)范的地方融資平臺。推動發(fā)展法律咨詢、會計(jì)審計(jì)、工程咨詢、知識產(chǎn)權(quán)咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、資產(chǎn)及信用評估、房產(chǎn)中介、生產(chǎn)資料租賃等商務(wù)服務(wù)。

第四節(jié)? 加快信息化建設(shè)步伐

　　加強(qiáng)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推動網(wǎng)絡(luò)融合，提高網(wǎng)絡(luò)性能，推進(jìn)綜合基礎(chǔ)信息平臺的發(fā)展，不斷提高通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層次，增強(qiáng)通信能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷建設(shè)以光纖、3G、4G網(wǎng)絡(luò)為主的傳輸骨干網(wǎng)，提高基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)的帶寬和傳輸速率。推動計(jì)算機(jī)網(wǎng)、電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的三網(wǎng)融合。推動通信提速降費(fèi)，落實(shí)信息惠民政策。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新優(yōu)勢，調(diào)動全社會力量，從而達(dá)到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好社會氛圍。

　　推進(jìn)信息化與三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，用信息化促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化，用信息化帶動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用信息化推動電子商務(wù)快速發(fā)展。以智能制造為方向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力促進(jìn)信息技術(shù)在生產(chǎn)、管理、銷售等方面的普及應(yīng)用，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化。推動供應(yīng)鏈管理和客戶關(guān)系管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化和數(shù)據(jù)化，促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)扶持東北信息產(chǎn)業(yè)園及榛子網(wǎng)形成規(guī)模。

　　提升交通運(yùn)輸、水利設(shè)施、能源、環(huán)保等工程的信息化水平，同時(shí)推進(jìn)醫(yī)療、教育等信息化建設(shè)，發(fā)展醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等。例如：建立健全重點(diǎn)營運(yùn)車輛的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，通過安裝GPS重點(diǎn)跟蹤“兩客一危”車輛（長途客車、客運(yùn)包車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車）和重點(diǎn)營運(yùn)貨車的安全技術(shù)狀態(tài)和運(yùn)行狀況。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)建立物流配貨信息平臺，實(shí)現(xiàn)物流配貨網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)揮無線網(wǎng)絡(luò)在電子政務(wù)、城市和社會公共服務(wù)、電子商務(wù)等方面的應(yīng)用。

第五章? 協(xié)調(diào)共進(jìn)開創(chuàng)城鄉(xiāng)新面貌

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，健全城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)美麗宜居鎮(zhèn)、宜居鄉(xiāng)村。

第一節(jié)? 著力改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

　　按照優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡(luò)、保障有力的要求，加強(qiáng)以硬化、綠化、亮化、凈化為重點(diǎn)，配套建設(shè)道路、給水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造完善排水、通信、路燈及環(huán)保等公用服務(wù)設(shè)施，改善居民生活條件，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口能力。

　　交通運(yùn)輸工程。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善，結(jié)構(gòu)更加合理，交通運(yùn)輸供給能力明顯增強(qiáng)，運(yùn)輸效率和服務(wù)水平明顯提升，便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善。全縣公路總里程達(dá)到2500公里，覆蓋全縣所有村、屯，二級及以上公路里程達(dá)到600公里，路況良好里程達(dá)到1500公里，好路率達(dá)到60%。運(yùn)輸裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升。中高級營運(yùn)客車比例達(dá)到40％，重型車、專用車和廂式車占營運(yùn)貨車比例達(dá)到15％、10％和20％。城市客運(yùn)服務(wù)水平明顯提升。萬人公交客運(yùn)車輛擁有量達(dá)到3臺以上。鄉(xiāng)、村通客車率均達(dá)100%。

　　電網(wǎng)工程。要以安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、清潔、高效為目標(biāo)，加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有信息化、自動化、互動化特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。重點(diǎn)完成國網(wǎng)遼寧鐵嶺供電公司鐵嶺縣10kV青東線改造工程、10kV甸南線撫安分支線路絕緣化改造工程、10kV雙南線雙樹子分支等6條分支線路絕緣改造工程等14項(xiàng)工程，全面提升電網(wǎng)輸送能力及設(shè)備健康水平。

　　給水、供熱、燃?xì)夤こ獭?/span>鎮(zhèn)區(qū)以集中供水的方式為主，逐步建立水廠、配水廠，沿主要道路布置環(huán)狀連通管道，加強(qiáng)給水管網(wǎng)的建設(shè)，確保供水的安全性。農(nóng)村由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠統(tǒng)一供水，對現(xiàn)有供水設(shè)施進(jìn)行挖潛、擴(kuò)建，并根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)地形和村落布局，預(yù)設(shè)輸水管線，輻射鎮(zhèn)區(qū)周圍聚居點(diǎn)，以滿足農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)期用水需求。全縣100%解決自來水。在全縣鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)發(fā)展以集中供熱方式為主，按照居民的需求，并適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，逐步建立熱源廠，優(yōu)先利用現(xiàn)有熱源的供熱能力，擴(kuò)建、改建現(xiàn)有熱源；優(yōu)先利用工業(yè)余熱，適當(dāng)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。形成以灌裝液化氣為主的供氣方式，全縣鎮(zhèn)區(qū)氣化率100%。加快燃氣管網(wǎng)的建設(shè)。

　　污水處理工程。采取PPP等模式籌措資金完成新臺子、腰堡污水管網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)蔡牛鎮(zhèn)、白旗寨鄉(xiāng)、李千戶小屯村污水處理設(shè)施及新臺子鎮(zhèn)污水管網(wǎng)完善工程。建立健全污水處理設(shè)施建成后運(yùn)行的保障機(jī)制，確保項(xiàng)目有序管理。

　　垃圾處理工程。規(guī)劃建設(shè)垃圾處理廠兩處，分別在大甸子鎮(zhèn)、蔡牛鎮(zhèn)，處理能力70噸/日。規(guī)劃新建生活垃圾中轉(zhuǎn)站10個(gè)，處理能力30噸/日。達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)中轉(zhuǎn)站（種畜場利用熊官屯鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站）。規(guī)范垃圾收集點(diǎn)衛(wèi)生保護(hù)措施，防治二次污染。增加道路清掃車12臺，提升道路機(jī)械化清掃能力。到“十三五”末期，垃圾容器化收集率達(dá)到100%，生活垃圾無害化處理率100%，機(jī)械化清運(yùn)程度達(dá)到100%。

　　棚戶區(qū)改造。采取新建回遷小區(qū)安置、購置小區(qū)存量房安置、貨幣化補(bǔ)償安置三種安置方式進(jìn)行棚戶區(qū)改造，計(jì)劃投資28.9億元完成1811戶棚戶區(qū)改造。

　　美麗鄉(xiāng)村工程。繼續(xù)實(shí)施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，推進(jìn)村莊的整治與建設(shè)，推進(jìn)綠色循環(huán)養(yǎng)殖，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖綜合治理，推廣清潔能源，鼓勵農(nóng)民綠化美化住所周邊環(huán)境，努力建成一批省級、市級、縣級宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜居鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

第二節(jié)? 加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系

　　找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢，培植特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的能力，初步形成城鎮(zhèn)規(guī)模合理、布局協(xié)調(diào)、分工明確、各具特色的城鎮(zhèn)體系。按照綜合服務(wù)型、城郊工貿(mào)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、資源旅游型等分類指導(dǎo)，擇優(yōu)推進(jìn)新臺子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)、大甸子鎮(zhèn)和橫道河子鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。完成宜居示范村建設(shè)任務(wù)。全縣城鎮(zhèn)化達(dá)到55%。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位

第三節(jié)? 增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納和承載能力

　　按照強(qiáng)化功能、突出特色、繁榮經(jīng)濟(jì)、聚集人口的要求，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的對接聚集功能。著力構(gòu)建以新臺子為主中心城區(qū)、腰堡為副中心城區(qū)、其它城鎮(zhèn)同步發(fā)展的“一主一副十二個(gè)點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。重點(diǎn)打造新臺子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)兩座新城。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、流動人口管理、城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)等方面，進(jìn)一步完善政策體系，加大力度推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鎮(zhèn)人口和各類要素的集聚機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的承載和吸納能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第六章? 全面提升創(chuàng)新發(fā)展新動力

　　實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)縣、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)造升級“戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新、人才培育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)、引進(jìn)和合理使用人才，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。

第一節(jié)? 加快推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的深度融合

　　推進(jìn)科技強(qiáng)企。圍繞五大產(chǎn)業(yè)集群，精心組織科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有的設(shè)備和生產(chǎn)工藝進(jìn)行提升改造，指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心，引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)專利，幫助企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級。“十三五”期間，重點(diǎn)扶持5家企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心和重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)扶持20家科技型中小企業(yè)發(fā)展，使其單項(xiàng)產(chǎn)品規(guī)模和效益居國內(nèi)同行業(yè)前列。

　　推進(jìn)科技富農(nóng)。進(jìn)一步推動我縣農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，支持鼓勵農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展信息農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)，創(chuàng)新營銷模式，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品入超市、進(jìn)家庭。加強(qiáng)與科研院校等部門的合作，引進(jìn)推廣科研成果，培訓(xùn)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的科技型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。利用沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)科研院校組織農(nóng)民科技帶頭人再培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)民科技帶頭人隊(duì)伍的示范引領(lǐng)作用。

　　推進(jìn)服務(wù)業(yè)升級。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，開發(fā)現(xiàn)代旅游、電子商務(wù)、金融、中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍和環(huán)境。支持、引導(dǎo)、推動各類創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，制定“眾創(chuàng)”優(yōu)惠政策，吸引域內(nèi)外學(xué)者、科技工作者、大學(xué)生等領(lǐng)辦企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

第二節(jié)? 著力完善科技創(chuàng)新體系

　　建立完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。積極發(fā)展技術(shù)交易市場，引進(jìn)具備技術(shù)咨詢評估、成果推介、融資擔(dān)保等多種功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)；積極引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專利服務(wù)及相關(guān)技術(shù)咨詢、專利維權(quán)、法律援助，提升知識產(chǎn)權(quán)對科技創(chuàng)新的服務(wù)能力。

　　大力加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心作用，積極開展項(xiàng)目包裝、成果對接等服務(wù)工作；探索構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”新型孵化器，鼓勵多元投資建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)交流、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。

　　建立實(shí)用技術(shù)及科技項(xiàng)目貯備數(shù)據(jù)庫。搭建科技資源服務(wù)平臺，探索科技部門為企業(yè)服務(wù)的電子商務(wù)化模式創(chuàng)新。充分利用各類科技資源，建設(shè)實(shí)用技術(shù)及科技項(xiàng)目貯備數(shù)據(jù)庫。

第三節(jié)? 大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍

　　加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的培訓(xùn)。根據(jù)不同類別、不同層次的需求送培科技人才到大專院校進(jìn)修或邀請大專院校、科研院所的專家教授進(jìn)行“現(xiàn)場培訓(xùn)”等活動，提高農(nóng)村科技人才的科技水平。加強(qiáng)對民營科技企業(yè)的科技人才培訓(xùn)。依托科技項(xiàng)目，特別是與大專院校、科研院所合作的科技項(xiàng)目，通過產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，立足實(shí)踐進(jìn)行培訓(xùn)，通過項(xiàng)目實(shí)施完成技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，提高企業(yè)科技人才的技術(shù)水平。加強(qiáng)對科技管理人才的培訓(xùn)，提高其科技管理與服務(wù)水平，使科技管理工作走向正規(guī)化、專業(yè)化，為科技發(fā)展搞好服務(wù)。

第七章? 努力構(gòu)筑生態(tài)文明新格局

　　積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，在堅(jiān)守生態(tài)底線、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)化環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，打好生態(tài)牌，充分開發(fā)生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，全力挖掘生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，全面開創(chuàng)我縣生態(tài)文明新局面。到2020年，全縣主要污染物排放得到有效控制，凡河流域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，全縣環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境應(yīng)急能力全面提升，全縣生態(tài)環(huán)境水平進(jìn)一步提升，森林覆蓋率達(dá)到35%，萬元GDP能耗達(dá)到全市標(biāo)準(zhǔn)水平，生態(tài)經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)大跨越，基本建成山更青、水更秀、天更藍(lán)、空氣更加清新的美麗鐵嶺縣。

第一節(jié)? 深化節(jié)能減排

　　依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，降低產(chǎn)值能耗，建立公共節(jié)能制度。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，建立規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評機(jī)制，繼續(xù)把總量控制和清潔生產(chǎn)作為新、改、擴(kuò)項(xiàng)目環(huán)保審批的前置條件，控制“兩高一資”項(xiàng)目。強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，將實(shí)施清潔生產(chǎn)作為環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)保專項(xiàng)資金申請、污染減排的重要條件；倡導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰落后企業(yè)。構(gòu)建從資源、能源、污染物產(chǎn)生到排放的全過程減排機(jī)制。

　　嚴(yán)格控制污染物化學(xué)需氧量和氨氮排放總量，在加強(qiáng)點(diǎn)源控制的基礎(chǔ)上，逐步開展農(nóng)村面源污染防治，強(qiáng)化養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖場等污染設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，從而削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量。全面推行排污許可證制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。

　　推動秸稈綜合利用開發(fā)。要運(yùn)用系統(tǒng)思維，構(gòu)建秸稈產(chǎn)業(yè)體系，完善秸稈收儲體系，優(yōu)化人居環(huán)境和投資環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，積極支持生物質(zhì)發(fā)電，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，不斷提高禁燒監(jiān)管水平。

第二節(jié)? 強(qiáng)化污染防治

　　水環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)對萬泉河上游企業(yè)及新臺子鎮(zhèn)生活污水的監(jiān)管，保障萬泉河水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到國家Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)把管網(wǎng)、污泥、再生水利用作為污水處理設(shè)施的系統(tǒng)內(nèi)容。強(qiáng)化縣域內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水源地污染防治和保護(hù)，保障飲水安全。

　　大氣環(huán)境保護(hù)。以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放控制，控制機(jī)動車尾氣污染，機(jī)動車尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到92％。推進(jìn)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場和太陽能利用等新能源工程。加強(qiáng)對農(nóng)村秸稈焚燒的監(jiān)管力度，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和建筑揚(yáng)塵的污染控制。

　　固體廢棄物管理。實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化，建立垃圾分類收集與回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧牧昌國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司的危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施的擴(kuò)建、新建大型工業(yè)垃圾填埋場項(xiàng)目。工業(yè)固體廢物綜合利用達(dá)到50％，工業(yè)固體廢物處置率達(dá)到90%。

　　加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理。建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)，建立以政府為主的多元環(huán)境監(jiān)測投入機(jī)制。做好噪聲污染防治。

第三節(jié)? 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

　　開展凡河省級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作，加強(qiáng)對凡河水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與管理，對凡河水生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)保育與生態(tài)景觀建設(shè)等綜合示范，為水生態(tài)功能區(qū)生態(tài)管理體系與機(jī)制在全流域推廣和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行提供示范。完成凡河、蒲河及萬泉河流域綜合治理。

　　在保護(hù)好現(xiàn)有森林植被的基礎(chǔ)上，以遏制水土流失和土地沙化為根本，加快人工造林進(jìn)度。全部完成河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街及村屯兩側(cè)的綠化工程。規(guī)劃三北建設(shè)布局，在縣域東部凡河發(fā)源地和凡河兩翼及柴河水庫、榛子嶺水庫四周建立起水源涵養(yǎng)林和水土保持林森林植被群落；在縣域中西部遼河、萬泉河等8條河流兩翼重點(diǎn)大規(guī)模建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林帶。為防止科爾沁風(fēng)沙東移和西部土地進(jìn)一步沙化，在縣域西部重點(diǎn)建設(shè)防風(fēng)固沙林帶。建設(shè)遼河濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)及范家屯濕地生態(tài)保護(hù)小區(qū)。嚴(yán)厲打擊保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧、捕魚、盜采沙石等破壞生態(tài)行為。加強(qiáng)森林資源管理，投資3000萬元加強(qiáng)林火監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到35%以上，森林面積達(dá)到77725.5公頃，林地保有量90953.8萬公頃，蓄積量達(dá)到566.36萬立方米。

　　深入抓好群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，著力抓好生態(tài)文明及生態(tài)文化宣傳活動，廣泛動員社會各界參與生態(tài)文明建設(shè)。建立健全衛(wèi)生保潔長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加大鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生督查力度。

第四節(jié)? 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

　　充分利用生態(tài)建設(shè)所具有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙重效益功能，通過政府引導(dǎo)方式，充分利用社會資本參與生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，拓展生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長空間，努力將生態(tài)經(jīng)濟(jì)培育成重要的新興增長點(diǎn)，帶動全縣發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展能力提升。著力抓好榛子、食用菌、林下參、刺龍牙、山野菜、林蛙等特色生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，廣泛開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備、健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成綠色生態(tài)品牌，穩(wěn)步提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第八章? 實(shí)現(xiàn)社會民生新跨越

　　堅(jiān)持以人為本，把推進(jìn)社會建設(shè)、改善社會民生作為發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，順應(yīng)人民過上更好生活的新期盼，圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強(qiáng)社會保障，提高公共服務(wù)水平，努力推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障和扶貧攻堅(jiān)全面發(fā)展。

第一節(jié)? 推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展

　　全面加強(qiáng)各級各類學(xué)校管理，努力提高義務(wù)教育階段辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)美育建設(shè)，突出特色發(fā)展，爭創(chuàng)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣。全面深化職業(yè)教育改革，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)有機(jī)鏈接。提高鐵嶺縣高中本科院校上線率，爭取再建一所高中，實(shí)現(xiàn)普及高中教育。全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到96.5%，連鎖園連鎖率100%，打造“國家學(xué)前教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。創(chuàng)新家長學(xué)校工作，提升全縣家庭教育水平。加強(qiáng)學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)，完善現(xiàn)代學(xué)校制度；建立培訓(xùn)體系，打造師德高尚、素質(zhì)過硬教師隊(duì)伍。強(qiáng)化依法治教，帶動教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

第二節(jié)? 提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

　　全面落實(shí)國家、省、市衛(wèi)生工作的各項(xiàng)方針、政策，努力在醫(yī)療體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生資源配置、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。積極推進(jìn)“健康鐵嶺縣”建設(shè)，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。全面實(shí)施國家基本藥物制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成縣鄉(xiāng)醫(yī)院聯(lián)盟長效機(jī)制，完成中醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院、精神病院、公共衛(wèi)生預(yù)防中心、新臺子鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，健康教育普及率達(dá)100%，全縣老年人等重點(diǎn)人群的建檔率達(dá)到90%以上，新農(nóng)合參合率達(dá)到96%以上。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)利。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。

第三節(jié)? 提升文化軟實(shí)力

　　全面落實(shí)文化強(qiáng)縣的發(fā)展戰(zhàn)略，加大重點(diǎn)文化工程和文化惠民工程實(shí)施力度，大力提高公共文化服務(wù)水平。積極探索“種文化在鄉(xiāng)”新路徑，廣泛開展群眾性文化活動，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德及青少年思想政治和道德品質(zhì)教育。踐行社會主義核心價(jià)值觀，傳承和弘揚(yáng)以孝道文化為核心的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。全面實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)光纖入戶。擴(kuò)大鐵嶺縣人民廣播電視覆蓋，提升采編人員素質(zhì)，創(chuàng)辦精品欄目，充分展示群眾生活和本地文化，建設(shè)電視臺視頻網(wǎng)站與新媒體融合。廣泛開展全民健身活動，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。以凡河文化谷為依托，建設(shè)百公里健身廊道。實(shí)現(xiàn)各行政村文體廣場建設(shè)和健身器材配置全覆蓋。加快推進(jìn)審計(jì)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

第四節(jié)? 推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)發(fā)展

　　堅(jiān)持以民為本，健全完善就業(yè)服務(wù)體系，不斷完善基層勞動保障平臺建設(shè)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全方位、多角度促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的良好格局。統(tǒng)籌做好勞動力就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，積極開發(fā)新的就業(yè)崗位，培養(yǎng)就業(yè)新增長點(diǎn)，廣泛搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，確保就業(yè)總量的增加。完善優(yōu)惠政策，積極鼓勵全民自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)新渠道。落實(shí)好安置大齡就業(yè)困難群體和零就業(yè)家庭工作，落實(shí)好對“4050”人員社會保險(xiǎn)援助補(bǔ)貼和審核工作。加強(qiáng)勞動市場監(jiān)管，加大對不合法用工的打擊力度，建立健康、規(guī)范用工新秩序。

第五節(jié)? 完善社會保障體系

　　以改善民生為主，積極推進(jìn)社會救助、福利事業(yè)等社會保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，狠抓基本民生保障，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，建立臨時(shí)救助制度。新建鐵嶺縣社會福利院，設(shè)立床位500張。健全養(yǎng)老社會保障制度，加強(qiáng)老齡社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化專項(xiàng)社會事務(wù)管理，完善社會服務(wù)功能。落實(shí)殘疾職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，力爭安置300名殘疾人就業(yè)。積極籌建鐵嶺縣殯儀館和縣級公益性公墓等設(shè)施建設(shè)。健全公共安全突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)和各類突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，完善各類應(yīng)急預(yù)案和救援體系，全面提升安全應(yīng)急能力。全面推進(jìn)依法治安，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法能力，認(rèn)真落實(shí)事故防范措施，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害得到有效控制。加強(qiáng)民族宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

第六節(jié)? 深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)

　　加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，因地制宜實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。即：通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批；通過移民搬遷安置一批；通過低保政策兜底一批；通過醫(yī)療救助扶持一批。做好社會扶貧、行業(yè)扶貧和專業(yè)扶貧工作。增加扶貧資金投入，加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。到2020年，全縣專業(yè)扶貧完成國標(biāo)1761人，省標(biāo)13502人的脫貧任務(wù)。

第九章? 激發(fā)改革發(fā)展新活力

　　堅(jiān)持把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，從全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，不斷破解體制性、機(jī)制性矛盾和問題，切實(shí)增強(qiáng)管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性動力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

第一節(jié)? 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　堅(jiān)持把深化改革作為第一動力，健全、完善現(xiàn)有各項(xiàng)發(fā)展制度，以深化改革和創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)發(fā)展，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；推進(jìn)戶籍制度改革。深化行政管理體制改革，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，提高行政審批服務(wù)效能。建立信用體系標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府在信用體系建設(shè)中的推動、規(guī)范、服務(wù)和監(jiān)督作用。推進(jìn)投融資體制改革，支持民間資本進(jìn)入可以市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入醫(yī)療、教育和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，著力化解建設(shè)需求和資金供給之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，努力形成政府、企業(yè)、社會多元化投融資體制和機(jī)制。

第二節(jié)? 提升對外開放水平

　　把擴(kuò)大開放擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展契機(jī)，充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場，不斷改善開放環(huán)境，提高開放水平。“十三五”期間，繼續(xù)把招商引資作為擴(kuò)大對外開放的引擎和提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的抓手，加大招商引資力度，突出產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、互聯(lián)網(wǎng)+招商、精準(zhǔn)定向招商，大力實(shí)施招商項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)和民營500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)大規(guī)模、高科技、外向型的項(xiàng)目。

　　突出汽車零部件產(chǎn)業(yè)招商，利用我縣便利的交通、區(qū)位及初具規(guī)模的汽車零部件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托沈陽華晨寶馬、上通北盛、長春一汽三大整車生產(chǎn)基地，面向“遼吉黑”、“京津冀”、“長三角”、“珠三角”等地，重點(diǎn)引進(jìn)一批汽車零部件及汽車零部件物流企業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)拿出優(yōu)勢項(xiàng)目，在“引進(jìn)來”中發(fā)展，在“走出去”中壯大，主動與國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，形成“引進(jìn)一個(gè)、建好一個(gè)、帶來一批”的聯(lián)動效應(yīng)。

　　突出現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群招商，以五大產(chǎn)業(yè)集群為載體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的上下游來建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，利用產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈自身優(yōu)勢定向招商，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，力爭累計(jì)新引進(jìn)高質(zhì)量招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目400個(gè)。

第三節(jié)? 建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制

　　深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加大對自主創(chuàng)新的保護(hù)和激勵獎勵力度，激發(fā)全社會自主創(chuàng)新熱情。積極引導(dǎo)小微企業(yè)提檔升級、靠大聯(lián)強(qiáng)，全力支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，用好創(chuàng)新資金，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體和科技人員創(chuàng)業(yè)引進(jìn)，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體新型化、年輕化。以工業(yè)園區(qū)、東北信息產(chǎn)業(yè)園等平臺為基礎(chǔ)，推動各種新形式的眾創(chuàng)空間建設(shè)，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。整合科技資金、設(shè)備、人才、機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新資源，提高資源綜合利用效率。加強(qiáng)對科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌管理和綜合利用，形成創(chuàng)新合力。千方百計(jì)鼓勵全民創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)。

第十章? 實(shí)施規(guī)劃保障新舉措

　　鐵嶺縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃是全面建成小康社會進(jìn)程中的美好藍(lán)圖，是指導(dǎo)全縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，全縣上下必須按照完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制的要求和國家宏觀調(diào)控的基本取向，從實(shí)際出發(fā)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，采取有力措施，動員和組織多方力量保障“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面順利實(shí)施。

第一節(jié)? 加強(qiáng)實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)

　　將科學(xué)發(fā)展思路與真抓實(shí)干精神結(jié)合，形成以縣政府牽頭、相關(guān)部門密切配合的強(qiáng)有力實(shí)施組織體系。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“十三五”規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)科學(xué)管理和統(tǒng)籌實(shí)施“十三五”規(guī)劃，及時(shí)有效解決實(shí)施過程中的重大問題，跟蹤、督促、檢查各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況。二是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行的監(jiān)管力度，提高規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)施的強(qiáng)制力、約束力。三是開展中期評估。對規(guī)劃實(shí)施總體情況進(jìn)行回顧小結(jié)，形成評估報(bào)告，按程序提交縣人大常委會審定。規(guī)劃實(shí)施期間遇到形勢變化或其它重大原因，致使原內(nèi)容不適應(yīng)新形勢而需要修訂或廢止時(shí)，對局部內(nèi)容進(jìn)行研究調(diào)整并報(bào)經(jīng)縣人大常委會批準(zhǔn)實(shí)施。四是抓好規(guī)劃宣傳。重點(diǎn)深入宣傳規(guī)劃總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重要舉措，宣傳貫徹規(guī)劃精神，在全縣上下形成貫徹實(shí)施規(guī)劃的濃厚氛圍。

第二節(jié)? 拓寬投融資渠道

　　增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。繼續(xù)實(shí)施招商引資首位戰(zhàn)略，發(fā)揮招商引資帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。堅(jiān)持以重大項(xiàng)目建設(shè)為主要抓手，不斷擴(kuò)大有效投資總量。緊盯國家振興東北戰(zhàn)略等最新投向，有的放矢地篩選、包裝項(xiàng)目，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，準(zhǔn)確把握國家政策方向，努力提高項(xiàng)目謀劃的針對性和實(shí)效性，積極爭取國家和省里資金支持。在重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)的同時(shí)，更加注重科技、教育、旅游、文化、信息、現(xiàn)代服務(wù)等項(xiàng)目的謀劃、申報(bào)和建設(shè)。推進(jìn)投資主體多元化，引導(dǎo)民間資本有序、合法進(jìn)入投資領(lǐng)域，努力包裝、推介PPP項(xiàng)目。積極籌措信貸資金，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)比例，加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入。積極推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，整合有效資產(chǎn)，搭建并完善政府融資平臺，力爭為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金支持。

第三節(jié)? 全面推進(jìn)法治鐵嶺縣建設(shè)

　　落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)依法治縣，加強(qiáng)政府法制工作。深入推進(jìn)“法治六進(jìn)”活動，創(chuàng)建民主法治示范村。加強(qiáng)法制信訪工作，暢通群眾訴求渠道，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)大接訪和周研判制度，信訪積案全部辦結(jié)。加強(qiáng)社會治安專項(xiàng)整治，依法打擊各類違法犯罪活動，爭創(chuàng)省級平安縣示范縣。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，改革創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立隱患排查體系和安全防控體系，強(qiáng)化煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)。做好食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全和打擊傳銷工作。提高公民法律意識，維護(hù)社會公平正義。完善社會治安防控體系建設(shè)，保障良好的社會秩序。

第四節(jié)? 著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　全面加強(qiáng)質(zhì)量工作，充分發(fā)揮質(zhì)量工作在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的基礎(chǔ)性作用。通過提升政策吸引力、服務(wù)親和力、文化感召力，增強(qiáng)與加速趕超發(fā)展相適應(yīng)的縣域軟實(shí)力。著力轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)改進(jìn)政府服務(wù)，提高政府執(zhí)行力和公信力。強(qiáng)化政務(wù)信息公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平和辦事效率，加強(qiáng)政府管理的現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，努力提高政府管理水平。

第五節(jié)? 實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略

　　堅(jiān)持生態(tài)引導(dǎo)、重點(diǎn)聚焦、創(chuàng)新政策、分類管理的方針，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，為全面建設(shè)小康社會提供人才保障和智力支持。健全人才發(fā)展保障機(jī)制，加大人才發(fā)展資金投入力度，提高資金使用效率。加強(qiáng)人才開發(fā)平臺建設(shè)，建立引才引智綠色通道。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才、先進(jìn)制造業(yè)高級技能人才以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技能人才。完善黨政人才績效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。