鐵嶺縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（綱要）

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的重要時(shí)期。科學(xué)合理地制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，構(gòu)建和諧鐵嶺，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)都具有十分重要的意義。

一、“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況

“十五”（2001—2005）期間，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，開拓進(jìn)取，合力攻堅(jiān)，保持了全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全面完成了“十五”計(jì)劃的預(yù)期目標(biāo)。2005年全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)35億元，比2000年增長(zhǎng)141.7%，年均增長(zhǎng)19.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)12.6億元，比2000年增長(zhǎng)70.3%，年均增長(zhǎng)11.2%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)16.1億元，比2000年增長(zhǎng)381.8%，年均增長(zhǎng)37%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)6.3億元，比2000年增長(zhǎng)71.7%，年均增長(zhǎng)11.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2000年的52∶23∶25調(diào)整到36∶46∶18。財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1.26億元，年均增長(zhǎng)15.8%。

對(duì)外開放成效顯著，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。“十五”期間，累計(jì)引進(jìn)投資500萬元以上內(nèi)資項(xiàng)目375個(gè)，實(shí)際到位資金55億元。其中，1000—5000萬元的項(xiàng)目75個(gè)，5000—10000萬元的項(xiàng)目18個(gè)，超億元項(xiàng)目16個(gè)。外經(jīng)外貿(mào)工作不斷引向深入，到2005年，實(shí)際利用外資2100萬美元，累計(jì)出口創(chuàng)匯4250萬美元。

工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，速度和效益同步增長(zhǎng)。2005年全縣工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)62億元，比2000年增長(zhǎng)232.3%，年均增長(zhǎng)27.1%。工業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)12.6億元，比2000年增長(zhǎng)333%，年均增長(zhǎng)34%。規(guī)模企業(yè)總數(shù)發(fā)展到130戶，規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)26億元，年均增長(zhǎng)50.7%，利稅總額實(shí)現(xiàn)2億元。全縣工業(yè)用電量達(dá)到1.9億度，比2000年增長(zhǎng)220.8%，年均增長(zhǎng)26.3%。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提升。2005年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)25.4億元，比2000年增長(zhǎng)57.2%。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)量始終穩(wěn)定在35萬噸以上。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系初步建立，形成了“一牧一菜”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)13.6億元，比2000年增長(zhǎng)160%。全縣蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到14萬畝，其中保護(hù)地面積8.56萬畝，年蔬菜產(chǎn)量達(dá)到56萬噸，產(chǎn)值5.6億元。

所有制結(jié)構(gòu)不斷完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。2005年民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展到1.2萬戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)18億元，占GDP的比重達(dá)到53.7%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額不斷提高，實(shí)繳稅金14368萬元，占全縣地區(qū)財(cái)政總收入的49%。吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到5萬人。25戶企業(yè)進(jìn)入市百強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)行列。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活水平進(jìn)一步提高。“十五”期間，全縣年均完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程740項(xiàng)，累計(jì)投資2.65億元，城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活環(huán)境得到了明顯改善。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已具備給水設(shè)施，受益率達(dá)46%；公路建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī)，“十五”期間公路建設(shè)總投資2.35億元，新增公路里程182公里，全縣通油路村達(dá)到163個(gè)，占村總數(shù)的75.5%。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2005年人均收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)4000元，年均增長(zhǎng)9.7%。

科技教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。“十五”期間，我縣社會(huì)保障體系框架基本形成，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度趨于完善，在全縣范圍內(nèi)建立了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；科教興縣戰(zhàn)略深入實(shí)施，教育事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展；公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)；人口與計(jì)劃生育工作取得了突出成績(jī)；廣播電視事業(yè)不斷進(jìn)步；精神文明建設(shè)日益深入，群眾文體生活豐富多彩；郵政通訊事業(yè)快速發(fā)展。

“十五”期間，全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所取得的巨大成就，為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我們還應(yīng)看到我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的一些不容忽視的問題和潛在的矛盾：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位初步確立，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題凸顯。生產(chǎn)總值中46%的二產(chǎn)業(yè)比重與90%的農(nóng)業(yè)人口形成了強(qiáng)烈的反差，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化嚴(yán)重脫節(jié)。二是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，優(yōu)化升級(jí)任務(wù)繁重。我縣現(xiàn)有工業(yè)是以資源型產(chǎn)業(yè)和初級(jí)配套加工產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品比重小，拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，沒有形成關(guān)聯(lián)度高、集聚和輻射功能強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。三是三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少載體和平臺(tái)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一定的人口聚集度和必要的城市空間，我縣有縣無城，嚴(yán)重制約了三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，使三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重未達(dá)到應(yīng)有的份額，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。四是農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)滯后，消除城鄉(xiāng)差別任重道遠(yuǎn)。“十五”期間，農(nóng)民收入有很大提高，城鄉(xiāng)收入差距在縮小，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然滯后，縮小城鄉(xiāng)差別還需要我們今后堅(jiān)持不懈的努力。

二、“十一五”期間面臨的形勢(shì)和機(jī)遇

首先，從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境看，未來的五年，和平與發(fā)展仍將是世界的主題，世界經(jīng)濟(jì)總體走勢(shì)繼續(xù)看好，將處于持續(xù)發(fā)展的良好時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)逐步加快，區(qū)域合作日趨多樣化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，世界產(chǎn)業(yè)分工正在重新加速調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家的剩余資金和技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)流轉(zhuǎn)已成必然。我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)將進(jìn)入高速發(fā)展階段。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日漸完善，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，將增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是必然趨勢(shì)。未來五年國(guó)內(nèi)外大環(huán)境和發(fā)展形勢(shì)為我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了一個(gè)適宜的氛圍。

其次，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和政策上看，我們面臨前所未有的五大機(jī)遇。一是中央將繼續(xù)實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇。“十一五”期間，中央繼續(xù)把振興東北老工業(yè)基地作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，并將在政策和資金上給予傾斜。這將有力推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的變革，加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是遼寧中部城市群共建沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇。鐵嶺縣是全市承接沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射的橋頭堡，具備得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有條件和理由爭(zhēng)取更多的機(jī)會(huì)參與遼寧中部城市群分工，參與到經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中去發(fā)展。三是構(gòu)建沈鐵工業(yè)走廊的機(jī)遇。市委、市政府借助沈鐵兩市經(jīng)濟(jì)合作的契機(jī)，提出了打造沈鐵工業(yè)走廊的戰(zhàn)略構(gòu)想，鐵嶺縣的鐵南三鎮(zhèn)處于工業(yè)走廊先導(dǎo)區(qū)核心范圍。“十一五”期間，市委、市政府要舉全市之力，高水平、高速度、大手筆對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)我縣來說這是最直接最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展機(jī)遇。四是102國(guó)道改擴(kuò)建和市區(qū)南移的機(jī)遇。“十一五”期間，102國(guó)道鐵嶺縣段將完成雙向六車道改造，同時(shí)，市委、市政府將在凡河兩岸30平方公里的區(qū)域建設(shè)新城區(qū)，這兩項(xiàng)工程竣工后，將強(qiáng)力提升鐵嶺縣知名度，增強(qiáng)鐵南三鎮(zhèn)的招商吸引力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于我們借助外力實(shí)現(xiàn)新一輪快速發(fā)展。五是新縣城建設(shè)的機(jī)遇。新縣城建設(shè)是惠及鐵嶺縣38萬人民的百年大計(jì)，是我縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最大的縣情和最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)新縣城是我縣加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是我們趕超戰(zhàn)略的核心。

總之，在“十一五”期間，我們要緊緊圍繞遼寧省和鐵嶺市的發(fā)展戰(zhàn)略，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

三、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)

指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五大發(fā)展戰(zhàn)略”，以“轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量”為指針，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)施新縣城建設(shè)、打造工業(yè)走廊和建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)為載體，強(qiáng)力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，建設(shè)一個(gè)富裕、文明、和諧、充滿生機(jī)與活力的新鐵嶺縣，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

發(fā)展目標(biāo)

到2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快的增長(zhǎng)速度，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到160億元，年均增長(zhǎng)35.5%；

工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到435億元，年均增長(zhǎng)37.8%。其中，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元，年均增長(zhǎng)45.2%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到35億元，年均增長(zhǎng)6.6%；

地區(qū)財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)13億元，年均增長(zhǎng)36%；

財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)6億元，年均增長(zhǎng)38%；

社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到50億元，年均增長(zhǎng)44.3%；

社會(huì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到80億元，年均增長(zhǎng)36.3%；

實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到6000萬美元；

出口創(chuàng)匯達(dá)到3000萬美元，年均增長(zhǎng)32%；

農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到7500元，年均增長(zhǎng)13.4%；人口控制在38.3萬人以內(nèi)；

三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到10:62.5:27.5。

主要任務(wù)

轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)改革開放意識(shí)。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中“小富即安、小成即滿、墨守成規(guī)、求穩(wěn)怕亂、固步自封”等思維定式，代之以“敢于探索、勇于創(chuàng)新、大膽嘗試、不斷開拓”等現(xiàn)代思想理念，堅(jiān)持以發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”不動(dòng)搖，堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”不動(dòng)搖，把解放思想、更新觀念作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)常抓不懈，形成“一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè)”的良好氛圍，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

改善傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)和礦產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品加工生產(chǎn)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其加工和工業(yè)制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從主要依靠自然資源、農(nóng)業(yè)資源增長(zhǎng)要素向主要依靠技術(shù)和人力資源增長(zhǎng)要素轉(zhuǎn)變。

全面深化農(nóng)村改革，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。經(jīng)過五年的努力，把我縣廣大農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點(diǎn)是要搞好新縣城建設(shè)和建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸納能力。爭(zhēng)取五年新轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口20萬人以上，使全縣城鎮(zhèn)化水平取得突破性進(jìn)展。

實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，發(fā)展科技教育和壯大人才隊(duì)伍。全面實(shí)施素質(zhì)教育，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)工業(yè)技術(shù)人才，建立健全吸納人才機(jī)制，培育和壯大人才隊(duì)伍，為工業(yè)化奠定雄厚的人才資源支持基礎(chǔ)。加大對(duì)科技的投入力度，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提高科學(xué)技術(shù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

戰(zhàn)略重點(diǎn)

推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。到“十一五”末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由36:46:18調(diào)整到10:62.5:27.5，使我縣由農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率要達(dá)到70%以上，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力打造沈鐵工業(yè)走廊，使之成為我縣乃至全市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。突出抓好工業(yè)走廊先導(dǎo)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，充分利用市委、市政府的傾斜政策，加快先導(dǎo)區(qū)的三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，提高園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“七通一平”。以抓大項(xiàng)目為重點(diǎn)，主動(dòng)承接沈陽工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，把我縣建設(shè)成為安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。我縣地處沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)最佳位置，應(yīng)發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、資源豐富、產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)較高的優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭，努力打造一批安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，把我縣建設(shè)成為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的安全食品供應(yīng)保障基地。

加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，實(shí)施新縣城建設(shè)工程，為我縣今后的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展積蓄后發(fā)優(yōu)勢(shì)。要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，尤其是七個(gè)建制鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)速度，重點(diǎn)要搞好新縣城建設(shè)工程、新臺(tái)子鎮(zhèn)改擴(kuò)建工程。加快新縣城建設(shè)實(shí)質(zhì)性步伐，結(jié)束我縣有縣無城的歷史，打破其對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸效應(yīng)，為全縣未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展積蓄后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和措施

（一）堅(jiān)持開放立縣，全力開拓招商引資新局面

進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度。計(jì)劃五年累計(jì)引進(jìn)域外資金200億元，其中：固定資產(chǎn)投資160億元。第一，提高招商質(zhì)量。要始終樹立招商引資是永不竣工工程的理念，創(chuàng)造性地打好融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、構(gòu)建沈鐵工業(yè)走廊、建設(shè)新縣城這三張牌，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破，推動(dòng)對(duì)外開放向全方位、寬領(lǐng)域、縱深化發(fā)展。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地打好沈陽牌，把沈陽及其周邊城市能夠整體搬遷的企業(yè)作為招商引資的第一重點(diǎn)，同時(shí)要加大對(duì)沿海地區(qū)招商力度，強(qiáng)力引進(jìn)這一地區(qū)向外轉(zhuǎn)移的企業(yè)。第二，創(chuàng)新招商方式。要根據(jù)域內(nèi)外資本投資的新趨勢(shì)，靈活制定招商引資策略。在抓好專題招商、小團(tuán)組招商、以商招商、以企招商、媒體招商的同時(shí)，突出搞好園區(qū)招商，把工業(yè)走廊先導(dǎo)區(qū)的三個(gè)工業(yè)園區(qū)作為一個(gè)整體項(xiàng)目推出去招商，著力引進(jìn)項(xiàng)目群，形成新型工業(yè)帶。第三，突出引進(jìn)大項(xiàng)目。要在引進(jìn)大項(xiàng)目上有一個(gè)較大突破，要引進(jìn)一批投資過5億、10億甚至百億元的大項(xiàng)目。第四，舉全縣之力向沈鐵工業(yè)走廊擺項(xiàng)目。發(fā)揚(yáng)全縣一盤棋的團(tuán)隊(duì)精神，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，動(dòng)員全縣力量向工業(yè)走廊擺放大項(xiàng)目。第五，外經(jīng)外貿(mào)工作要有新突破。要把外經(jīng)外貿(mào)工作作為實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略的重中之重來抓，加強(qiáng)同我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系，在積極參加省、市組織的境外招商活動(dòng)的同時(shí)，組織好我縣的境外招商活動(dòng)，切實(shí)提高引進(jìn)外資的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)整體素質(zhì)的提高

以加快發(fā)展為主題，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以引進(jìn)大項(xiàng)目為突破，以招商引資為動(dòng)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施“四個(gè)一工程”，即：壯大發(fā)展一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大一批大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，培植打造一批著名品牌，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批工業(yè)園區(qū)。提高工業(yè)整體素質(zhì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。到2010年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元，年均遞增45.2%，工業(yè)增加值達(dá)到90億元，年均遞增48.2%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到340億元，年均遞增67.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全縣經(jīng)濟(jì)總量60%以上。

1.加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力打造沈鐵工業(yè)走廊

沈鐵工業(yè)走廊鐵嶺縣段全長(zhǎng)36公里，規(guī)劃面積50平方公里，其中，沈鐵工業(yè)走廊新臺(tái)子至腰堡段，全長(zhǎng)14公里，規(guī)劃面積為40平方公里的區(qū)域作為工業(yè)走廊先導(dǎo)區(qū)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)。到2010年，入駐工業(yè)走廊規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到370戶，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)83戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值330億元、工業(yè)增加值75億元，從業(yè)人員達(dá)到9萬人。先導(dǎo)區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主，著力引進(jìn)大項(xiàng)目、建立大市場(chǎng)、構(gòu)筑大通道，使沈鐵工業(yè)走廊成為投資的密集區(qū)、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。

全縣規(guī)劃六個(gè)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積55平方公里。各園區(qū)要加快培育和形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、良性競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展有序的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。到2010年，實(shí)現(xiàn)鐵南三鎮(zhèn)四個(gè)工業(yè)園區(qū)的整合，將其建設(shè)成為鐵嶺市乃至全省工業(yè)示范園區(qū)。

懿路工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積10平方公里。突出發(fā)展新型建材、裝備制造配套業(yè)。到2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元、入駐園區(qū)規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到90戶（其中超億元企業(yè)20戶）、從業(yè)人員達(dá)到2.5萬人。

新臺(tái)子高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積20平方公里，重點(diǎn)擺放大型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。到2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元、入駐園區(qū)規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到70戶（其中超億元企業(yè)20戶）、從業(yè)人員達(dá)到1萬人。

腰堡工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積10平方公里，重點(diǎn)擺放新型建筑裝飾材料、機(jī)械加工、食品加工項(xiàng)目。到2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值80億元、入駐園區(qū)規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到90戶（其中超億元企業(yè)18戶）、從業(yè)人員達(dá)到2.5萬人。

凡河工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積5平方公里，突出發(fā)展橡膠業(yè)。到2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值70億元、入駐園區(qū)規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到80戶（其中超億元企業(yè)18戶）、從業(yè)人員達(dá)到2萬人。

平頂堡鑄造工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積5平方公里，重點(diǎn)擺放鑄造項(xiàng)目。2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元、入駐園區(qū)規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到40戶（其中超億元企業(yè)7戶）、從業(yè)人員達(dá)到1萬人。

鎮(zhèn)西堡工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積5平方公里，突出木制品加工和新型建筑材料產(chǎn)業(yè)。到2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元、入駐園區(qū)規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到40戶（其中超億元企業(yè)7戶）、從業(yè)人員達(dá)到1萬人。

2.做大“四個(gè)基地”，提升“五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”

新型建筑裝飾材料基地。全縣建筑裝飾材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，大項(xiàng)目較多且集中，“十一五”期間，要以人天科技、大河重鋼、歸燕防盜門等骨干企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)引進(jìn)投資超億元的大項(xiàng)目，提高產(chǎn)出能力，擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)范圍。

裝備配套業(yè)基地。全縣裝備配套業(yè)現(xiàn)有汽車零部件加工、機(jī)械制造、儀器儀表等規(guī)模企業(yè)。以天河機(jī)械、鑫龍機(jī)械、經(jīng)緯金屬和重型機(jī)械為骨干的裝備配套業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已初步形成，“十一五”期間，圍繞沈陽裝備制造業(yè)基地，集中引進(jìn)加工能力強(qiáng)、科技含量高的大型項(xiàng)目。

橡膠制品加工基地。全縣橡膠制品業(yè)基礎(chǔ)雄厚，知名度較高，現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)40多家。“十一五”期間，要以精華橡膠、曲氏橡塑、遼河橡塑等企業(yè)為骨干，重點(diǎn)建設(shè)橡膠大廈，成立橡膠工業(yè)集團(tuán)，組建凡河橡膠園，實(shí)現(xiàn)建設(shè)鐵嶺橡膠城的目標(biāo)。

農(nóng)產(chǎn)品加工基地。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，以豆中寶、得勝肉禽和宏潤(rùn)米業(yè)等企業(yè)為龍頭，以凡河、腰堡為中心，提高糧食、畜牧、蔬菜加工能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。

建材業(yè)。全縣建材業(yè)由水泥、墻體材料、裝飾材料、輕重鋼構(gòu)件、防盜門、塑鋼門窗、石材等構(gòu)成，建材業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。“十一五”期間，要依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)5000噸/日新型干法水泥生產(chǎn)線，大力發(fā)展輕重鋼結(jié)構(gòu)、新型裝飾材料和防盜門等建材業(yè)。

食品加工業(yè)。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)占有率。重點(diǎn)發(fā)展乳制品、豆中寶系列醬、肉禽加工、綠色稻米加工、無公害蔬菜加工等產(chǎn)品。

機(jī)電制造業(yè)。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，積極開拓市場(chǎng)，努力提高產(chǎn)品開發(fā)及協(xié)作能力。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、汽車搖臂軸、凸輪軸、發(fā)動(dòng)機(jī)軸承等機(jī)械和汽車配件產(chǎn)品，燈具、配電開關(guān)柜、程控電腦高壓滅菌器、電纜電線等電器機(jī)械產(chǎn)品。

橡膠制品業(yè)。積極進(jìn)行技術(shù)改造，大力開發(fā)新產(chǎn)品，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

礦產(chǎn)資源采掘業(yè)。繼續(xù)鞏固高家煤礦、長(zhǎng)鐵煤礦、紅印鐵礦，著重抓緊投資超億元的雙樹子煤礦建設(shè)工程。

3.實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮集群效應(yīng)，全面提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)資源集約化、產(chǎn)業(yè)集群化和政策集中化“三化”原則，進(jìn)一步完善沈鐵工業(yè)走廊和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，提高規(guī)劃質(zhì)量。把工業(yè)走廊和工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)招商的平臺(tái)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的主要載體。

打造旗艦企業(yè)。扶強(qiáng)做大鐵新、嘉鑫、奧昌、人天、大河等一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、后勁足的龍頭企業(yè)，促其向大企業(yè)、大集團(tuán)方向發(fā)展。“十一五”期間，培育年銷售收入50億元的企業(yè)1戶、20億元的企業(yè)2戶、10億元的企業(yè)10戶、3億元的企業(yè)20戶，億元以上的企業(yè)50戶。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展建材及裝飾材料、汽車零部件、橡膠制品、機(jī)械加工、食品加工、鑄造、鈣鹽和金屬復(fù)合板加工等10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

推進(jìn)品牌戰(zhàn)略。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力，加速培育地方特色名牌產(chǎn)品。重點(diǎn)扶植豆中寶系列醬、鐵新牌水泥、水轉(zhuǎn)印披覆裝飾材料、程控電腦高壓滅菌器等產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省名牌產(chǎn)品。到2010年要累計(jì)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)2個(gè)、省名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)20個(gè)、市名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)40個(gè)。

（三）全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持以“一牧一菜”為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)化為方向，加快由糧食生產(chǎn)大縣向畜牧大縣、食品加工大縣的轉(zhuǎn)變，打造一批安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。

到2010年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到35億元，年均遞增6.6%；農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到16億元，年均遞增4.9%。全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在40萬噸；蔬菜產(chǎn)量達(dá)到80萬噸，年均遞增24%；肉類產(chǎn)量達(dá)到17萬噸，年均遞增12%；蛋產(chǎn)量達(dá)到3.1萬噸，年均遞增10.3%；奶產(chǎn)量達(dá)到33萬噸，年均遞增38%；五年造林10萬畝，森林覆蓋率達(dá)到37%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到7500元，年均遞增13.4%。

著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為依托，加快“六大基地”建設(shè)，即綠色稻米生產(chǎn)加工基地、綠色蔬菜生產(chǎn)加工基地、綠色肉用畜禽生產(chǎn)加工基地、綠色奶源生產(chǎn)加工基地、野生榛子生產(chǎn)加工基地、良種繁育基地，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

建立健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。加強(qiáng)政策體系建設(shè)，貫徹落實(shí)中央的“三農(nóng)”政策，鞏固農(nóng)村土地承包責(zé)任制，逐步建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度；建立和完善技術(shù)支撐體系，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立科技服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和信息服務(wù)體系建設(shè)，開拓多元化的市場(chǎng)體系，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和生產(chǎn)資料要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，建立健全信息服務(wù)體系，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。加強(qiáng)防洪體系建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對(duì)遼河干流中小河流進(jìn)行整治，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)排澇體系建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)排水站進(jìn)行全面維修和改造，保證機(jī)組的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)灌溉工程建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)凡河灌區(qū)和柴河灌區(qū)進(jìn)行全面維修和節(jié)水配套改造；加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)；加強(qiáng)良種繁育和植保體系建設(shè)；加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。第一，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)村容整潔、營(yíng)造文明村風(fēng)、適合村民休閑的需要，合理安排生活和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，加大投資力度，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取政府支持、集體出資、農(nóng)民自籌等多層次投資方式，大力開展城鄉(xiāng)共建活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)道路交通、郵電通訊、電力供應(yīng)、衛(wèi)生醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。第三，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)。加強(qiáng)圖書室、文體活動(dòng)中心建設(shè)；用積極向上的文體活動(dòng)豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，努力提高農(nóng)民的科學(xué)意識(shí)、法律意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和文明意識(shí)。第四，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織。按照“管理民主”的要求，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮村委會(huì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用；鼓勵(lì)和支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等各類新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十一五”期間，我縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作要取得長(zhǎng)足進(jìn)展，探索和總結(jié)出成功經(jīng)驗(yàn)，成為全市乃至全省的示范縣。

（四）以市區(qū)南移和新縣城建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)以房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品流通、旅游業(yè)、物流業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為主攻方向，搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)發(fā)展速度和規(guī)模，提高其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額。

加大房地產(chǎn)開發(fā)力度。要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，更新經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，利用市委、市政府城市布局和工業(yè)布局調(diào)整戰(zhàn)略的實(shí)施，抓住新縣城建設(shè)的有利契機(jī)，加大房地產(chǎn)開發(fā)力度。堅(jiān)持以人為本的主導(dǎo)思想，開發(fā)建設(shè)功能齊全、設(shè)施完備、環(huán)境舒適的商品住宅和商貿(mào)門市，以美化亮化城市為目標(biāo)，提升城市品位，創(chuàng)造優(yōu)美宜居的城市環(huán)境。加強(qiáng)施工隊(duì)伍和質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，完善建筑市場(chǎng)功能。同時(shí)要規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和物業(yè)管理，完善房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理體系。

加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)搞好凡河農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和新臺(tái)子農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，在原有基礎(chǔ)上加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、拓展經(jīng)營(yíng)范圍、提高服務(wù)功能，使之成為既能服務(wù)于城鎮(zhèn)居民生活又能拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭骨干企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村供銷社在商品流通中的作用，支持和鼓勵(lì)基層供銷社創(chuàng)辦大院市場(chǎng)和農(nóng)村超市。同時(shí)因地制宜地建設(shè)一批榛子、山野菜、黃牛交易市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。

加快旅游業(yè)發(fā)展。建立健全多元化投融資體系，加大對(duì)旅游業(yè)的投資開發(fā)力度。重點(diǎn)建設(shè)榛子嶺風(fēng)景區(qū)、花豹沖風(fēng)景區(qū)、大臺(tái)山風(fēng)景區(qū)、五角湖風(fēng)景區(qū)、鳳凰湖（熊官屯水庫）風(fēng)景區(qū)、曹雪芹關(guān)外祖居故里、滾馬嶺滿族風(fēng)情旅游區(qū)、青龍山城（高句麗山城）、雙龍山圣水寺、李成梁宗族墓群等旅游景點(diǎn)。逐步建設(shè)集生態(tài)、文化和假日休閑觀光于一體的城市文化休閑旅游中心，成為“大沈陽旅游圈”中的后花園。

積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮地處遼寧中部城市群腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通便利的有利條件，積極發(fā)展第三方物流和倉儲(chǔ)式配售物流，著力建設(shè)運(yùn)輸倉儲(chǔ)配送基地。同時(shí)積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，開拓教育、衛(wèi)生、體育等產(chǎn)業(yè)。

到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)44億元，比2005年翻兩番以上，年均增長(zhǎng)47.5%，社會(huì)商品零售額要實(shí)現(xiàn)50億元，年均增長(zhǎng)44.3%。

（五）實(shí)施新縣城建設(shè)工程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

加快新縣城建設(shè)。“十一五”期間，市委、市政府要在凡河鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一座30平方公里的適宜人居住、適宜人創(chuàng)業(yè)的生態(tài)健康、充滿現(xiàn)代氣息的新城區(qū)。市、縣兩級(jí)政府南遷，市、縣同城，成為遼北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。這一戰(zhàn)略舉措將使我縣建設(shè)新縣城的愿望成為現(xiàn)實(shí)，為我縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，鐵嶺縣將全力做好新縣城建設(shè)工作。要積極探索土地征用和失地農(nóng)民安置辦法，認(rèn)真組織好失地農(nóng)民平穩(wěn)轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變，保障新縣城建設(shè)順利實(shí)施。

要做好項(xiàng)目招商工作，為新城市提供產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐。新上項(xiàng)目將按照生態(tài)健康城市發(fā)展要求，以低耗能、無污染為原則，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)現(xiàn)代物流業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，形成新城市產(chǎn)業(yè)集群，使城市經(jīng)濟(jì)步入生態(tài)友好、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

加大小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)力度。本著因地制宜、各具特色的原則，科學(xué)、高水平地編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)行投資主體多元化，吸引社會(huì)各方面力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，使小城鎮(zhèn)建設(shè)得到有力的產(chǎn)業(yè)支撐。到2010年，鐵嶺縣人口城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到60%，提前十年達(dá)到全國(guó)平均發(fā)展水平。

（六）加大投資力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)化步伐。繼續(xù)加大公路建設(shè)資金的投入力度，規(guī)劃建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黑色路面400公里以上，實(shí)現(xiàn)全縣村村通油路。加快路基改造步伐，每年公路提級(jí)10公里以上。積極推進(jìn)客運(yùn)便捷化、貨運(yùn)物流化、營(yíng)運(yùn)與管理智能化。

加快城鄉(xiāng)通訊設(shè)施建設(shè)。到“十一五”末期，交換機(jī)容量要達(dá)到10萬門，電話用戶達(dá)到7萬戶，電話普及率達(dá)到18部/百人。積極開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)。

提高電力供應(yīng)能力。“十一五”期間，要加強(qiáng)農(nóng)電基礎(chǔ)設(shè)施改造，新建變電所5座，改造變電所8座。到2010年電壓合格率要達(dá)100%、供電可靠性達(dá)99%、一類線路及設(shè)備占有率達(dá)98%以上，高壓綜合網(wǎng)損率降到8%、低壓綜合網(wǎng)損率降到10%以下、85%變電所實(shí)現(xiàn)雙電源供電。

改善環(huán)境質(zhì)量。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，突出重點(diǎn)流域、區(qū)域的污染防治。二氧化硫、COD（化學(xué)需氧量）、煙塵、工業(yè)粉塵四項(xiàng)指標(biāo)分別控制在2306噸/年、729噸/年、1846噸/年和6452噸/年以下。

（七）大力發(fā)展科技、教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步

推動(dòng)科技工作邁上新臺(tái)階。充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)和支撐作用，力爭(zhēng)把鐵嶺縣建設(shè)成為國(guó)家科技示范縣，每年完成專利申請(qǐng)50項(xiàng)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品5個(gè)，實(shí)施專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目5項(xiàng)，建設(shè)10個(gè)上規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地。到2010年示范企業(yè)應(yīng)用CAD技術(shù)覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)品達(dá)到90%，經(jīng)營(yíng)管理信息化的企業(yè)達(dá)到70%以上，制造信息化企業(yè)達(dá)到60%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)10家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元。抓好農(nóng)村科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，使農(nóng)畜產(chǎn)品良種覆蓋率達(dá)到98%以上。強(qiáng)化科技投入，科技三項(xiàng)費(fèi)不低于財(cái)政支出的1%。

促進(jìn)教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要將農(nóng)村九年一貫制教育與職業(yè)教育擺放在突出位置，全面實(shí)施“兩類新三片”規(guī)劃。鞏固提高九年義務(wù)制教育成果，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加大教育投資力度，建設(shè)省標(biāo)準(zhǔn)化示范高中，合理調(diào)整全縣中小學(xué)布局，集中資源優(yōu)勢(shì)，辦出一批集約化、高質(zhì)量的農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，建設(shè)朝鮮族寄宿制小學(xué)和縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)各一所，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及建設(shè)九年一貫制寄宿制學(xué)校。推進(jìn)農(nóng)村教育信息化進(jìn)程，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)免收政策。以政府投資為主，廣泛吸納企業(yè)和社會(huì)資金，采取多渠道投融資方式，大力發(fā)展以培養(yǎng)技術(shù)熟練工人為主的職業(yè)教育。深入開展“陽光工程”，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。深化教育人事制度改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。

不斷提高人口與計(jì)劃生育工作水平。在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”期間全縣人口自然增長(zhǎng)率控制在2‰以內(nèi)，出生人口性別比例控制在107:100以內(nèi)。

努力構(gòu)建公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障體系。完善鐵嶺縣疾病預(yù)防控制中心和婦幼保健院建設(shè)，爭(zhēng)取在“十一五”期間完成疾病預(yù)防控制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。面向農(nóng)村、面向農(nóng)民，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)預(yù)防保健工作。加快和深化衛(wèi)生體制改革，建立和完善適合我縣實(shí)際情況的多種形式的健康保障制度。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使衛(wèi)生服務(wù)水平達(dá)到市級(jí)水平。

加強(qiáng)文化、檔案、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在新城區(qū)建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化圖書館，七個(gè)建制鎮(zhèn)都要建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化文化中心。強(qiáng)化檔案事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能，建設(shè)一座標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理服務(wù)中心。體育事業(yè)要建立健全體育組織機(jī)構(gòu)，健全體育信息網(wǎng)絡(luò)，在新城區(qū)建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體育活動(dòng)中心，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)體育先進(jìn)縣。

加快廣播電視事業(yè)發(fā)展步伐。要以建設(shè)“信息高速公路”為出發(fā)點(diǎn)，著眼于綜合信息網(wǎng)的建設(shè)，最終達(dá)到一個(gè)“技術(shù)先進(jìn)，布局合理，主功能突出，多功能并存，信息傳遞速度快的寬帶綜合信息網(wǎng)”。“十一五”期間，要建成一座自主的有線電視臺(tái)，廣播電視覆蓋面積達(dá)100%，有線電視入戶率達(dá)90%以上。2008年開始向數(shù)字化廣播電視過渡，全面接納中央、省的數(shù)字廣播電視信號(hào)，向廣大有線電視用戶提供數(shù)字廣播電視業(yè)務(wù)。

持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)的投入。加強(qiáng)消防工作，落實(shí)逐級(jí)消防責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故，加大公共消防基礎(chǔ)設(shè)施投入，在新臺(tái)子鎮(zhèn)和鐵嶺縣工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)消防站。（加）“十一五”期間重特大事故隱患整改率達(dá)到100%，高危企業(yè)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收率達(dá)到100%，從業(yè)人員三級(jí)安全教育和培訓(xùn)率達(dá)到100%，從業(yè)人員千人死亡率降到0.03以下。

進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系框架。一是建立和完善各層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。重點(diǎn)要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的扶持，幫助集體經(jīng)濟(jì)薄弱和收入較低的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，到2010年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面達(dá)20%。二是健全醫(yī)療保險(xiǎn)政策和制度框架。逐步建立和健全包括新型合作醫(yī)療、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)以及計(jì)免保償、婦幼保健保償?shù)榷嘈问健⒍鄬哟蔚霓r(nóng)村醫(yī)療保障制度。到2010年農(nóng)村健康保障制度覆蓋率達(dá)到90%。三是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。以政府救助為主導(dǎo)，以社會(huì)救助為補(bǔ)充，建立多層次覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的救助體系，使困難群眾的突出問題得到基本解決。四是深入實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工程，失業(yè)率控制在6%以下。五是加大扶貧開發(fā)力度。重點(diǎn)搞好整體脫貧開發(fā)工作，全縣貧困人口降到5000人以內(nèi)。

（八）深化行政體制改革，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境

轉(zhuǎn)變政府職能，變管理型政府為服務(wù)型政府。加強(qiáng)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。實(shí)行政務(wù)公開，增強(qiáng)政策透明度。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，壓縮部門、精簡(jiǎn)人員，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。建立健全科學(xué)的政府效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，暢通訴求渠道，解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極化解各種不穩(wěn)定因素和人民內(nèi)部矛盾。健全預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)事件能力。

加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。大力推進(jìn)民主與法制建設(shè)，建立科學(xué)化、民主化政府決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，提高依法行政的水平和能力。建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府，保障人民的民主權(quán)力和改革建設(shè)的順利進(jìn)行。