第一章 ?總 則

　　第一條?為規(guī)范中央直達(dá)資金和項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮資金和項(xiàng)目效益，按照《中央財(cái)政特殊轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》《抗疫特別國債資金管理辦法》和《中央財(cái)政實(shí)行直達(dá)機(jī)制資金監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合財(cái)政部審核備案情況和我先實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 中央直達(dá)資金和項(xiàng)目包括中央特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債、部分均衡性轉(zhuǎn)移支付資金、部分縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等部分直接惠及企業(yè)和保障民生的轉(zhuǎn)移支付資金和項(xiàng)目，以及財(cái)政部規(guī)定的其他納入監(jiān)控范圍的轉(zhuǎn)移支付資金和項(xiàng)目。具體范圍按照國家要求執(zhí)行。

　　第三條 資金和項(xiàng)目管理遵循以下原則。

　　科學(xué)規(guī)范、公開公正。嚴(yán)格遵守國家資金管理辦法規(guī)定，科學(xué)落實(shí)項(xiàng)目，確保資金使用規(guī)范、安全、高效。同時(shí)，按照預(yù)算公開有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開資金使用和項(xiàng)目安排信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。強(qiáng)化各級各類政策資金統(tǒng)籌銜接，聚焦“六穩(wěn)”“六保”，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，統(tǒng)籌用好各類資金，精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)落實(shí)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、困難群體、急需項(xiàng)目，創(chuàng)新資金支持方式方法，吸引金融資本和社會(huì)資金投入，發(fā)揮資金“四兩撥千廳”的作用。

　　快速直達(dá)、惠企利民。建立特殊轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)直達(dá)資金范圍，實(shí)行資金單獨(dú)標(biāo)識(shí)，細(xì)化資金直達(dá)流程，動(dòng)態(tài)跟蹤直達(dá)資金使用，確保資金直接發(fā)放到最急需人群和受益主體，確保資金及時(shí)落實(shí)到具體項(xiàng)目。

　　績效管理、強(qiáng)化監(jiān)督。建立日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)控和績效評價(jià)相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金分配、撥付和使用，跟蹤項(xiàng)目開工、建設(shè)和進(jìn)展，選擇資金規(guī)模大、影響范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)，確保資金投向符合政策規(guī)定，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　第四條 縣財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門，按照職責(zé)分工，做好資金管理和項(xiàng)目監(jiān)管工作。

　　縣政府是資金和項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)資金的安排使用；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理、績效評價(jià)等；項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收，并負(fù)責(zé)建立資金使用臺(tái)賬，定期上報(bào)資金使用情況。

第二章 特殊轉(zhuǎn)移支付資金

　　第五條 特殊轉(zhuǎn)移支付作為一次性財(cái)力補(bǔ)助，不計(jì)入對地方轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助基數(shù)。

　　第六條 特殊轉(zhuǎn)移支付主要用于縣區(qū)保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，彌補(bǔ)因疫情等影響造成的“三保”支出缺口。

　　第七條 要強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，做到應(yīng)保盡保，確保“三保”不出問題，兜牢“三保”底線。

　　保基本民生的支出，要明確到具體人、落實(shí)到具體事，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，加大對低收入特別是困難群眾保障力度，做到基本民生支出“只增不減”。

　　保工資的支出，要嚴(yán)格按編制、按標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)放，堅(jiān)決避免發(fā)生新的工資拖欠問題。設(shè)立工資專戶的縣區(qū)、要充分發(fā)工資專戶作用，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌調(diào)度，嚴(yán)格專戶封閉管理運(yùn)行，優(yōu)先將工資保障到位，防范工資發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)。

　　保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，要堅(jiān)持“真正過緊日子”，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障基層政府提供的教育、醫(yī)療、治安、水電、公交等公共服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第八條 要統(tǒng)籌特殊轉(zhuǎn)移支付、上級下沉財(cái)力和自有財(cái)力，科學(xué)安排財(cái)政支出，確保“三保”足額保障到位。在“三保”足額保障前提下，可統(tǒng)籌用于消化財(cái)政暫付款，防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

第三章 抗疫特別國債資金

　　第九條 按照國家辦法規(guī)定，抗疫特別國債除預(yù)留部分機(jī)動(dòng)資金外，其余用于抗疫支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面。

　　第十條 用于抗疫支出資金，主要用于患者救治、一線醫(yī)療人員補(bǔ)助、防控物資購置，以及減免企業(yè)房租、擔(dān)保貸款貼息、落實(shí)援企穩(wěn)崗政策等方面。

　　第十一條 用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，可全額作為項(xiàng)目資本金，須用于有一定收益的項(xiàng)目，主要包括六個(gè)領(lǐng)域:

　　(一) 國家重大疫情救治基地、城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)、公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造試點(diǎn)、縣級醫(yī)院救治能力等公共衛(wèi)生設(shè)施；

　　(二) 地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施體系建設(shè);

　　(三) 供排水供氣供熱管網(wǎng)、含管網(wǎng)的縣域道路、縣域公共服務(wù)設(shè)施、縣域要素配置平合等市政設(shè)施;

　　(四) 醫(yī)廢危廢無害化處理、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施;

　　(五) 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造直接相關(guān)的外配套基礎(chǔ)設(shè)施;

　　(六) 鐵路、收費(fèi)公路、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　另可投向有一定收益保障的縣域建設(shè)、農(nóng)林水利等其他項(xiàng)目。嚴(yán)禁用于土地儲(chǔ)備和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于政府性樓堂館所和建設(shè)政績工程、形象工程，嚴(yán)禁用于清償政府拖欠的民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定，履行必要的項(xiàng)目審批程序，完善項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、環(huán)評等前期要素，依法依規(guī)抓緊辦理開工手續(xù)。項(xiàng)目單位要抓緊落實(shí)建設(shè)條件，確保在9月底前開工建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量，確保如期保質(zhì)保量完工投入使用。

　　第十二條 抗疫特別國債本金，自第6年開始，每年償還20%本金，第10年償還完畢，并通過政府性基金預(yù)算逐級上解中央財(cái)政。

　　第十三條 抗疫特別國債還本資金可統(tǒng)籌項(xiàng)目投資收益、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等解決，必要時(shí)，可從一般公共預(yù)算調(diào)入資金解決。

　　使用部門應(yīng)根據(jù)還款計(jì)劃合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目投資期限與還本計(jì)劃做好銜接。項(xiàng)目投資回收資金，可在保障及時(shí)還本的情況下，按程序報(bào)財(cái)政部審核同意后，滾動(dòng)投向符合規(guī)定的其他項(xiàng)目。

　　第十四條 用于抗疫支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，要按照國家辦法規(guī)定，做好全過程績效管理。

　　在細(xì)化安排預(yù)算資金時(shí)，科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)。縣財(cái)政局會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格績效目標(biāo)審核，將審核確定的績效目標(biāo)隨同預(yù)算一并落實(shí)到具體項(xiàng)目上，及時(shí)批復(fù)下達(dá)績效目標(biāo)。

　　執(zhí)行過程中，縣財(cái)政按照有關(guān)要求組織部門和資金使用單位開展績效執(zhí)行監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取糾偏措施和調(diào)整資金安排，確保資金投向符合政策規(guī)定。

　　執(zhí)行結(jié)束后，由業(yè)務(wù)部門組織開展績效評價(jià)，報(bào)縣財(cái)政審核同意后，按要求上報(bào)上級財(cái)政。

第四章 其他直達(dá)資金

　　第十五條 對于列入正常轉(zhuǎn)移支付的其他直達(dá)資金，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有各類資金和項(xiàng)目管理辦法，用于辦法規(guī)定的支出方向，保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、市縣保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變，同時(shí)按照直達(dá)資金管理要求，直達(dá)基層直達(dá)民生。

　　第十六條 縣財(cái)政部門要科學(xué)合理分配直達(dá)資金，強(qiáng)化資金公共屬性，加快項(xiàng)目實(shí)施，確保精準(zhǔn)用于保障困難群眾基本生活和幫助企業(yè)、個(gè)體工商戶解決實(shí)際困難。

　　(一)在養(yǎng)老醫(yī)療方面，要落實(shí)好調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金提、高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、提高居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等政策，及時(shí)撥付到社保基金財(cái)政專戶，用于個(gè)人待遇發(fā)放。

　　(二) 在城鄉(xiāng)低保方面，要落實(shí)好將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保等政策，及時(shí)足額將低保金發(fā)放到低保對象。

　　(三) 在失業(yè)保障方面，要落實(shí)好將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入常住地保障等政策，及時(shí)向符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　(四) 在特困人員救助方面，要落實(shí)好特困人員救助供養(yǎng)政策，及時(shí)足額將特困人員救助供養(yǎng)金發(fā)放到特困人員個(gè)人或支付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集體賬戶。

　　(五) 在緩解企業(yè)、個(gè)體工商戶困難方面，要落實(shí)好減免房租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策，其中，用于減免房租補(bǔ)貼的資金直接下達(dá)到已實(shí)施減免房租政策的企業(yè)、行政事業(yè)單位或困難企業(yè)、個(gè)體工商戶；用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息的資金直接下達(dá)到創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)承貸銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

第五章 資金下達(dá)和撥付

　　第十七條 強(qiáng)化直達(dá)資金統(tǒng)籌。合理把握直達(dá)資金支出節(jié)奏和力度，根據(jù)財(cái)力情況，區(qū)分輕重急，科學(xué)安排下半年各項(xiàng)支出，防止“前松后緊”，確保全年財(cái)政收支平衡。要統(tǒng)籌考慮年度間預(yù)算平衡，不能盲目堵窟窿、出政策、鋪攤子，提前研判明年可能出現(xiàn)的情況，謀劃好明年的財(cái)力盤子，合理使用上級補(bǔ)助資金和本級資金，確保明年預(yù)算收支平衡、財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

　　第十八條 細(xì)化直達(dá)資金分配。嚴(yán)格按照直達(dá)資金使用范圍和管理規(guī)定，將直達(dá)資金細(xì)化分配，確保資金直達(dá)基層、直接惠企利民。

　　第十九條 規(guī)范直達(dá)資金預(yù)算下達(dá)。嚴(yán)格按照直達(dá)資金預(yù)算管理要求，對直達(dá)資金單獨(dú)下達(dá)、單獨(dú)標(biāo)識(shí)，并貫穿資金分配、撥付、使用等整個(gè)環(huán)節(jié)，且保持不變。

　　在下達(dá)中央直達(dá)資金時(shí)，應(yīng)單獨(dú)下發(fā)預(yù)算指標(biāo)文件，按照修訂的《政府收支分類科目》，正確使用支出功能分類科目，保持資金標(biāo)識(shí)不變，同時(shí)在指標(biāo)管理系統(tǒng)中及時(shí)登錄有關(guān)指標(biāo)和直達(dá)資金標(biāo)識(shí)，導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、賬目清晰、流向明確。

　　對資金來源既包含直達(dá)資金又包含其他資金的，應(yīng)在預(yù)算指標(biāo)文件、指標(biāo)管理系統(tǒng)中按資金明細(xì)來源分別列示，同時(shí)在指標(biāo)系統(tǒng)中分別登錄。

　　對提前下達(dá)的中央直達(dá)資金，要抓緊發(fā)文調(diào)整眀確直達(dá)資金項(xiàng)目和金額，相應(yīng)調(diào)整和修改指標(biāo)系統(tǒng)中的金額和標(biāo)識(shí)，及時(shí)將數(shù)據(jù)導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)。

　　第二十條 加快直達(dá)資金撥付使用。按照國庫集中支付制度和直達(dá)資金使用要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)下達(dá)資金指標(biāo)文件，嚴(yán)禁截留挪用。要嚴(yán)格直達(dá)資金撥付要求，點(diǎn)對點(diǎn)將資金支付到最終收款人，不得采取現(xiàn)金方式支付，不得違規(guī)將資金轉(zhuǎn)至預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶。

第六章 監(jiān)督管理

　　第二十一條 建立直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。要按照《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā) <中央財(cái)政實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金監(jiān)督管理辦法> 的通知》(遼財(cái)預(yù)[2020]152號)和《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于做好直達(dá)資金監(jiān)控工作的通知》(遼財(cái)辦[2020]159號)有關(guān)要求，依托監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)對直達(dá)資金的日常監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)控，對違規(guī)使用直達(dá)資金的行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　第二十二條 嚴(yán)格規(guī)范直達(dá)資金使用。要嚴(yán)格按資金支持方向和支出范圍使用，涉及項(xiàng)目資金，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自改變支持方向、調(diào)整支出用途，不得隨意擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。屬于政府釆購管理范圍的，按照政府采購規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條 建立直達(dá)資金使用臺(tái)賬。按照直達(dá)資金管理要求，建立直達(dá)資金使用合賬，全過程監(jiān)控資金使用情況，確保每筆資金流向明確、賬目可查。