鐵嶺市抗疫特別國債資金管理辦法

為進一步規(guī)范抗疫特別國債資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，按照《中央財政特殊轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》《抗疫特別國債資金管理辦法》《遼寧省中央直達資金和項目管理實施細則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、資金使用方向

按照國家、省有關(guān)規(guī)定，抗疫特別國債重點用于抗疫支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個方面，另可投向有一定收益保障的縣城建設(shè)、農(nóng)林水利等其他項目。嚴禁用于土地儲備和棚戶區(qū)改造項目，嚴禁用于政府性樓堂館所的建設(shè)政績工程、形象工程，嚴禁用于清償政府拖欠的民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。

用于抗疫支出資金，主要用于患者救治、一線醫(yī)療人員補助、防控物資購置，以及減免企業(yè)房租、擔保貸款貼息、落實援企穩(wěn)崗政策等方面。

用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，可全額作為項目資本金，須用于有一定收益的項目，主要包括六個領(lǐng)域：一是國家重大疫情救治基地、城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)、公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造試點、縣級醫(yī)院救治能力等公共衛(wèi)生設(shè)施；二是地方應(yīng)急物資儲備設(shè)施體系建設(shè)；三是供排水供氣供熱管網(wǎng)、含管網(wǎng)的縣城道路、縣城公共服務(wù)設(shè)施、縣城要素配置平臺等市政設(shè)施；四是醫(yī)廢危廢無害化處理、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；五是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造直接相關(guān)的外配套基礎(chǔ)設(shè)施；六是鐵路、收費公路、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施。

二、資金償還要求

抗疫特別國債利息由中央財政全額負擔，資金使用地區(qū)自第6年開始，每年償還20%本金，第10年償還完畢，并通過政府性基金預(yù)算逐級上解中央財政。對不能按時還本的地區(qū)，在與地方財政辦理年終結(jié)算時扣回相應(yīng)資金。個別償還確有困難的地區(qū)，可適當延長還款期限，需經(jīng)財政部同意后上報國務(wù)院批準，延長期限最多不超過2年。抗疫特別國債還本資金可統(tǒng)籌項目投資收益、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等解決，必要時，可從一般公共預(yù)算調(diào)入資金解決。

三、資金下達撥付

一要強化資金統(tǒng)籌。要合理把握資金支出節(jié)奏和力度，根據(jù)財力情況，統(tǒng)籌考慮年度間預(yù)算平衡，區(qū)分輕重緩急，不能盲目堵窟窿、出政策、鋪攤子，合理使用上級補助資金和本級資金，科學安排下半年各項支出，防止“前松后緊”，確保全年財政收支平衡、財政平穩(wěn)運行。二要規(guī)范預(yù)算下達。嚴格按照抗疫特別國債資金預(yù)算管理要求，對抗疫特別國債資金單獨下達、單獨標識，并貫穿資金分配、撥付、使用等整個環(huán)節(jié)，且保持不變。在下達抗疫特別國債資金時，應(yīng)單獨下發(fā)預(yù)算指標文件，按照修訂的《政府收支分類科目》，正確使用支出功能分類科目，保持資金標識不變，同時在指標管理系統(tǒng)中及時登錄有關(guān)指標和直達資金標識，導入監(jiān)控系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)真實、賬目清晰、流向明確。三要加快撥付使用。按照國庫集中支付制度和抗疫特別國債資金使用要求，在規(guī)定時限內(nèi)下達資金指標文件，嚴禁截留挪用或采取變通方式將資金收回。要嚴格抗疫特別國債資金撥付要求，點對點將資金支付到最終收款人，不得采取現(xiàn)金方式支付，不得違規(guī)將資金轉(zhuǎn)至預(yù)算單位實有資金賬戶。要嚴格按照《關(guān)于做好直達資金預(yù)算執(zhí)行有關(guān)工作的通知》（遼財庫〔2020〕151號）要求，將做好資金預(yù)算執(zhí)行、調(diào)撥對賬、國庫集中支付、監(jiān)控系統(tǒng)信息錄入等工作，提高資金撥付效率，加快資金撥付進度，盡早發(fā)揮資金實效。

四、資金監(jiān)督管理

一是抗疫特別國債資金全部納入中央財政直達資金監(jiān)控系統(tǒng)進行全程監(jiān)測，各級財政部門要加強對資金的日常監(jiān)管和重點監(jiān)控，對違規(guī)使用抗疫特別國債資金行為，依法依規(guī)嚴肅追責問責。二是要嚴格按資金支持方向和支出范圍使用，涉及項目資金要嚴格按照項目批復組織實施，不得擅自改變支持方向、調(diào)整支出用途，不得隨意擴大支出范圍、提高開支標準。三是要對照績效目標要求，及時分解下達績效目標，做好全過程績效管理；資金使用縣（市）區(qū)要組織項目實施部門和資金使用單位開展績效監(jiān)控、重點評價等工作，對績效執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時采取糾偏措施或調(diào)整經(jīng)費安排，確保資金投向符合相關(guān)政策規(guī)定，如期實現(xiàn)預(yù)期績效目標。四是嚴肅財經(jīng)紀律。對在中央直達資金分配、撥付、使用過程中存在虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為的，以及其他濫用權(quán)力、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任，并由上級財政部門按規(guī)定收回有關(guān)資金重新安排使用；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

本辦法自印發(fā)之日起實施，由抗疫特別國債領(lǐng)導小組負責解釋。