一、總則

　　（一）編制目的

　　建立健全我鎮(zhèn)應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，提高政府保障食品安全和應(yīng)對食品安全事故的能力，有效預(yù)防、及時控制和最大限度地消除或減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）編制依據(jù)

　　根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，以及縣人民政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特制定本預(yù)案。

　　（三）適用范圍

　　本預(yù)案適用于在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生的食物污染事故，食品中毒及其他食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故。

　　（四）工作原則

　　1．堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動的食品安全工作原則。

　　2．按照食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理的原則。

　　3．加強群防群控和日常監(jiān)測，對食品安全事故早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制的原則。

　　4．發(fā)揮先進科技和專家作用，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性原則。

　　5．堅持快速反應(yīng)和高效處置，做好食品安全事故的善后處理和整改落實的原則。

　　二、應(yīng)急組織體系

　　（一）鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部及其職責(zé)

　　鎮(zhèn)食品安全委員會為本地負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置的專項領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，相關(guān)預(yù)案啟動后，立即同步轉(zhuǎn)換為專項指揮機構(gòu)，對外稱鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部”），在縣應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)和鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地食品安全事故應(yīng)急救援工作。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部職責(zé)：

　　1．領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)事故應(yīng)急救援工作；

　　2．負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項的決策；

　　3．負(fù)責(zé)發(fā)布食品安全事故的重要信息；

　　4．審議批準(zhǔn)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告；

　　5．向鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)部門報告事故救援情況，負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行縣政府和上級應(yīng)急指揮部下達(dá)的應(yīng)急處置指令等。

　　（二）鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部相關(guān)職能部門及其職責(zé)

　　預(yù)案啟動后，鎮(zhèn)食品安全委員會成員單位自動成為鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部成員單位，根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要，還可確定鎮(zhèn)食品安全委員會成員單位以外的其他必要的村、企事業(yè)單位作為鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部成員單位。成員單位及其職責(zé)如下：

　　1．鎮(zhèn)食品安全辦：組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)食品安全事故信息收集、報告、通報、處理重大食品安全事故的工作；組織編制和修訂重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)各村（居）實施重大食品安全應(yīng)急預(yù)案；組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作；承擔(dān)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；下屬農(nóng)技站負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故生產(chǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)查，開展對重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故的源頭處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；

　　2．鎮(zhèn)黨政辦：負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故的原因進行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作；協(xié)調(diào)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展食物中毒病人的救治工作；

　　3．鎮(zhèn)衛(wèi)生院：按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》負(fù)責(zé)突發(fā)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，開展對餐飲業(yè)和食堂造成食品安全事故的調(diào)查處理和違法行為的查處，依法開展對重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；

　　4．鎮(zhèn)財政所：負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及管理；

　　5．鎮(zhèn)綜治辦、派出所：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作；保障事故發(fā)生區(qū)域內(nèi)的安全保衛(wèi)、治安管理、交通疏導(dǎo)等工作；配合抓好互聯(lián)網(wǎng)信息的管理及有害信息的封堵工作。

　　6．其他成員單位根據(jù)事故應(yīng)急處置工作的需要，在鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織下做好相應(yīng)工作。

　　（三）鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室

　　鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室是指揮部下設(shè)的辦事機構(gòu)，設(shè)在黨政辦。本專項預(yù)案啟動后，鎮(zhèn)食品安全委員會辦公室立即轉(zhuǎn)換為鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室，鎮(zhèn)食品安全委員會辦公室主任、副主任自動兼任鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室主任、副主任，一旦發(fā)生重大食品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)。

　　鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：

　　1．貫徹落實縣應(yīng)急指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；

　　2．檢查督促各村、企事業(yè)單位做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；

　　3．研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；必要時決定采取有關(guān)控制措施；

　　4．向縣有關(guān)部門、縣政府、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；

　　5．完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　（四）應(yīng)急處置工作小組

　　本預(yù)案啟動后，各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時組織實施應(yīng)急處置措施，并隨時將處理情況報告鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時報告鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部。

　　為提高處置效率，迅速開展工作，根據(jù)食品安全突發(fā)事件處置環(huán)節(jié)要求，成立以下基本應(yīng)急行動組：

　　1．調(diào)查處理組。由鎮(zhèn)長牽頭，有關(guān)專家、事件主管部門、民政部門、綜治辦、派出所等單位參與。主要職責(zé)是調(diào)查事故起因，分析各方、各類責(zé)任，評估處置結(jié)果。屬責(zé)任事故的，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　2．綜合協(xié)調(diào)組。由分管經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，事件主管辦公室領(lǐng)導(dǎo)參與。主要職責(zé)是綜合信息，及時向上級部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報事件動態(tài)，傳達(dá)上級部門和領(lǐng)導(dǎo)批示精神，協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和事件主管辦公室、專家和專業(yè)救援隊伍以及相關(guān)單位開展工作等。

　　3．事故查處組。由分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)技站、工商、衛(wèi)生、村鎮(zhèn)、派出所等相關(guān)單位參與。主要職責(zé)是快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，在職責(zé)范圍內(nèi)及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。

　　4．醫(yī)療救護組。由分管衛(wèi)生工作的副鎮(zhèn)長牽頭，社會事業(yè)辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等相關(guān)單位參與。主要職責(zé)是迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

　　5．后勤保障組。由分管農(nóng)業(yè)工作的副鎮(zhèn)長牽頭，鎮(zhèn)政府后勤部門、民政部門等參與。主要職責(zé)是根據(jù)事故處置情況，協(xié)調(diào)、組織、落實應(yīng)急救援所需各類物資，保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。

　　6．信息宣傳組。由分管宣傳工作的黨委委員牽頭，鎮(zhèn)政府信息部門、鎮(zhèn)廣播電視站等參與。主要職責(zé)是實時記錄食品安全事故發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關(guān)公告、通報、簡報等文字材料，按規(guī)定向市委、市政府及其有關(guān)部門報送信息，開展新聞報道等工作。

　　7．警戒保衛(wèi)組。由主管政法領(lǐng)導(dǎo)牽頭，綜治辦、派出所、交警隊、民兵應(yīng)急分隊、城管等參與。主要職責(zé)是迅速組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動；配合有關(guān)部門營救受害人員，阻止無關(guān)人員隨意進入現(xiàn)場，協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施。

　　（五）村應(yīng)急響應(yīng)人員及職責(zé)

　　各村民委員會為村級負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置的專項領(lǐng)導(dǎo)、處置、協(xié)調(diào)機構(gòu)，各村食品安全協(xié)管員，為本村應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)絡(luò)員。在食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)啟動后，要及時、有效、準(zhǔn)確上報本村事故發(fā)生、發(fā)展?fàn)顩r，并切實根據(jù)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室要求落實相應(yīng)應(yīng)急工作。

　　三、運行機制

　　食品安全事故的主要應(yīng)急管理工作具體包括監(jiān)測預(yù)測與信息報告、先期處置、預(yù)案啟動和預(yù)警發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急結(jié)束、善后處理、調(diào)查評估等方面。

　　（一）監(jiān)測、預(yù)測與信息報告

　　依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，建立健全食品安全事故監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)，加強對有關(guān)信息的收集、風(fēng)險分析和動態(tài)的監(jiān)測預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，事發(fā)地村和有關(guān)單位要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，按緊急信息報送的有關(guān)規(guī)定，及時如實向鎮(zhèn)政府報告，不得瞞報、緩報、謊報，報告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室接到食品安全事故發(fā)生或者有可能發(fā)生的信息后，由鎮(zhèn)政府相關(guān)主管部門進行處置，向鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)報告，并按《鐵嶺縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定做好向上級上報信息的有關(guān)工作。

　　1．報告內(nèi)容范圍：

　　（1）已掌握的可能引發(fā)IV級及以上食品安全事故風(fēng)險信息；

　　（2）本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)已發(fā)生的IV級及以上食品安全事故信息。

　　2．責(zé)任報告單位：

　　（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

　　（2）食品檢驗機構(gòu)及食品安全有關(guān)的單位；

　　（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位。

　　3．責(zé)任報告人：

　　（1）村負(fù)責(zé)人和相關(guān)的工作人員；

　　（2）從事食品行業(yè)的工作人員；

　　（3）消費者。

　　任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

　　（二）先期處置

　　事故發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng)及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)，并將事故和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報鎮(zhèn)政府相關(guān)管理部門和鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室。鎮(zhèn)政府作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，在接到信息后，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)在事發(fā)后30分鐘內(nèi)啟動先期處置機制。一小時內(nèi)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護、搶險等基礎(chǔ)處置工作；并收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判斷為屬于IV級及以上食品安全事故的，應(yīng)在事發(fā)后一小時內(nèi)按規(guī)定要求報告至縣政府、縣食品安全委員會。同時密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢，掌握應(yīng)急處置工作情況，及時傳達(dá)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)批示和要求，做好啟動鎮(zhèn)級預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。

　　（三）預(yù)案啟動和預(yù)警發(fā)布

　　對于先期處置未能有效控制事態(tài)的，或者需要鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處置的食品安全事故，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，鎮(zhèn)政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)經(jīng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動預(yù)案。對需要向社會發(fā)布預(yù)警的重大食品安全事故，應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警。

　　（四）指揮與協(xié)調(diào)

　　鎮(zhèn)政府應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮開展處置工作，主要是：組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，迅速控制事態(tài)發(fā)展，組織營救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散人員，按照有關(guān)程序決定封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，調(diào)集和配置本區(qū)域資源和其它援助資源，維護社會正常生產(chǎn)生活秩序。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的鎮(zhèn)有關(guān)部門和單位，應(yīng)在現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下開展工作。

　　（五）應(yīng)急結(jié)束

　　在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險因素消除后，由鎮(zhèn)政府相關(guān)應(yīng)急主管部門提出應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后實施。

　　（六）善后處理

　　對食品安全事故造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)救助資金和物資。各保險企業(yè)要快速介入，及時做好理賠工作。高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除食品安全事故給人們造成的精神創(chuàng)傷。

　　（七）責(zé)任與獎懲

　　重大食品安全事故應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對重大食品安全事故應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對在重大食品安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有遲報、漏報、瞞報和謊報重要情況等玩忽職守、失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（八）調(diào)查評估

　　鎮(zhèn)政府有關(guān)主管部門要對食品安全事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場處置能力、恢復(fù)重建能力等問題，進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并向鎮(zhèn)政府作出報告。

　　四、監(jiān)督管理

　　（一）宣傳教育

　　鎮(zhèn)村兩級要通過廣播、電視等宣傳途徑，切實加強對廣大消費者食品安全知識的教育工作，努力提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識，正確引導(dǎo)消費。

　　（二）預(yù)案演練

　　鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分類實施，分級負(fù)責(zé)，突出重點，適應(yīng)需求”的原則，協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計劃并付諸實施。各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合工作實際，定期對應(yīng)急預(yù)案進行演練。要通過演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高對食品安全事故的應(yīng)急處置能力。

　　（三）責(zé)任與獎懲

　　鎮(zhèn)政府對參加食品安全事故應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，給予表彰和獎勵；對在食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任。