平政發(fā)[2022]25號

各村民委員會、各單位：

　　黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興的精神，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我鎮(zhèn)供銷合作社作為黨領導下的綜合性合作經(jīng)濟組織，要成為服務農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化貢獻力量，浙江的“三位一體”綜合合作模式為我們供銷社綜合改革提供了根本遵循。就是走生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作之路。現(xiàn)將鐵嶺縣供銷合作社聯(lián)合社“三位一體”工作解讀如下：

　　一、充分認識“三位一體”綜合合作的重要意義

　　（一）開展“三位一體”綜合合作是供銷合作社服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。開展“三位一體”綜合合作，可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，促進土地、資金、技術、人才等生產(chǎn)要素良性互動，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)村金融服務等環(huán)節(jié)的相互銜接，有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

　　（二）開展“三位一體”綜合合作是新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。開展“三位一體”綜合合作，有利于整合生產(chǎn)、供銷、信用服務資源，構(gòu)建服務小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）開展“三位一體”綜合合作是深化供銷合作社綜合改革、更好踐行為農(nóng)服務宗旨的客觀需要。開展“三位一體”綜合合作，可以推動供銷合作社進一步深化綜合改革，完善組織體系和運行機制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對供銷合作社工作的重要指示批示精神，緊扣鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變化，以提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會服務水平為根本，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提高農(nóng)民組織化程度為重點，以為農(nóng)服務中心為平臺，以聯(lián)合合作為紐帶，推動“三位一體”綜合合作，助力鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，筑穩(wěn)糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

　　（二）基本原則。堅持為農(nóng)服務原則。要始終把服務“三農(nóng)”作為“三位一體”綜合合作的根本，全面提升為農(nóng)服務能力，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感；堅持融合發(fā)展原則。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，本著自愿、平等、公開的原則發(fā)揮好供銷合作社服務優(yōu)勢，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)優(yōu)勢，金融機構(gòu)的政策優(yōu)勢，加強要素整合，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，風險共擔，利益共享；堅持有序推進原則。從實際出發(fā)，分類指導，試點先行，鼓勵創(chuàng)新探索“三位一體”綜合合作發(fā)展的新模式、新機制，因地制宜選擇行之有效的實踐形式。

　　（三）主要目標。在鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)初步構(gòu)建起供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、金融機構(gòu)優(yōu)勢互補，協(xié)同高效，風險可控的“三位一體”為農(nóng)服務體系試點，使試點地區(qū)的農(nóng)民組織化程度進一步提高，農(nóng)業(yè)社會化服務功能進一步完善，形成一批可復制可推廣的先進經(jīng)驗和典型成果，使之真正成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的主力軍，成為各級黨委、政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，為推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出積極貢獻。

　　三、加快為農(nóng)服務中心建設，搭建“三位一體”綜合合作平臺

　　（一）建設鎮(zhèn)級為農(nóng)服務綜合體。立足農(nóng)民實際需求和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，對現(xiàn)有的基層社、為農(nóng)服務綜合體，運用市場機制進行升級改造，打造具有生產(chǎn)服務、流通服務、信用服務等多功能的綜合服務平臺，與縣級為農(nóng)服務中心緊密結(jié)合，上下貫通，探索創(chuàng)新服務模式，開展個性化、差異化定制服務，滿足小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化需求。

　　（二）建設村級綜合服務站。對現(xiàn)有的村級綜合服務站改造升級，與縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為農(nóng)服務組織緊密聯(lián)系，聚合多種服務功能，積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和村集體經(jīng)濟發(fā)展，融入便民服務體系建設。

　　四、加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，夯實“三位一體”綜合合作基礎

　　（一）規(guī)范提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)揮自身優(yōu)勢，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)民組織化程度，作為構(gòu)建“三位一體”綜合合作的基礎性工作，加強供銷社系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設，開展供銷社系統(tǒng)農(nóng)民合作社示范社評選。在具備條件的地區(qū)，適時組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與當?shù)佚堫^企業(yè)進行合作，實現(xiàn)供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的橫向聯(lián)結(jié)和有機融合。

　　（二）支持家庭農(nóng)場，涉農(nóng)龍頭企業(yè)建設。有實力的基層社要提高參與家庭農(nóng)場建設和開展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)務的積極性，實施家庭農(nóng)場、涉農(nóng)龍頭企業(yè)培育計劃，促進地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展向規(guī)模化、集約化、標準化、綠色化、品牌化轉(zhuǎn)變。發(fā)展以糧食生產(chǎn)為主業(yè)的家庭農(nóng)場，促進糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

　　五、加大金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務力度，探索建立利益聯(lián)結(jié)機制

　　（一）金融機構(gòu)秉承服務“三農(nóng)”宗旨，履行“支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”的社會責任。支持涉農(nóng)金融服務提質(zhì)增效。切實發(fā)揮供銷合作社鏈接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機構(gòu)的橋梁紐帶作用，通過供應鏈金融、信用體系建設等方式，助力金融機構(gòu)更好下沉服務。要確保信貸資金使用依法合規(guī)，不得違規(guī)對外投資和放貸，不得以任何形式吸儲或變相吸儲。引導各類金融機構(gòu)加強與供銷合作社對接，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，為符合條件的基層社和農(nóng)民專業(yè)合作社提供首貸、信用貸，并按有關規(guī)定給予貸款利率優(yōu)惠和收費減免。充分發(fā)揮政策性擔保機構(gòu)、保險公司的增信擔保作用，結(jié)合金融機構(gòu)融資服務，建立“多方參與，風險共擔”的風險防控體系。

　　（二）探索建立利益聯(lián)結(jié)機制。堅持以市場為導向，以利益聯(lián)結(jié)為手段，切實加強生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作，建立產(chǎn)權鏈接紐帶和利益共享機制，開展一體化經(jīng)營，協(xié)同發(fā)展，提高為農(nóng)服務綜合能力。加強資金、產(chǎn)權、服務、人才等方面的聯(lián)合合作，共建項目、共做產(chǎn)業(yè)、共享成果，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。探索建立符合地區(qū)實際的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合模式，組建各方參與、功能完備、融合發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，推動提升新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場競爭力。

　　六、完善保障措施

　　一、鎮(zhèn)制定工作實施方案，積極爭取市社及縣委、縣政府支持，合力推進試點工作。充分做好調(diào)研論證，積極探索創(chuàng)新模式路徑，因地制宜、實事求是，穩(wěn)步推進試點工作。

　　二、各村加大宣傳構(gòu)建“三位一體”綜合合作的重大意義、實際成效和典型經(jīng)驗，擴大社會影響，營造良好氛圍，適時召開現(xiàn)場推進會，加強經(jīng)驗交流和學習培訓，推進試點工作。

　　三、加強對“三位一體”綜合合作的培訓，培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，適應市場化特點和合作經(jīng)濟發(fā)展要求的“三農(nóng)”工作隊伍，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍，確保“三位一體”綜合合作試點穩(wěn)步發(fā)展。

　　總書記指出，供銷合作社是黨領導下的為農(nóng)服務的綜合性合作經(jīng)濟組織，有著悠久的歷史、光榮的傳統(tǒng)，是推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量。平頂堡鎮(zhèn)要堅持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務根本宗旨，持續(xù)深化綜合改革，完善體制機制，拓展服務領域，加快成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，努力為推進鄉(xiāng)村振興貢獻力量，開創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面。

　　平頂堡鎮(zhèn)人民政府

　　2022年9月30日