“十四五”時期(2021年-2025年)是平頂堡鎮(zhèn)經(jīng)濟轉型，社會各項事業(yè)發(fā)展進入新常態(tài)，全面建設社會主義新農村的關鍵時期，科學制定和有效實施《平頂堡鎮(zhèn)“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱綱要)，理清全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路，明確工作原則、奮斗目標、工作任務和保障措施，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，組織動員全鎮(zhèn)人民步調一致、同心同德、克難攻堅、開拓創(chuàng)新，全面實現(xiàn)平頂堡鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有十分重大的意義。本《綱要》主要闡明“十四五”期間平頂堡鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和政府工作重點，是“十四五”期間平頂堡鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。

　　第一章發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境

　　一、發(fā)展基礎

　　（一）綜合經(jīng)濟實力

　　預計到2020年底，全鎮(zhèn)完成地區(qū)生產總值5.05億元;完成農業(yè)總產值1.25億元;完成工業(yè)總產值3.36億元;完成服務業(yè)產值0.44億元;農民純收入達到16958元;完成全社會固定資產投資1.5億元;完成一般預算收入1120萬元，全鎮(zhèn)經(jīng)濟實力邁上新臺階。

　　(二)產業(yè)結構調整

　　“十三五”期間，農業(yè)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全鎮(zhèn)以農業(yè)結構調整為主線，大力優(yōu)化土地經(jīng)營管理，努力提高土地利用率，農業(yè)基礎設施顯著加強，糧食基礎地位得到鞏固。以林果業(yè)、中藥材、畜禽養(yǎng)殖為重點大力發(fā)展特色農業(yè)，農業(yè)產業(yè)結構日趨優(yōu)化，龍頭企業(yè)、特色品牌、生態(tài)農業(yè)不斷發(fā)展壯大，投資2000萬元進行高標準農田建設。工業(yè)發(fā)展日新月異，全鎮(zhèn)工業(yè)以工業(yè)園區(qū)為載體，不斷加大招商引資和項目建設的工作力度，先后引進投資5000萬以上項目12個，涵蓋新能源、建筑材料、裝備制造等行業(yè)，推動圣添機械、恒新鋁業(yè)、藍天橡膠、遼北鑄造、紅印鐵礦等企業(yè)轉型升級。第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，我鎮(zhèn)圍繞小城鎮(zhèn)建設和企業(yè)需求，注重發(fā)展運輸、工程建設、餐飲、勞務輸出等行業(yè)，第三產業(yè)穩(wěn)步增長。全鎮(zhèn)各類服務網(wǎng)點達200余戶，從業(yè)人員達到500人。

　　（三）生態(tài)環(huán)境

　　“十三五”期間，全面落實人居環(huán)境提升行動，持續(xù)改善我鎮(zhèn)環(huán)境質量，推進綠色發(fā)展，加強對河流、飲用水源、土壤、森林、空氣、村屯環(huán)境等方面保護，關停高耗能高污染企業(yè)3戶，10噸以下燃煤鍋爐全部取締。

　　（四）城鄉(xiāng)建設

　　“十三五”期間，鎮(zhèn)黨委、政府按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求帶領全鎮(zhèn)人民以城鄉(xiāng)建設為切入點，開展農村面貌工作提升工程，先后建設了平頂堡村棚改工程、建設村村民服務中心、苑家溝村自來水工程、文化廣場、道路、綠化、亮化等項目，進一步完善了基礎設施，群眾生產生活條件得到全面改善。

　　(五)對外開放

　　“十三五”期間，全鎮(zhèn)實際利用外資累計達到174.9萬美元。到2020年全鎮(zhèn)出口創(chuàng)匯達到48.38萬美元。

　　(六)社會治理

　　“十三五”期間以維護社會穩(wěn)定為己任，以創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為抓手，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟的主題和維護社會穩(wěn)定的大局，緊密結合平頂堡鎮(zhèn)實際，實行網(wǎng)格化管理，突出以“防”為主，狠抓防控、調解體系的建設，加強社會治安綜合治理工作，全面構建和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。

　　(七)各項社會事業(yè)

　　“十三五”期間，我鎮(zhèn)在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，著力改善群眾生活條件。進一步優(yōu)化了教育資源，教學質量不斷提高;計生工作進一步加強，強化了服務質量，加大了新型生育文化宣傳。全鎮(zhèn)人口出生率4‰，人口自然增長率-2‰。此外，修建文化廣場5座、建設高標準村級衛(wèi)生室9所。

　　（八）社會保障和人民生活水平

　　“十三五”期間，以弱勢群體救助為核心，社會保障再上新臺階，全面開展脫貧攻堅,推行了新型農村養(yǎng)老保險，新型農村合作醫(yī)療等社會保障制度，人民生活水平穩(wěn)步提高，預計2020年農民人均收入達到16958元。

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　平頂堡鎮(zhèn)地處鐵嶺市區(qū)北10公里處，南與鐵嶺市區(qū)相鄰，北與開原市接壤，素有鐵嶺縣北大門之稱。哈大高速公路、京哈公路、京哈鐵路穿鎮(zhèn)而過。全鎮(zhèn)9個行政村，人口1.9萬，幅員面積83平方公里，其中耕地面積3.5萬畝，土質肥沃，山地面積4.9萬畝，是一個典型的半山區(qū)、半平原郊區(qū)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。平頂堡鎮(zhèn)擁有較好的區(qū)位優(yōu)勢，交通便利，構建了以102國道為中樞的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內現(xiàn)有企業(yè)70家，集建材、化工、機加、橡膠、采礦、輕紡、食品等行業(yè)。平頂堡工業(yè)園區(qū)2003年被鐵嶺市政府評為市級工業(yè)園區(qū)。近年來平頂堡鎮(zhèn)全力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，林果業(yè)、中藥材、特色養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，“紅石”牌榛子、“紅石谷”中藥材暢銷國內外。農業(yè)合作社逐步壯大，特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)得到農民的認可和青睞。

　　三、存在問題

　　(一)經(jīng)濟運行整體質量低

　　我鎮(zhèn)經(jīng)濟起點低、基礎差，雖然經(jīng)過多年發(fā)展和積累，全鎮(zhèn)經(jīng)濟總量逐年壯大，但目前經(jīng)濟運行的整體質量依然偏低，同發(fā)達地區(qū)相比，發(fā)展水平較低，低層次的傳統(tǒng)產業(yè)仍占絕大比重，結構性矛盾比較突出。

　　(二)城鎮(zhèn)發(fā)展滯后

　　城鎮(zhèn)建設基本屬于自然發(fā)展狀態(tài)，城鎮(zhèn)基礎設施建設不完善，生活設施建設不健全，城鎮(zhèn)建設資金來源渠道較為單一，過分依賴政府投資。缺乏有效的產業(yè)帶動，功能分工模糊，中心鎮(zhèn)功能作用不明顯，缺乏經(jīng)濟增長點。地方民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出增速減緩，解決就業(yè)能力下降，影響了二三產業(yè)的發(fā)展,城鎮(zhèn)出現(xiàn)空心化、老齡化現(xiàn)象。鎮(zhèn)區(qū)對農村帶動能力有限，鎮(zhèn)區(qū)作為區(qū)域中心的地位不突出，輻射帶動作用不強，制約了我鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展。

　　(三)公共服務設施和基礎設施建設落后

　　公共服務設施和基礎設施建設落后，不能滿足全鎮(zhèn)發(fā)展需要，由于公共服務設施和基礎設施建設涉及面廣，投入資金較大，但鎮(zhèn)級財力有限，使我鎮(zhèn)公共服務設施和基礎設施建設相對滯后，一些基礎設施年久失修等現(xiàn)象突出，影響了群眾生產生活。

　　(四)思想認識落后

　　觀念、作風障礙依然突出，與先進地區(qū)相比，我鎮(zhèn)部分干部、群眾在思想、思維方式等方面仍然缺乏開放、發(fā)展、創(chuàng)新意識，吃苦耐勞精神有待加強。

　　(五)人才匱乏

　　人才匱乏已經(jīng)成為制約全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸，我鎮(zhèn)人才資源與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應的問題十分突出，人才匱乏、管理水平低影響和制約了我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　第二章指導思想與發(fā)展目標

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強思想自覺和行動自覺，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴規(guī)矩、強監(jiān)督、轉作風，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，把加快基礎設施建設、加強改善民生、促進農民增收、鄉(xiāng)村振興作為核心目標，激發(fā)發(fā)展的內生動力，提高社會生產發(fā)展水平。

　　二、總體思路和發(fā)展目標

　　牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，依托區(qū)位、產業(yè)、資源、人文等方面優(yōu)勢，確保經(jīng)濟高質量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、群眾幸福指數(shù)提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面提高群眾收入、優(yōu)化經(jīng)濟結構、加快城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　“十四五”期間，我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是:

　　--地區(qū)生產總值年均增長5.7%，到2025年GDP達到6.66億元。

　　--地方財政收入年均增長5.7%，到2025年地方財政收入實現(xiàn)1478萬元。

　　--農民人均純收入年均增長6.5%，到2025年農民年人均純收入達到23233元;農民居住條件進一步改善，醫(yī)療保障水平明顯提高。

　　--加快發(fā)展教育。幼兒入托、適齡兒童入學率達到100%。不斷加大投入，完善基礎設施，改善教育教學條件，促進教育均衡發(fā)展。

　　--進一步完善基礎設施。依托美麗鄉(xiāng)村工程建設，保障群眾生活便利，豐富精神文化生活。

　　--社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展文化體育事業(yè)，完成各村衛(wèi)生室改造,提高醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險參保率,落實計生政策，開展民政、扶貧、社會救濟工作，保障民生。

　　三、基本原則

　　以構建社會主義新農村為基本目標，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　第三章發(fā)展戰(zhàn)略與布局

　　一、發(fā)展戰(zhàn)略

　　貫徹落實習近平總書記“三農”工作重要論述，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊?，不斷深化農業(yè)供給側結構性改革，統(tǒng)籌推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，努力促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　二、空間布局

　　根據(jù)平頂堡鎮(zhèn)域內資源分布、交通聯(lián)系、文化特色、經(jīng)濟發(fā)展條件、產業(yè)布局、土地控制紅線、生態(tài)控制紅線等綜合條件，結合鎮(zhèn)域自然地理條件和城鎮(zhèn)發(fā)展基礎，形成“點—線—面”式相互交叉互動、聯(lián)動發(fā)展的空間發(fā)展模式，“核心輻射、軸點串聯(lián)、成片發(fā)展”的格局。平頂堡鎮(zhèn)形成六個中心村，分別為建設村、山頭堡村、團山溝村、小紅石村、椴木嶺子、高箭溝，輻射周邊基層村，帶動其發(fā)展，并吸引其向中心村集聚。形成西部大田作物種植區(qū)、西南物流倉儲加工區(qū)、中部景觀林下養(yǎng)殖區(qū)與生態(tài)農業(yè)體驗區(qū)、南部特色榛子種植區(qū)與近郊休閑旅游發(fā)展區(qū)、北部工業(yè)支撐片區(qū)）

　　三、城鎮(zhèn)布局

　　以平頂堡鎮(zhèn)區(qū)為中心，沿102國道南側的建設村及北側的山頭堡為鎮(zhèn)域的門戶及承接點，分三軸向鎮(zhèn)區(qū)內部輻射，帶動鎮(zhèn)區(qū)全域發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃重點建設,注重產業(yè)布局的合理性和集約型。優(yōu)先發(fā)展平頂堡鎮(zhèn)域中心、北部工業(yè)區(qū)及南部梅林河谷生態(tài)旅游區(qū)，以工業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)域的統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展。加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程，促進產業(yè)聚集、人口聚集、生產要素聚集。突出區(qū)域功能，以功能帶動促進產業(yè)聚集，以產業(yè)聚集帶動城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

　　四、產業(yè)布局

　　（一）農業(yè)

　　堅持發(fā)展高效農業(yè)、觀光農業(yè)、特色農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化和農副產品生產基地，堅持把推進農業(yè)產業(yè)化作為解決三農問題和促進農村經(jīng)濟發(fā)展的突破口。102線西側平原地區(qū)建設優(yōu)質玉米、水稻、大豆生產基地；102線東側建設榛子、中藥材、特色養(yǎng)殖基地，同時堅持用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)、以產業(yè)化思維經(jīng)營農業(yè)，通過抓專業(yè)合作社、家庭農場龍頭基地建設、完善社會化服務體系、培育優(yōu)勢特色產業(yè)，初步形成龍頭帶基地、基地連農戶的產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產格局。

　　（二）工業(yè)

　　對工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快轉型升級，促進體制機制創(chuàng)新，加強招商引資力度，把工業(yè)園區(qū)建設成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領區(qū)，形成經(jīng)濟增長的新動力。推動工業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，進一步釋放新動能，讓工業(yè)園區(qū)真正成為經(jīng)濟的脊梁。以新型建材、裝備制造、新能源為主導產業(yè)推動園區(qū)做大做強，逐步盤活102線兩側企業(yè)，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。全力打造610園區(qū)新型建材產業(yè)園，加強基礎設施建設力度、擴大園區(qū)規(guī)模，提升園區(qū)承載力和競爭力；以中電環(huán)保發(fā)電和垃圾處理廠為依托，打造環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)，全力爭取上級政策、資金、項目等方面支持，建設循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園。到2025年力爭落戶園區(qū)企業(yè)達到40戶，實現(xiàn)工業(yè)產值20億元，安排2000人就業(yè)。

　　（三）現(xiàn)代服務業(yè)

　　以市場化、產業(yè)化、社會化為方向，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，拓展新興服務業(yè)，通過政策推動、項目帶動、產業(yè)聯(lián)動，促進我鎮(zhèn)服務業(yè)快速、高效、協(xié)調發(fā)展。進一步優(yōu)化環(huán)境，加快服務業(yè)發(fā)展，調整經(jīng)濟結構，提升產業(yè)水平，擴大就業(yè)渠道，增加居民收入。提升商貿流通業(yè)，以平頂堡鎮(zhèn)區(qū)為中心，建設村和山頭堡村為副中心，完善商貿基礎設施，強化集鎮(zhèn)商貿服務功能。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，立足產業(yè)基礎，利用地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，依托102國道積極推進物流平臺建設推進服務業(yè)現(xiàn)代化。支持企業(yè)品牌建設，引導企業(yè)爭創(chuàng)名牌。大力推動商貿、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)標準的實施，全面推進服務業(yè)標準化和規(guī)范化。

　　(四)文旅產業(yè)

　　樹立“旅游興業(yè)”的發(fā)展理念，建設生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游目的地，依托梅林河生態(tài)資源和觀光農業(yè)資源、遼河灣自然資源，發(fā)揮平頂堡鎮(zhèn)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，做優(yōu)生態(tài)旅游業(yè)，打造遼北風情文化小鎮(zhèn)，樹立文化旅游品牌。將平頂堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)打造成為“宜居、宜業(yè)、宜游”的秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將旅游產業(yè)發(fā)展成為平頂堡鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。

　　第四章重點任務與發(fā)展措施

　　 一、 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

　　 （一） 轉變農業(yè)發(fā)展方式

　　轉變農業(yè)發(fā)展方式，由單純求量變?yōu)榘葱枨筚|，通過品牌打造、政策激勵和保護開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)提質增效、農民增收。調整農業(yè)產業(yè)結構，積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)的高度融合發(fā)展，推進農業(yè)發(fā)展特色化、規(guī)?；?、產業(yè)化、品牌化，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟轉型增添動力、激發(fā)活力，積極推動寶興商貿、希強種業(yè)、田園生色、巍峰山莊等農事企業(yè)做大做強，以“紅石”榛子、“紅石谷”中藥材、貝貝南瓜、園林苗木為引領，大力發(fā)展特色農業(yè)，支持農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展，不斷拉長產業(yè)鏈，因地制宜探索農村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

　　 （二） 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　統(tǒng)籌謀劃產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要方面，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。爭取資金建設抗旱防澇工程，建設灌溉提水站、蓄水池、路網(wǎng)、打井、綠化、防洪溝、微小河流整治等工程，同時建設林業(yè)標準站和農產品安全檢測站項目。大力扶持農業(yè)合作社、家庭農場和特色農業(yè)項目發(fā)展，全力推進溫室大棚、采摘園、觀光農業(yè)、高標果園、冷鏈物流、農產品深加工等項目建設。采取打包、青儲、深加工等有效措施（其中打包水田5000畝，旱田10000畝），提高秸稈綜合利用水平，確保4.2萬畝耕地秸稈高效處理。

　　（三）促進農民收入持續(xù)增長

　　提升農業(yè)打基礎，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，調整優(yōu)化農業(yè)結構，全力發(fā)展糧食、林果、蔬菜、養(yǎng)殖、中藥材、采摘園等產業(yè)；支持農民技能培訓，擴寬農民就業(yè)渠道，引導農村富余勞動力向園區(qū)企業(yè)轉移；激活創(chuàng)業(yè)積極性，從信貸、稅費等方面積極扶持，推動創(chuàng)業(yè)。同時加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，從而提升工資性收入、經(jīng)營性收入、財產性收入、轉移性收入，實現(xiàn)農民增收。

　　 二、 發(fā)展生態(tài)工業(yè)

　　 （一） 培育鄉(xiāng)村新興產業(yè)

　　推進農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)、農村電商發(fā)展，促進農村一二三產業(yè)深度融合，保證綠色、生態(tài)、優(yōu)質、安全的農產品生產和供給。充分利用區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿物流業(yè)，建設農產品交易市場和物流產業(yè)園。利用天然生態(tài)資源，推動梅林河谷和遼河灣生態(tài)旅游區(qū)。

　　 （二） 打造現(xiàn)代產業(yè)集聚

　　平頂堡工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，園區(qū)入駐企業(yè)20余家，集裝備制造、橡膠、建材、新能源、食品加工等行業(yè)，其中裝備制造、新型建材產業(yè)集群效應初步顯現(xiàn)，圣添機械、恒新鋁業(yè)已發(fā)展成為高新技術企業(yè)。以610園區(qū)為起點拓展園區(qū)規(guī)模，新建裝備制造產業(yè)園、新型建材產業(yè)園和產業(yè)孵化基地，計劃占地1000畝，全力做好道路、給排水、綠化、路燈、通訊、電力、污水處理廠等基礎設施建設，提高園區(qū)承載力和吸引力。以中電環(huán)保發(fā)電和鐵嶺市垃圾處理廠為依托，打造循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園，占地1000畝，實現(xiàn)再利用、再制造，促進資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。支持紅印鐵礦升級改造、拓能擴產，建設成為鐵嶺市高標準非煤礦山生產企業(yè)。同時加大招商引資力度，推動企業(yè)配套協(xié)作，拉長產業(yè)鏈條，形成裝備制造、新型建材、循環(huán)產業(yè)聚集區(qū)。

　　 （三） 加快小微企業(yè)發(fā)展

　　幫助企業(yè)充分利用國家扶持小微企業(yè)的政策（減稅降費、金融扶持、優(yōu)化服務、簡政放權等），同時從加強基礎設施建設、人才引進、技能培訓、市場訂單等方面為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。引導鼓勵小微企業(yè)提升自身實力，注重人才培養(yǎng)、產品質量、市場拓展等。利用商會平臺，加強企業(yè)間交流合作。逐步推進小微企業(yè)和停產半停產企業(yè)實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

　　 （四） 培植自主研發(fā)能力

　　引導鼓勵園區(qū)企業(yè)設立研發(fā)中心，加強與大專院校科研合作，同時給予配套政策、資金方面支持，推動企業(yè)創(chuàng)新升級，提高核心競爭力。恒新鋁業(yè)、圣添機械現(xiàn)已成為高新技術企業(yè)，推動兩戶企業(yè)向高端制造和智能制造領域發(fā)展，同時帶動其他企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　三、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

　　（一）積極推進鄉(xiāng)村商貿物流

　　利用區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿物流業(yè)，爭取資金在平頂堡村建設物流產業(yè)園、農產品交易市場和綜合商場，開展商務信息服務，舉辦農產品展銷活動，培育具有全國性和地方特色的農產品品牌，滿足生產者和消費者的需求，建立現(xiàn)代流通服務體系，促進農產品生產、加工、流通形成緊密聯(lián)系，該項目也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項重要舉措。

　　（二）建立健全服務業(yè)發(fā)展體系

　　進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快服務業(yè)發(fā)展，調整經(jīng)濟結構，提升產業(yè)水平，擴大就業(yè)渠道，努力提高服務業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。以市場化、產業(yè)化、社會化為方向，提升傳統(tǒng)服務業(yè)、拓展新興服務業(yè)，通過政策推動、項目帶動，促進我鎮(zhèn)服務業(yè)快速、協(xié)調發(fā)展。大力推動商貿、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)標準的實施，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化、體育資源配置，不斷豐富人民群眾精神需求，全面推進服務業(yè)標準化和規(guī)范化。

　　（三）完善生產性服務業(yè)

　　優(yōu)化政策環(huán)境，圍繞發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能，產業(yè)扶持政策等方面，全力營造服務優(yōu)、效率高、氛圍好的發(fā)展環(huán)境。在交通運輸、批發(fā)零售、科技信息、商務服務、節(jié)能環(huán)保、基礎設施、金融、物流等方面做好服務，全力保證平頂堡鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　四、壯大旅游業(yè)

　?。ㄒ唬┘涌烀利愢l(xiāng)村旅游項目建設

　　將農業(yè)生產與休閑、康養(yǎng)、體育、文化、民宿、農事體驗等新型業(yè)態(tài)進行深度融合，形成集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。依托巍峰山莊、田園聲色、建設村民俗館、梅林河現(xiàn)有資源，以政府扶持市場化運作方式，全力打造梅林河生態(tài)旅游谷，建設漂流、度假、垂釣、采摘、觀光、餐飲娛樂、農事體驗、特色農業(yè)等項目，完善梅林河沿線基礎設施，建設橡膠壩、石砌護坡、路燈、道路、綠化、休閑廣場、步道等工程。依托遼河生態(tài)保護區(qū)自然資源，全力打造遼河灣生態(tài)旅游項目，建設跑馬場、博覽館、民俗風味街、觀景橋、木棧道、游泳館、農業(yè)生態(tài)園、游客中心等。

　　（二）強化美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設

　　將平頂堡鎮(zhèn)打造成為宜居宜業(yè)的美麗村鎮(zhèn)，爭取資金加強基礎設施建設，9個行政村新修黑色路面50公里，建設路燈、邊溝、綠化、自來水、文化廣場、村民活動中心、統(tǒng)一圍墻、垃圾回收站等項目。同時完成破損路面維修25公里，完善污水管網(wǎng)建設。充分利用垃圾發(fā)電廠余熱，在建設村、平頂堡村、下屯村建設集中供暖項目；利用垃圾發(fā)電廠的污水處理場建設居民生活污水處理項目。

　　（三）打造旅游品牌工程

　　打造融合生態(tài)休閑、民俗風情、紅色基因、美麗鄉(xiāng)村于一體旅游品牌，走出一條“紅色文化+民俗風情+生態(tài)旅游”的鄉(xiāng)村振興之路。

　　五、發(fā)展文化產業(yè)

　　（一）形成特色文化體系

　　以推進文化產業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展為重點，把公共文化服務體系建設擺在重要的議事日程，形成了覆蓋全鎮(zhèn)、結構合理、功能健全的公共文化服務體系。加快文化基礎設施建設，在各行政村建設文體活動中心，有效改善公共文化服務的供給能力。優(yōu)化公共文化隊伍結構，從有文藝愛好與專業(yè)特長的職工隊伍中調動專業(yè)人才，充實文化工作力量。通過爭取資金和政策扶持完善鎮(zhèn)文化站、村活動室及文藝社團組織等陣地建設和硬件建設，加強農村文化隊伍建設，著力挖掘地方特色，打造精品品牌。推進農村文化活動方式的創(chuàng)新，經(jīng)常性地舉辦文藝演出、比賽，促進公共文化服務標準化，推動文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。

　　（二）推進文化產業(yè)項目

　　爭取資金加快文化基礎設施建設，在9個行政村建設文體活動中心9座，配備有圖書室、活動室、健身器材、電影放映廳等文體設施，有效改善公共文化服務的供給能力。

　　 六、 發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)

　?。ㄒ唬┙ㄔO養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)項目

　　堅持養(yǎng)老產業(yè)公益性，融合民間資本，實行市場化運作，大力發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產業(yè)。通過市場化運作，在梅林河旅游谷建設高標準養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)項目；通過政府支持社會參與，在平頂堡村建設集中養(yǎng)老項目，同時與居家養(yǎng)老相結合，提供規(guī)范服務，保證老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。建設老年人活動中心，配套建設休閑、娛樂、健身、康養(yǎng)等項目。培育各具特色、管理規(guī)范、服務標準的企業(yè)，支持養(yǎng)老服務產業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產業(yè)融合發(fā)展。

　　（二）加快養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)體系建設

　　加大扶持力度以推動養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，制定政策體系、完善保障制度、大力發(fā)展養(yǎng)老基地、改革醫(yī)療制度、鼓勵民間資本進入、轉變消費觀念，通過這些政策和措施的推出確保養(yǎng)老產業(yè)健康有序發(fā)展，滿足老年人的迫切需求。

　　（三）強化養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)營銷

　　加快推動養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展，更好地滿足人民群眾追求高品質養(yǎng)生養(yǎng)老服務的需求，推動傳統(tǒng)養(yǎng)老院、療養(yǎng)院與文旅產業(yè)融合。采取政策扶持、資金補助手段鼓勵度假養(yǎng)老、異地養(yǎng)老旅游、文化體驗旅游等服務項目。培育養(yǎng)生養(yǎng)老龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為支點帶動養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)鏈和上下游關聯(lián)產業(yè)鏈發(fā)展，深度挖掘養(yǎng)生養(yǎng)老市場的消費潛力。

　　 七、 加快生態(tài)文明建設

　?。ㄒ唬┡嘤G色經(jīng)濟發(fā)展載體

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。重點開展環(huán)境保護和污染防治、生態(tài)修復和國土空間綠化、能源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等方面工作。加強河長制建設、環(huán)衛(wèi)精細化管理、取締超標鍋爐、改造高耗能高排放工藝設備、鼓勵使用清潔能源。對鎮(zhèn)內梅林河、小沙河、養(yǎng)竹河、平頂河進行改造整治，建設襯砌、石籠、綠化、新建防護欄、橋梁、步道等工程。對鎮(zhèn)內4.7萬畝山林進行防護，劃隔離帶，兩側栽植耐燃樹種，安裝防火監(jiān)控系統(tǒng)，對進行荒山荒溝進行綠化。

　　（二）堅持集約發(fā)展

　　堅持推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設，走出一條集約高效的綠色發(fā)展之路。在生活、生產、建筑、交通、公共服務等領域循環(huán)發(fā)展穩(wěn)步推進，逐步形成了循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　（三）加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護與污染治理

　　實現(xiàn)飲用水安全有保障；生活垃圾和污水得到治理；實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；減少化肥、農藥使用量和農業(yè)用水總量；采取有效措施禁止隨意傾倒、堆放垃圾行為。完成居民改廁工作，增加環(huán)衛(wèi)投入，健全環(huán)衛(wèi)隊伍，購買垃圾收集車、鏟車、清掃車，建設固定垃圾收集點、垃圾中轉站等項目，同時加強環(huán)衛(wèi)日常管理，居民生活垃圾及時清理。

　　 八、 推進城鎮(zhèn)化進程

　?。ㄒ唬┩晟凄l(xiāng)村規(guī)劃體系

　　通盤考慮城鎮(zhèn)和村屯發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色發(fā)展形態(tài)，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動能力。完善綜合服務功能，推動農業(yè)人口轉移，實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產城融合的特色小鎮(zhèn)，加強以平頂堡村中心，建設村、山頭堡村為副中心的農民生活圈建設，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

　　（二）加快城鄉(xiāng)基礎設施建設

　　統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)營工作，全力打造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)。通過合理引導和調整產業(yè)結構，推動小城鎮(zhèn)與工貿區(qū)合理聚集，加快農村城鎮(zhèn)化進程，加強基礎設施建設，提高人民生活質量。積極爭取籌措資金實施城鄉(xiāng)基礎設施建設，新建或改造道路交通、通訊、給排水、供電、供暖、康養(yǎng)、商業(yè)服務、園林綠化、環(huán)境保護、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂等市政公用工程設施和公共生活服務設施。同時市場化運作對居住區(qū)和商業(yè)區(qū)進行升級改造，建設商業(yè)樓盤5萬平方米，改善居民生活質量，提升城鎮(zhèn)形象。建設平頂堡鎮(zhèn)消防站，配備設備、車輛和專業(yè)人員，保障居民財產和山林安全。

　　（三）完善鄉(xiāng)村基礎

　　加強農村基礎設施建設實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞農村的道路、環(huán)衛(wèi)、水利工程、高標準農田、綠化亮化、網(wǎng)絡建設等。計劃投資5000萬元完善農村基礎設施，以提升農業(yè)生產力、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、改善農民生活、建設新農村、改善農村面貌。

　　九、發(fā)展社會事業(yè)

　　（一）完善鄉(xiāng)村教育設施

　　實現(xiàn)教學現(xiàn)代化，讓更多優(yōu)質資源向中心校傾斜，提高老師的地位和待遇。爭取資金為平頂堡鎮(zhèn)小學配備現(xiàn)代化的教育教學硬件設備，在每個行政村至少建設一所高標準幼兒園、一座圖書館、一座電教室。

　　（二）加快發(fā)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)

　　大力推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農村衛(wèi)生室為重點的農村公共衛(wèi)生服務體系建設；加大人才隊伍建設力度，提高基層醫(yī)療服務能力；加大資金投入，引進先進的診療檢測設備，為百姓提供便捷、優(yōu)質的診療救治。新建平頂堡鎮(zhèn)衛(wèi)生院，引進先進齊全的檢測救治設備；同時對各村衛(wèi)生室進行升級改造。

　　（三）推進老齡化事業(yè)發(fā)展

　　面對人口老齡化，積極推動老齡事業(yè)發(fā)展，加快建設社會養(yǎng)老服務體系、發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)。敬老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，弘揚孝親敬老文化教育。加強家庭建設，教育引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位。構建居家養(yǎng)老為基礎、機構養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，更好滿足老年人養(yǎng)老服務需求。培育老齡產業(yè)新增長點，完善相關規(guī)劃和扶持政策。發(fā)揮老年人積極作用，為社會貢獻余熱。

　　（四）著力落實鄉(xiāng)村社會保障體系

　　隨著社會的發(fā)展和轉型,加快農村社會保障體系已經(jīng)成為必須,使農民享受到社會保障,確保農村的穩(wěn)定,保障小康社會實現(xiàn)。確保農村居民最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度、新型農村養(yǎng)老保險、農村居民醫(yī)療救助制度、五保供養(yǎng)制度、自然災害生活救助制度等覆蓋農村居民，保障農村群眾基本生活，爭取資金建設留守兒童關愛中心。

　　九、深化體制改革

　?。ㄒ唬┩七M鄉(xiāng)村基層行政管理體制改革

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實上級關于深入推進基層行政管理體制改革、推動鄉(xiāng)村振興的新部署新要求。加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎，擴大經(jīng)濟社會管理權限，完善公共服務功能，整合基層審批服務執(zhí)法力量，探索建立簡約精干的組織架構和務實高效的用編用人制度。積極構建領導有力、治理有序、執(zhí)法統(tǒng)一、服務便捷、運轉高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。

　　（二）扎實推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面推進和深化改革，提高農村要素的市場化程度,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,在戶籍制度、土地流轉、土地征用、集體資源開發(fā)、壯大集體經(jīng)濟等方面為突破口，按照國家統(tǒng)一要求和部署有序推進，確保農村經(jīng)濟社會穩(wěn)定快速發(fā)展。

　　（三）嚴格落實農村土地改革

　　嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》相關規(guī)定，以盤活農村集體土地資產為突破口，深化農村土地改革，促進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間，加強集體建設用地高效利用，推進宅基地管理與改革，推動農村土地資產化，持續(xù)提升耕地質量效益。按照國家最新農村土地改革政策，積極實行農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度的改革。

　　十、加強民主法制和精神文明建設

　　（一）加強基層民主政治建設

　　明晰村黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織和其它社會組織的關系，推進決策權與執(zhí)行權分離、社會職能與經(jīng)濟職能分離、政府職能與自治職能分離，擴大村民議事、利益表達、民間商議的公共空間。引導群眾用民主的辦法解決自身問題，推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的基層民主建設，不斷擴大群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。形成干部與群眾相互推動、相互促進的基層民主政治新格局。

　　（二）突出抓好精神文明建設

　　以“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”為主線，圍繞中心服務大局，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，著力推進物質、精神、政治和生態(tài)四個文明建設協(xié)調發(fā)展。牢牢把握正確政治方向、輿論導向、價值取向，堅持以弘揚主旋律、傳遞正能量、樹新風為目標。加強宣傳戰(zhàn)線干部與人才隊伍建設，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳載體，為建設文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供有力的理論武裝、輿論引導和精神動力。

　　（三）維護基層社會穩(wěn)定

　　強化基層社會綜合治理工作，持續(xù)推進平安建設，確保鎮(zhèn)域社會穩(wěn)定，推進綜治中心矛盾糾紛排查調處、網(wǎng)格化管理、法律咨詢等制度落實，做好重要時間節(jié)點矛盾糾紛排查調處，實現(xiàn)大事不出鎮(zhèn)、小事不出村，矛盾不上交。牢牢把握穩(wěn)定壓倒一切的總要求，把工作基點放在應對突發(fā)情況、駕馭復雜局面上，注重打牢“穩(wěn)”這個根基，全面強化保安全、護穩(wěn)定、促和諧各項措施。

　　（四）改善鄉(xiāng)村公共服務質量

　　以“規(guī)范化管理、程序化運作、制度化約束、文明化辦公”為目標，制訂和完善機關內部各項規(guī)章制度。全面加強自身建設和后勤服務保障工作，確保各項日常工作有序開展。全面梳理公共服務事項，消除服務盲區(qū)，實現(xiàn)公共服務全覆蓋。所有公共服務事項逐項編制辦事指南，列明服務對象、辦理依據(jù)、受理單位、辦理地點、基本流程、申請材料、收費依據(jù)及標準、辦理時限等事項，加大基層平臺人員業(yè)務培訓，提升服務質量。

　　第五章支撐條件與實施保障

　　一、支撐條件

　?。ㄒ唬┮刂?/strong>

　　“十四五”期間，要抓住土地、人力、資本、技術、數(shù)據(jù)五大要素，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，使用技術、數(shù)據(jù)、管理和人才等現(xiàn)代要素，走資源集約化發(fā)展道路。推動土地要素的合理配置，提高土地利用集約化水平，樹立人力資源為第一資源的要素市場觀，健全科技人才市場，要拓展多層次資本市場內涵，建立廣覆蓋、多層次的資本要素交易市場，促成資本要素自由流動和配置。

　　（二）項目支撐

　　“十四五”期間，深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，精心謀劃建設基礎設施項目、民生項目、農業(yè)項目、工業(yè)項目、城建項目、商業(yè)綜合體、休閑旅游項目等。優(yōu)化項目管理，確保高標準規(guī)劃設計，分節(jié)點推進實施。科學規(guī)劃鎮(zhèn)村發(fā)展，加強城鎮(zhèn)建設，提升城鎮(zhèn)功能。

　　二、實施保障

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　　全面加強基層黨組織建設，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織，落實壓實責任、完善機制、強化考核制度。注重人才培養(yǎng)，把懂農業(yè)、愛農村的各種人才留在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一線上。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制、機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。努力將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，成為發(fā)展的新動能。制定推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施辦法，強化全方位的制度性保障。

　　（二）政策保障

　　根據(jù)實際發(fā)展，精準定位、科學規(guī)劃，充分利用國家和地方支持城鄉(xiāng)發(fā)展建設的相關政策，推進平頂堡鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)穩(wěn)步前進。爭取政策、資金重點推進全方面發(fā)展：扶持農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展；加快農村基礎設施建設；推進農村綜合改革，增強經(jīng)濟活力；積極開拓農村市場，支持流通企業(yè)與生產企業(yè)合作；加快城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設；加強生態(tài)環(huán)境保護和污染治理；加強社會保障事業(yè)，提高人民生活質量等。

　　（三）機制保障

　　形成人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為振興注入新動能，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制；建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制；建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的體制機制；建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制；建立健全有利于農民收入持續(xù)增長的體制機制。