“十四五”時期是橫道河子鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，社會各項事業(yè)發(fā)展進入新常態(tài)，全面提升橫道河子鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力和區(qū)域競爭力，全面提高農(nóng)民收入和生活水平的關(guān)鍵時期。科學(xué)制定和有效實施《橫道河子鎮(zhèn)“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱綱要)，對全面實現(xiàn)橫道河子鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有十分重大的意義。

一、“十三五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧

“十三五”期間，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，緊緊圍繞既定的發(fā)展戰(zhàn)略和制定的工作目標，以發(fā)展社會經(jīng)濟為主線，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、落實民生政策統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，努力完成上級交辦的各項任務(wù)，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

（一）“十三五”計劃執(zhí)行情況

預(yù)計到2020年底，全鎮(zhèn)社會生產(chǎn)總值實現(xiàn)2.7億元，財政總收入實現(xiàn)3030萬元；一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)1711萬元；固定資產(chǎn)投入實現(xiàn)2億元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)16023元。全鎮(zhèn)經(jīng)濟實力邁上新臺階。

招商引資成效顯著。堅持把招商引資上項目作為經(jīng)濟工作的頭號工程，充分利用區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展全民招商、以商招商，連續(xù)4年召開企業(yè)家座談會暨招商引資推介會。五年來共引進項目16個，其中億元以上項目4個，飛地項目7個，盤活嫁接項目5個，到位資金累計達16.63億元。大伙房水泥廠到位資金位列當年全縣第一，貴鑫二期、易林達等6個項目實現(xiàn)當年簽約當年投產(chǎn)，水泥窯協(xié)同項目實現(xiàn)當年簽約當年建設(shè)。

工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。一是著力搭建優(yōu)質(zhì)招商平臺。遼寧靜脈環(huán)保產(chǎn)業(yè)園通過環(huán)評審批，新增三類工業(yè)用地1200畝，完善了污水處理等配套設(shè)施，大大增加了園區(qū)承載力。百貫新型建材產(chǎn)業(yè)園完成了初步規(guī)劃設(shè)計，電力設(shè)施建設(shè)納入國家電網(wǎng)建設(shè)工程，并完成13.4公里10千伏高壓架電工程。二是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。建立健全“雷鋒式”服務(wù)機制，深入落實項目管家制度，推動各項涉企優(yōu)惠政策及服務(wù)制度落到實處。五年來，共為企業(yè)解決征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及復(fù)工復(fù)產(chǎn)等實際問題300余件，培育稅收超千萬企業(yè)2家，形成了親商、近商、富商的發(fā)展環(huán)境。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，五年來全鎮(zhèn)新增沙棘果1300畝，大果榛子800畝，中草藥500畝。引進社會資本開展沙棘、中草藥、五彩旱稻、紅藜麥等經(jīng)濟作物種植示范，促進特色農(nóng)業(yè)破土萌發(fā)。二是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年來新建高標準農(nóng)田9000畝，修筑農(nóng)業(yè)田間作業(yè)路16公里，水利橋涵23座，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)23畝。三是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，牧笛家庭農(nóng)場被評為省級示范家庭農(nóng)場；培育科技示范戶42戶、科技示范主體12戶，輻射帶動周邊540余戶應(yīng)用新品種、新技術(shù)。四是認真做好“非洲豬瘟”、草地貪夜蛾等病蟲害防控，全鎮(zhèn)無重大動植物疫病蟲害發(fā)生。五是全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，我鎮(zhèn)被確立為省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點鎮(zhèn)，通過清產(chǎn)核資，盤活村集體閑置資源，并利用土地確權(quán)成果，為村集體增收700余萬元。

紅色旅游亮點突出。一是深挖人文歷史資源，投資1600萬元建成鐵嶺雷鋒紀念館，被授予遼寧省愛國主義教育基地稱號，并取得省級博物館備案，引進社會資本建成張學(xué)良百年人生展、張學(xué)良新竹故居、九三抗戰(zhàn)紀念園等愛國主義文化旅游項目，連續(xù)4年成功舉辦蒲源關(guān)帝廟會，年游客接待量達3萬余人，大大提高了橫道鎮(zhèn)的知名度。二是加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，紅帶溝旅游線路栽植樹木6200株，種植景觀花海5000平方米，建成標準化旅游廁所3座，年接待游客近萬人。三是圍繞雷鋒小鎮(zhèn)建設(shè)，提升紅色旅游投入50萬元，完成雷鋒小劇場建設(shè)，增設(shè)雷鋒公益宣傳牌3個、雷鋒浮雕6處、雷鋒標識500塊，推動雷鋒精神在全鎮(zhèn)開花結(jié)果。

----民生為本，增進福祉，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展

人居環(huán)境持續(xù)改善。一是著力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資2500萬元，新建改建各級公路及“一事一議”村內(nèi)道路88公里，實現(xiàn)硬化路“村村通”完成100%，“戶戶通”完成75%。二是深入開展生活垃圾整治，積極推行“五指分類法”，引導(dǎo)生活垃圾分類減量，通過公司化運作實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清；在各行政村成立垃圾兌換超市，運行積分兌換獎勵機制，動員群眾累計回收農(nóng)藥瓶等有害垃圾40000余件。三是大力實施國土綠化工程，投入200余萬元完成村屯、河道、道路綠化62.6公里；完成人工造林5210畝、封山育林8000畝。四是扎實落實河長制，加大巡河、治河力度，投入500余萬元，完成蒲河、章黨河清淤、筑堤及綠化工程。

脫貧攻堅取得勝利。全面落實“五個一批”扶貧政策，采取產(chǎn)業(yè)扶持入股分紅差異化分配、企業(yè)幫扶、教育扶貧、低保兜底、醫(yī)療扶貧、危房改造等方式帶動貧困戶脫貧。發(fā)展鎮(zhèn)本級扶貧產(chǎn)業(yè)項目2個，縣級扶貧產(chǎn)業(yè)項目4個；企業(yè)捐助幫扶款累計18萬元；改造C、D級危房14戶；設(shè)立公益性崗位15個；社會保障兜底29人；飲水安全工程實現(xiàn)10個行政村全覆蓋。現(xiàn)行標準下，全鎮(zhèn)27戶54名貧困人口全部脫貧，貧困人口年均收入均超過5000元。

民生保障日益完善。一是疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性成果，充分運用“四位一體”包保及網(wǎng)格化管理體系開展疫情排查及防控工作，自疫情發(fā)生以來，共排查境外及重點區(qū)域返回人員1320人，落實隔離措施514人，接種疫苗2540人，鎮(zhèn)直企業(yè)、黨員干部及社會各界愛心人士累計捐款41.7萬元。二是教育投入不斷提高，投入800萬元，完善鎮(zhèn)內(nèi)兩所小學(xué)及幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；雷鋒小學(xué)綜合排名躍升第一梯隊；五年來為升入本科考生累計發(fā)放助學(xué)金38萬元，本科升學(xué)率連創(chuàng)新高。三是以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為宗旨，改造鎮(zhèn)內(nèi)4個村仿古院墻11000平方米，安裝路燈270盞，修筑石砌邊溝2200延長米，建設(shè)文化廣場16000平方米，栽植風(fēng)景樹5300株，升級改造老村部2個，完成危房改造C級42戶，D級22戶。四是全面落實惠民政策，目前全鎮(zhèn)共有低保救助人員284人，分散五保人員118人；新農(nóng)合、新農(nóng)保參保率全面提升，2020年新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保參保率均達97%以上。

全力推進市域社會治理現(xiàn)代化。認真開展命案專項整治工作，對民事、刑事案件當事人及家屬進行走訪，落實了包保責任制，在各村建設(shè)村民評理說事點，并利用網(wǎng)格化成果積極排查化解矛盾糾紛。2016年以來，共排查各類矛盾糾紛90件，化解86件，未化解的4件均為涉法涉訴案件；敏感時間節(jié)點全面落實矛盾糾紛定期排查、報送、研判制度，認真排查社會不穩(wěn)定因素，做到情況清、底數(shù)明。先后建成鎮(zhèn)級標準化綜治中心1個，村級綜治中心10個。

二、存在問題

一是收入結(jié)構(gòu)不合理，抵御風(fēng)險能力不強。表現(xiàn)為稅收比重不均衡，資源稅占比大，造成市場變化影響大，抵御風(fēng)險能力低。二是生態(tài)保護環(huán)境工作任重道遠，仍需加大整治力度。三是城鎮(zhèn)化水平有待提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進一步加強。四是對紅色文化還需深入挖掘，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，接待游客量有限。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話和指示批示精神，認真落實中發(fā)37號文件精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持落實新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，加快推動工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、旅游富鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)、文明興鎮(zhèn)建設(shè)，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

（二）發(fā)展目標

“十四五”期間，橫道鎮(zhèn)將全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮沈撫鐵交界區(qū)位優(yōu)勢，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅定不移抓好項目建設(shè)，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，補齊城鎮(zhèn)化短板，公共設(shè)施和服務(wù)能力全面提升，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實現(xiàn)新面貌。全力以赴推動高質(zhì)量發(fā)展，重點扶持發(fā)展規(guī)模企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，建設(shè)成“環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理制度健全、社會秩序井然、精神面貌良好”的社會主義新農(nóng)村。

“十四五”期間，我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：

到2025年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值實現(xiàn)3.7億元，年均增長6.5%；工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)7.7億元，年均增長6%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)2.9億元，年均增長7%；公共財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)1659萬元，年均增長5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)21441元，年均增長6%。

三、“十四五”重點任務(wù)與發(fā)展措施

（一）積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是在現(xiàn)有沙棘果、中草藥、黑果花楸產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，分區(qū)域、多種類、因地制宜拉長特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，進一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積，推進特色農(nóng)業(yè)示范園和示范基地建設(shè)，創(chuàng)建自主品牌，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“基地+合作社+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。充分利用農(nóng)村淘寶、網(wǎng)絡(luò)平臺擴大農(nóng)產(chǎn)品影響力及銷量，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化模式。立足紅色旅游文化，加快培育高標準特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，圍繞紅帶溝農(nóng)業(yè)觀光帶建設(shè)項目，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進三產(chǎn)融合發(fā)展。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)作業(yè)路、橋涵、機電井、方塘等項目為建設(shè)重點，穩(wěn)步推進高標準農(nóng)田項目實施有效。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制,推進農(nóng)村土地管理制度改革,加快土地流轉(zhuǎn),大力扶持農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和特色農(nóng)業(yè)項目發(fā)展，全力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、溫室大棚、采摘園、觀光農(nóng)業(yè)、高標果園、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工等項目建設(shè)。

（二） 加大招商力度，優(yōu)化營商環(huán)境，助推經(jīng)濟發(fā)展。依托我鎮(zhèn)地處沈、撫、鐵三市交界的地理優(yōu)勢，深入開展飛地招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立和完善招商引資激勵政策，充分提高招商人員的主觀能動性，激發(fā)招商工作熱情。不斷加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位及現(xiàn)有資源，引進一批附加值高、科技含量高、發(fā)展前景廣闊、綠色環(huán)保的大項目。使高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。建立鎮(zhèn)域企業(yè)基本信息臺賬，打通政企信息交流渠道，創(chuàng)新政企交流方式，深化營商工作機制改革、創(chuàng)新工作方式，提高為企服務(wù)意識，做好企業(yè)發(fā)展壯大的“店小二”。

（三）加快紅色文化旅游發(fā)展步伐，初步建成雷鋒文化小鎮(zhèn)。深入挖掘紅色文化旅游資源，實施科學(xué)規(guī)劃布局，不斷完善紅色旅游公共服務(wù)體系，做好基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，加大信息化建設(shè)力度，提供便捷的綜合旅游服務(wù)。依托雷鋒紅色文化旅游資源，加快雷鋒小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，一是建設(shè)雷鋒接待中心，完成主體建設(shè)、裝修、門前經(jīng)管綠化及停車場建設(shè)工程。二是對雷鋒紀念館進行保護性維修改造，更新館內(nèi)3D虛擬影像電子設(shè)備、顯影幕、新觸摸一體機，對燈光、電子屏、外墻及臺階步道進行維修。三是重點以雷鋒故事發(fā)生地點為坐標，建成點狀旅游景點，并按照故事發(fā)展路線形成貫穿全鎮(zhèn)的紅色旅游線路。四是加大資金投入，創(chuàng)建紅色文化旅游功能區(qū)，采取招商、社會資本運作等方式開發(fā)建設(shè)紅帶溝特色旅游村，完善雷鋒紀念館及紅帶溝村景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從餐飲、住宿及采摘、垂釣等多方面做長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，使橫道成為鐵嶺市的紅色旅游文化名片。

（四） 著力改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。一是深入落實大氣污染防治行動計劃，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。對鎮(zhèn)內(nèi)建筑、建材企業(yè)加強揚塵綜合治理。二是深入實施國土綠化工程。著力推進青山保衛(wèi)戰(zhàn)，加大秸稈禁燒宣傳力度，提倡秸稈還田、打包處理，推廣秸稈收割、粉碎加工再利用，降低空氣污染。三是深入實施水污染防治行動計劃，落實河長制，加強巡河、河道清淤和垃圾清理。計劃投入7000余萬元對鎮(zhèn)域內(nèi)河道進行綜合治理，重點建設(shè)石砌護坡、攔河壩及綠化工程。嚴禁畜禽養(yǎng)殖戶污染物排放，鼓勵農(nóng)村牲畜糞便回收整治再利用。四是深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，“十四五”期間，計劃投入1000萬元，全面推進生活垃圾分類，建立健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的生活垃圾清運模式。增設(shè)垃圾池、垃圾箱，垃圾兌換超市實現(xiàn)全覆蓋，對餐廚垃圾及時清運，逐步實現(xiàn)垃圾減量化目標。完善全鎮(zhèn)垃圾分類體系，購置保潔設(shè)備，開展全鎮(zhèn)道路綠化、村屯綠化、道路邊溝維修、村莊美化、亮化、統(tǒng)一院墻等人居環(huán)境改善工作。

（五）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善民生福祉。

嚴格執(zhí)行全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，不斷完善鎮(zhèn)域配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌做好綠化、美化、亮化工作，全力提升城鎮(zhèn)形象和品味。一是加大向上爭取力度，計劃投資1433萬元，完成“四好公路”、“一事一議”村屯路鋪設(shè)、橋梁及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。二是合理調(diào)配教育資源，改善教育教學(xué)環(huán)境，不斷提升鎮(zhèn)雷鋒小校、三岔子小學(xué)、中心幼兒園教學(xué)質(zhì)量和管理水平，加大弘揚雷鋒文化工作力度，培養(yǎng)雷鋒精神傳承人。重點實施風(fēng)雨操場、教學(xué)樓、供暖改造等工程項目，不斷完善教育基礎(chǔ)設(shè)施。三是優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療保障體系。完成農(nóng)村醫(yī)療體檢中心、村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心等項目建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生防疫應(yīng)急體系。加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣級醫(yī)院合作，繼續(xù)優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療保障，方便群眾共享城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，重視老人、婦女、兒童健康保健工作。到2025年，免費體檢率達100%，新農(nóng)合參合率達98%以上，老年人等重點人群建檔率達90%以上。四是完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會救助體系，強化農(nóng)村低保保障面的均衡發(fā)展。農(nóng)村低保在“十四五”期間隨著城鎮(zhèn)人口增加覆蓋面逐步擴大，做到應(yīng)保盡保。五是鞏固脫貧攻堅成果。保持戰(zhàn)略定力，實施差異化產(chǎn)業(yè)分紅，確保建檔立卡貧困戶脫貧不返貧。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施。六是加強文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和群眾文化工作，加大文體活動場所投入力度，計劃投資600萬元，積極打造基層綜合性全民健身中心，豐富群眾精神文化生活。

（六）加強黨建引領(lǐng)，推進社會治理現(xiàn)代化。健全黨委工作制度，完善黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。強化民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制建設(shè)。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強鄉(xiāng)村普法，營造法治化營商環(huán)境；加大平安建設(shè)宣傳教育引導(dǎo)參與力度，讓人民群眾切實感受到平安建設(shè)的獲得感。弘揚雷鋒文化，加強文化文明建設(shè)。開展“移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)”行動，大力革除陋習(xí)，樹立崇尚節(jié)儉等文明新風(fēng)。注重典型示范引領(lǐng)，樹立新時代社會主義文明新風(fēng)尚。形成政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的社會治理體系。