“十四五”期間是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是我鎮(zhèn)開啟美麗鄉(xiāng)村新征程的第一個(gè)五年，更是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的開局時(shí)期。深入謀劃，科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長、推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

“十三五”以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)上下認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、三產(chǎn)活鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)增長為主線，突出抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，保障和改善社會(huì)民生，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，總體而言危中有機(jī)，但仍是我鎮(zhèn)全面振興、全方位振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

一、 發(fā)展基礎(chǔ)

（一）全力投入發(fā)展建設(shè)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

“十三五”期間，全鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，全力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，不斷推進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)、健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平不斷提高。預(yù)計(jì)到2020年底，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)4.3億元，年均增長4.5%；固定資產(chǎn)投資額1.7億元，年均增長6.2%；公共財(cái)政一般預(yù)算收入1010萬元，年均增長22.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售額9742萬元，年均增長6.9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入14121元，年均增長6.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的33：40：27調(diào)整為30: 42: 28。

（二）加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化

1.招商引資成果豐碩，工業(yè)化水平有所提升

我鎮(zhèn)按照市、縣招商引資工作部署，始終堅(jiān)持“熱情、高效、優(yōu)質(zhì)、誠信”的工作理念，不斷提高招商引資水平和質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，將招商引資工作作為經(jīng)濟(jì)增長的突破口。對(duì)企業(yè)全面推行雷鋒式服務(wù)、落實(shí)包保責(zé)任制，從洽談簽約、開工建設(shè)到投產(chǎn)達(dá)效提供全流程服務(wù)，項(xiàng)目投產(chǎn)后，由企業(yè)聯(lián)絡(luò)秘書持續(xù)幫扶，為項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行保駕護(hù)航，不斷推動(dòng)蔡牛鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

五年間共引進(jìn)域外企業(yè)33家，累計(jì)引進(jìn)資金21億元。其中，5億元以上項(xiàng)目2個(gè)，2億元以上項(xiàng)目1個(gè)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)134家，規(guī)模以上企業(yè)4家，年產(chǎn)值達(dá)1.8億元以上。天惠建筑、中天萬和風(fēng)力發(fā)電、牧原有機(jī)肥廠、天宇礦山機(jī)械制造等一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，均呈良性發(fā)展態(tài)勢。

2.扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)優(yōu)，綜合效益顯著提升。年流轉(zhuǎn)土地8萬畝；調(diào)減玉米種植面積2萬畝，代耕代種3萬畝；主要糧食作物年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億斤以上；發(fā)展紅藜、中草藥、稻田蟹、甜玉米等特色農(nóng)業(yè)1600畝，新建蔬菜大棚200座；“北緯42°”品牌知名度不斷提升，西紅柿、黃瓜取得綠色認(rèn)證；每年市場銷售蔬菜2000萬斤以上，訂單銷售20萬斤，農(nóng)超對(duì)接銷售50萬斤；畜牧業(yè)肉種雞、肉豬養(yǎng)殖基地布局已初步形成，產(chǎn)值達(dá)2億元；農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)合資已完成，土地確權(quán)證已全部發(fā)放；五年來累計(jì)開展農(nóng)技培訓(xùn)150場次，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民6萬人；張莊合作社建立科研示范基地2200畝，獲得“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技小院”稱號(hào)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)步伐逐步提升。總投資1.1億元，完成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施改造、水利節(jié)水灌溉、水毀修復(fù)、萬畝良田改造5項(xiàng)工程；提高土地利用率，恢復(fù)土地復(fù)墾面積160畝；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣，農(nóng)機(jī)率達(dá)96%。

黨的惠農(nóng)政策全面落實(shí)，切實(shí)保障群眾利益。五年來累計(jì)發(fā)放耕地地力補(bǔ)貼資金5300萬元，生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金5600萬元；投入資金3340萬元，實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目19個(gè)。

3.快速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

物流業(yè)體系不斷完善。建設(shè)蔡家壩蔬菜批發(fā)市場，張莊合作社農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售，農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)助推農(nóng)超對(duì)接，構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

旅游業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面。投資150萬元，完成蔡牛鎮(zhèn)農(nóng)耕館一期、二期建設(shè)工程2000平方米，打造農(nóng)耕動(dòng)手實(shí)踐基地；有機(jī)蔬菜認(rèn)養(yǎng)基地、惠禾果蔬采摘、農(nóng)耕館年接待游客2萬人次，累計(jì)利潤達(dá)到150萬元；成功舉辦“慶豐收·紅藜節(jié)·暨新中國成立70周年”文藝匯演。

服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。以“都優(yōu)”平臺(tái)為引領(lǐng)，農(nóng)村電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等助推現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)；建立農(nóng)村淘寶網(wǎng)服務(wù)點(diǎn)發(fā)展8家，累計(jì)收益達(dá)到57萬元。

（三）不斷加大治理力度，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

大舉措減少面源污染，實(shí)施黑土地保護(hù)項(xiàng)目6萬畝，不斷提高有機(jī)肥施用量，土壤肥力持續(xù)提升；大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，14家養(yǎng)殖廠已完成堆糞廠和化糞池建設(shè)，糞污處理設(shè)施覆蓋率達(dá)88%；有效減少化肥施用量，通過秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化四種途徑，每年實(shí)現(xiàn)秸稈離田12萬畝，利用率達(dá)到90%左右，大大減少了因?yàn)榉贌斩捲斐傻目諝馕廴?；推行“河長制”河流生態(tài)治理，清理河道生活垃圾3000立方米，畜禽糞便2800立方米，使“河凈水清”呈常態(tài)化、長效化；鄉(xiāng)村綠化美化水平逐年提升，植樹造林面積達(dá)1100畝，累計(jì)栽植綠化苗木10萬株，綠化道路350公里；高度重視“三堆”“三邊”及散戶養(yǎng)殖治理工作，利用網(wǎng)格落實(shí)各項(xiàng)治理工作，實(shí)行網(wǎng)格長動(dòng)態(tài)管理制度。

（四）不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，人居環(huán)境不斷優(yōu)化

城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。完成道路硬化40公里、河塘溝渠清淤52公里、垃圾池建設(shè)75座、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)；鄉(xiāng)村振興取得積極成效，深入開展“百村美麗、千村整潔”專項(xiàng)行動(dòng)，榆樹村榮獲市級(jí)人居環(huán)境示范村；持續(xù)開展“三清一改”村莊清潔行動(dòng)，開展“廁所革命”，完成衛(wèi)生廁所建設(shè)312戶；人居環(huán)境得到明顯改善，新調(diào)線、新三線主干道垃圾清理工作，實(shí)施商業(yè)化運(yùn)作，各村垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清；垃圾兌換銀行在鎮(zhèn)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（五）各項(xiàng)生活事業(yè)全面發(fā)展，信息化建設(shè)不斷加快

每年累計(jì)完成民生實(shí)事十件；“十三五”期間完成村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目35項(xiàng)，投入資金4000萬元，新建村級(jí)文化廣場25個(gè)；實(shí)施飲水安全工程，安裝自來水23個(gè)村；新建村級(jí)文化廣場25個(gè)，6000平方米蔬菜批發(fā)市場1座；累計(jì)完成危房改造201戶；雷鋒超市被評(píng)為省優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目；建檔立卡貧困戶17戶33人，通過牧旺養(yǎng)殖專業(yè)合作社和鐵嶺中利光電集團(tuán)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分紅，現(xiàn)已全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施農(nóng)作物生長檢測系統(tǒng)，張莊合作社、興民蔬菜合作社建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)作物監(jiān)測”“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)施蔬菜監(jiān)測”系統(tǒng)30套；建立行政村遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)25個(gè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。

（六）社會(huì)保障全面進(jìn)步，人民生活水平不斷提高

社會(huì)福利事業(yè)滿意度不斷提升，發(fā)放救助金140余萬元，修建殘疾人無障礙工程1400米，新農(nóng)保參保率均達(dá)96%以上，雷鋒超市被評(píng)為省優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目；公共衛(wèi)生事業(yè)得到發(fā)展，完成鎮(zhèn)中心醫(yī)院大青分院改造工程，新農(nóng)合參合率達(dá)94%以上；加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，完成蔡牛中心小學(xué)食堂、幼兒園、校史館建設(shè)工程，蔡牛中心小學(xué)操場改造工程，實(shí)施大青小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)工程；文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，成立蔡牛鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所、鐵嶺縣圖書館蔡牛分館，舉辦送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)22場，送電影下村活動(dòng)1500余場。

二、發(fā)展環(huán)境

展望“十四五”時(shí)期，是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也要清醒地看到我鎮(zhèn)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）省市縣環(huán)境：開啟全面振興全方位振興新階段

從省市層面看，省委、省政府做出了深度融入共建“一帶一路”，實(shí)施突破遼西北發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃以及加強(qiáng)同京津冀協(xié)同發(fā)展、江蘇省等南方發(fā)達(dá)省份對(duì)口合作，制定遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等重大戰(zhàn)略決策，重點(diǎn)發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)和飛地經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)做大做強(qiáng)、農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。從縣級(jí)層面來看，鐵嶺縣臨近沈陽都市圈，是沈鐵經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，借助沈陽城市定位和功能布局，為打造沈陽都市圈北部衛(wèi)星城帶來了發(fā)展機(jī)遇。

（二）我鎮(zhèn)面臨的發(fā)展機(jī)遇

我鎮(zhèn)東南與鐵嶺市新區(qū)、凡河鎮(zhèn)相望，西北與調(diào)兵山市接壤，西南與沈陽市法庫縣相鄰，我鎮(zhèn)借助沈陽城市定位和功能布局，以及臨近鐵嶺新區(qū)和調(diào)兵山市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，努力與周邊區(qū)域建設(shè)聯(lián)動(dòng)，為工業(yè)建設(shè)新格局帶來了發(fā)展機(jī)遇。

“大遼河”綠色發(fā)展步入“快車道”。緊緊抓住鐵嶺縣大力推進(jìn)綠色發(fā)展的理念契機(jī)，以投資遼河流域綜合項(xiàng)目為牽引，推動(dòng)我鎮(zhèn)遼河流域生態(tài)帶綠色發(fā)展。

政策支持發(fā)展的良好環(huán)境。國家支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)以及省委、省政府作出了支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)和飛地經(jīng)濟(jì)等政策，為我鎮(zhèn)爭取省市級(jí)資金支持和項(xiàng)目提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為跨越式發(fā)展帶來契機(jī)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)生態(tài)環(huán)境要求高，對(duì)自然資源、工業(yè)基礎(chǔ)、物流條件依賴小，對(duì)環(huán)境負(fù)面影響小。要提前布局，避免走“先污染再治理”的老路，跨越數(shù)字鴻溝，直奔信息化的前沿，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)趕超。同時(shí)，加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，激勵(lì)拉伸產(chǎn)業(yè)鏈、延長價(jià)值鏈，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（三）我鎮(zhèn)具備的發(fā)展優(yōu)勢

蔡牛鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，以糧食作物為主，地處北緯42°，也成為我鎮(zhèn)發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的先天地理優(yōu)勢。農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、科技支撐不斷增強(qiáng)、文旅資源豐富，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展期。

區(qū)位優(yōu)勢明顯。我鎮(zhèn)地處以沈陽為中心的遼中南城市群和以長春為中心的吉林中部城市群的連接帶上，在沈陽都市圈、鐵嶺新區(qū)、調(diào)兵山市區(qū)輻射范圍內(nèi)，位于“沈鐵工業(yè)走廊”最前端，在吉黑兩省和蒙東地區(qū)出海進(jìn)關(guān)的大通道上。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化。立足全力打造最優(yōu)營商環(huán)境目標(biāo)，全面推行雷鋒式服務(wù)，從洽談簽約、開工建設(shè)到投產(chǎn)達(dá)效提供全流程服務(wù)，項(xiàng)目投產(chǎn)后，由企業(yè)聯(lián)絡(luò)秘書持續(xù)幫扶，為項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行保駕護(hù)航，營商環(huán)境受到客商好評(píng)。

總體來看，面對(duì)充滿重大戰(zhàn)略機(jī)遇和諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新時(shí)代，必須準(zhǔn)確把握發(fā)展階段性特征和新的任務(wù)要求，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)奮斗精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，干在實(shí)處，走在前列，奮勇前進(jìn)。

三、存在問題

“十三五”期間所取得的各項(xiàng)成就，為“十四五”規(guī)劃的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但也存在著一些不容忽視的問題和矛盾：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體偏弱，缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐，增收乏力，保障和改善民生缺口較大。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化程度不高，特色不夠明顯，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、宣傳和營銷等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是生態(tài)環(huán)境治理工作仍然艱巨，群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，垃圾亂丟亂倒現(xiàn)象依然存在。四是政府財(cái)政缺口較大，財(cái)政收入途徑少，收支不平衡，導(dǎo)致財(cái)政壓力較大，只能保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)。五是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施相對(duì)滯后，鎮(zhèn)主街改造建設(shè)步伐較慢，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。這些問題將在“十四五”期間加以解決。

第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中發(fā)37號(hào)文件精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“兩新一重”工作，培育適合我鎮(zhèn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，系統(tǒng)謀劃全面振興、全方位振興發(fā)展新思路，加快推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保我鎮(zhèn)在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中開好局、起好步。

二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

面對(duì)新時(shí)代、新環(huán)境、新起點(diǎn)，蔡牛鎮(zhèn)充分發(fā)揮地域優(yōu)勢和有利條件，打造“一核兩軸四帶”的空間布局。重點(diǎn)扶持規(guī)模企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)規(guī)模化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。提高鎮(zhèn)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，提高人民生活水平和質(zhì)量，把蔡牛鎮(zhèn)打造成富裕、文明、宜居、幸福的和諧美麗新農(nóng)村。

“十四五”期間，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

到2025年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)5.7億元，年均增長6.4%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)2.5億元，年均增長8.4%；公共財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1110萬元，年均增長9.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)13300萬元，年均增長6.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)19300元，年均增長6.5%；三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到35 ：33 ：32。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)智能化并重。樹立緊迫感、危機(jī)感、落后感，主動(dòng)搶抓新一輪科技革命和“新基建”建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，持續(xù)優(yōu)化工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)工業(yè)智能化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

堅(jiān)持培育內(nèi)生動(dòng)力與借助外部政策特殊支持并用。抓住新一代信息技術(shù)革命的發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)培育適合我鎮(zhèn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，并積極爭取國家、省市縣級(jí)財(cái)政資金、政策特殊支持，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持民生共享與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。以不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，持續(xù)提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平的同時(shí)，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)、平安等領(lǐng)域民生福祉最優(yōu)化，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第三章 發(fā)展戰(zhàn)略與布局

一、堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，依托張莊合作社、興民蔬菜合作社，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，并與周邊農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)合作，發(fā)揮合作社-生產(chǎn)-加工一條龍的產(chǎn)業(yè)化模式；積極發(fā)展設(shè)施蔬菜，有效整合各類蔬菜合作社；依托肉雞、種雞養(yǎng)殖及孵化項(xiàng)目，積極培育優(yōu)質(zhì)肉品供應(yīng)基地；開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證，進(jìn)一步叫響“北緯42°”農(nóng)產(chǎn)品、“朱大哥”蔬菜、張莊“小雜糧”、二公臺(tái)馬鈴薯、紅崖大蔥等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

打造蔡牛特色能源小鎮(zhèn)。推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大清潔能源產(chǎn)業(yè)招商引資力度，推動(dòng)以風(fēng)電、光伏為主的新能源建設(shè)工程，加快中天萬和集中式風(fēng)力發(fā)電一期、二期建設(shè)以及上海電力光伏項(xiàng)目擴(kuò)容擴(kuò)產(chǎn)。

打造蔡牛鄉(xiāng)村文化旅游環(huán)線，堅(jiān)持“文旅興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，以深厚的文化底蘊(yùn)資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，深度開發(fā)旅游資源，挖掘旅游潛力。重點(diǎn)建設(shè)顧官屯遼河源——遼河灣濕地——“菜佳”采摘園——大青漁光小鎮(zhèn)——張莊大院——七色農(nóng)田——紅動(dòng)廣場——雷鋒超市——農(nóng)耕文化館——南長稻蟹園——惠禾親子園旅游環(huán)線。

二、打造“一核兩軸四帶”的空間布局

以鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)為核心，沿鎮(zhèn)區(qū)主要街道形成南北向及東西向十字型城鎮(zhèn)發(fā)展軸，劃分工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、旅游觀光帶及生態(tài)建設(shè)帶四大經(jīng)濟(jì)帶。

三、構(gòu)建“一園兩帶五基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)示范園和示范基地建設(shè)，鞏固提升我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展，“一園”即設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園，“兩帶”即黃金玉米帶、農(nóng)耕文化旅游帶，“五基地”即遼河生態(tài)水稻基地、現(xiàn)代化養(yǎng)殖專業(yè)基地、高效農(nóng)業(yè)種植示范基地、紅崖雪蔥基地、二公臺(tái)馬鈴薯基地。示范區(qū)規(guī)劃整合八大區(qū)域資源，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，推廣“種養(yǎng)結(jié)合”“一村一品”“工農(nóng)互補(bǔ)”“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”等經(jīng)營方式。

第四章 重點(diǎn)任務(wù)與發(fā)展措施

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)

按照“科學(xué)發(fā)展種植業(yè)，精準(zhǔn)提升養(yǎng)殖業(yè)，安全做強(qiáng)蔬菜業(yè)”的發(fā)展思路，依據(jù)“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，堅(jiān)持深化供給側(cè)改革，以新發(fā)展理念服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)科技支撐和基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。力爭到2025年，建成2000畝以上高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)，土地規(guī)模化經(jīng)營10萬畝，國家級(jí)萬畝高產(chǎn)示范基地8萬畝。

（一）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

不斷推進(jìn)“一園兩帶五基地”建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。以點(diǎn)帶面，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和五大示范基地。一是設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園，選育優(yōu)良品種，提高科學(xué)管理水平，示范蔬菜優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)，新建高標(biāo)準(zhǔn)暖棚、冷棚區(qū)各1處、標(biāo)準(zhǔn)育苗棚4座。二是遼河生態(tài)水稻基地，在南長、華家等村建設(shè)6000畝稻田立體種養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)，在榆樹、華家、南長等7個(gè)村，建設(shè)2萬畝遼河富硒水稻種植示范區(qū)，建設(shè)工廠化優(yōu)質(zhì)水稻種子選育中心1個(gè)。三是現(xiàn)代化養(yǎng)殖專業(yè)基地，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)區(qū)10處，發(fā)展畜牧專業(yè)合作社10家以上。四是高效農(nóng)業(yè)種植示范基地，在北地、北長、青東、青西四個(gè)村建設(shè)1萬畝特色玉米示范園；以張莊合作社為主體建設(shè)5萬畝高產(chǎn)玉米示范生產(chǎn)基地。五是紅崖雪蔥基地，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，擴(kuò)大種植面積至2000畝，提高“紅崖雪蔥”農(nóng)產(chǎn)品附加值。六是二公臺(tái)馬鈴薯基地，擴(kuò)大種植面積至3000畝，引進(jìn)新技術(shù)、新品種試驗(yàn)，提升馬鈴薯品質(zhì)和延伸基地產(chǎn)業(yè)鏈，保持老名片常新。

（二）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到10萬畝，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與流轉(zhuǎn)，著力推進(jìn)整村整組土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉；對(duì)全鎮(zhèn)流域河道進(jìn)行全面整治，重點(diǎn)完成2.5萬畝農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造；開展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園和12個(gè)村農(nóng)田排水溝進(jìn)行清淤工程；擴(kuò)大南長村稻蟹共生項(xiàng)目至1000畝，做好水田溝、田間作業(yè)路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

穩(wěn)步發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)政策大力實(shí)施黑土地保護(hù)利用，確保黑土地不減少、不退化；實(shí)施糧食高產(chǎn)工程，穩(wěn)定糧食作物播種面積，實(shí)行耕地輪作休耕，推廣先進(jìn)適用農(nóng)技，糧食總產(chǎn)量保持在每年1億公斤以上。

完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。依托蔡家壩蔬菜批發(fā)市場，加強(qiáng)蔬菜、寒富蘋果等農(nóng)產(chǎn)品的深加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，加快冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施布局，暢通農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”通道建設(shè)。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)興旺”，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托張莊合作社，興民蔬菜合作社，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，增加農(nóng)民收入；積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“基地+合作社+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入；構(gòu)架綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有序推進(jìn)治理與修復(fù)，推廣秸稈、禽畜糞便與黑土地保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，推進(jìn)病死畜禽集中無害化處理。

加快農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，創(chuàng)響一批鄉(xiāng)村特色知名品牌，推進(jìn)北緯42°、二公臺(tái)馬鈴薯、紅崖大蔥等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)；鞏固提高“朱大哥”蔬菜、張莊“小雜糧”品牌知名度和影響力；積極探索南長村稻蟹共生項(xiàng)目并做強(qiáng)“稻田蟹”這一品牌；對(duì)蔡家壩小紅柿、東二杏香草莓進(jìn)行重新包裝，力爭新創(chuàng)特色稻米品牌1個(gè)、無公害果蔬品牌1個(gè)。逐步建立起我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品良好的質(zhì)量信譽(yù)形象，將產(chǎn)品價(jià)值切實(shí)轉(zhuǎn)化為商品價(jià)值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力。

（四）培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展

拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，引導(dǎo)合作社與大型超市、企事業(yè)單位等建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接模式；推動(dòng)“線上線下”融合發(fā)展，“線上”促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過網(wǎng)上商城、微信平臺(tái)銷售以及直播帶貨的方式，銷售張莊、興民等合作社農(nóng)副產(chǎn)品，“線下”發(fā)展親子果蔬采摘、蔬菜認(rèn)領(lǐng)園項(xiàng)目。

加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高“物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測與追溯系統(tǒng)”的配置與數(shù)量，推廣二維碼“可追溯”，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的橋梁和紐帶作用，助推“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展；依托張莊合作社“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技小院”的稱號(hào)，加快優(yōu)良品種和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)綜合管理等工作，提高農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提科技支撐和智慧服務(wù)。

二、發(fā)展生態(tài)工業(yè)，打造特色能源小鎮(zhèn)

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為政府工作第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)對(duì)接京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶，深挖沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化投資環(huán)境，為企業(yè)派駐“項(xiàng)目管家”、聯(lián)絡(luò)秘書，實(shí)施雷鋒式服務(wù)，以“飛地經(jīng)濟(jì)”為抓手，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，力爭招商引資工作實(shí)現(xiàn)新突破。按照“引進(jìn)域外企業(yè)，做強(qiáng)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，打造特色能源小鎮(zhèn)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型生態(tài)工業(yè)。

培育鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商并將村干部帶入招商隊(duì)伍，提高全員招商積極性，保證一名領(lǐng)導(dǎo)長期在外招商。著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)級(jí)別高、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭引資額在10億元以上的項(xiàng)目有所突破。大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)牧原集團(tuán)有機(jī)肥廠、母豬馴化廠、生豬養(yǎng)殖十場項(xiàng)目，固體廢棄物處置、王千化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。

大力推行“飛地經(jīng)濟(jì)”。激活招商新動(dòng)能，依托鐵嶺縣幾大工業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持“跳出蔡牛、發(fā)展蔡?！钡乃悸罚^續(xù)發(fā)揚(yáng)“盯”字精神，創(chuàng)新理念，發(fā)展服務(wù)，力推飛地建設(shè)。推進(jìn)園區(qū)天惠集團(tuán)預(yù)制裝配式建筑、年產(chǎn)3萬噸苯甲酸、誠俊鋼材外包裝等飛地項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。

重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代能源小鎮(zhèn)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的科技投入及資金扶持，推進(jìn)中京電投風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目工程建設(shè)；利用現(xiàn)有荒山荒坡，推進(jìn)上海電力光伏項(xiàng)目擴(kuò)容擴(kuò)產(chǎn)，加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不斷發(fā)揮自身資源優(yōu)勢。持續(xù)盤活鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展石家村玄武巖深加工項(xiàng)目，提煉深加工“亞州一號(hào)黑”石家村玄武巖，充分挖掘產(chǎn)品潛質(zhì)，創(chuàng)造更大產(chǎn)品價(jià)值；推進(jìn)王千村石材深加工項(xiàng)目，提高王千村石雕工藝及石材加工影響力，打好石碑雕刻藝術(shù)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這張牌。

三、壯大第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)清新淳樸小鎮(zhèn)

依托“帝師故里、蔬菜之鄉(xiāng)”建設(shè)格局，憑借蔡牛鎮(zhèn)清新的田園風(fēng)光，淳樸的小鎮(zhèn)風(fēng)情，助推旅游產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村商貿(mào)物流

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村商貿(mào)物流。提升鄉(xiāng)村快遞和郵政網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村流通服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村便利店數(shù)字化，培育農(nóng)村電商品牌。

（二）加快美麗鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)

重點(diǎn)建設(shè)以顧官屯遼河源為起點(diǎn)，途徑雷鋒超市，終點(diǎn)到達(dá)惠禾親子園的旅游環(huán)線；強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托漁光小鎮(zhèn)、張家大院發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，完善村莊綠化美化、道路維修建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施配套；大青水庫修建圍欄、護(hù)坡、道路，建設(shè)人造景觀；張莊大院新建農(nóng)機(jī)展館；農(nóng)耕館一期二期進(jìn)行改造升級(jí)，增加展品數(shù)量、新增農(nóng)耕文化等陳列展示內(nèi)容。

（三）打造旅游品牌工程

全面提升清新淳樸的旅游形象，提高蔡牛鎮(zhèn)整體環(huán)境在優(yōu)化美化、生態(tài)宜居方面的競爭力。發(fā)展張莊合作社“豐收在望”、南長稻田蟹休閑農(nóng)業(yè)旅游，推進(jìn)惠禾親子園、杏香草莓采摘親子旅游，農(nóng)耕館研學(xué)旅游等特色旅游工程，逐步形成具有鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村旅游新品牌。

四、加快生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠色生態(tài)小鎮(zhèn)

培育綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。優(yōu)化我鎮(zhèn)綠色發(fā)展空間格局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，引導(dǎo)百姓積極踐行節(jié)能降碳的綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持集約發(fā)展。不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)建設(shè)、旅游發(fā)展等

生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提高資源節(jié)約利用水平，建設(shè)生態(tài)宜居的發(fā)展環(huán)境。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理。實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，

推進(jìn)綠色循環(huán)和低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明新景觀；加強(qiáng)環(huán)境治理監(jiān)管，以遼河流域綜合治理為契機(jī)，加大對(duì)遼河小流域生態(tài)修復(fù)治理以及國家侵蝕溝綜合治理力度；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污行為監(jiān)督檢查，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)，減少污染物排放。

五、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)

完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提質(zhì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面改善人居環(huán)境，傾力建設(shè)美麗小鎮(zhèn)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待。

加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)水環(huán)境體系治理，其中包括環(huán)山渠綜合治理、河流綜合治理、大青水庫堤防改造等工程項(xiàng)目；實(shí)施沉陷區(qū)治理、排水站新建、中心街給排水等建設(shè)項(xiàng)目；進(jìn)行鎮(zhèn)主街美麗環(huán)境打造工作，開展中心街所在村北地村、蔡牛村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；建立“網(wǎng)絡(luò)全鎮(zhèn)、四通八達(dá)、出行便利、貨暢其流”的農(nóng)村交通環(huán)境，進(jìn)行道路新建及維修改造、橋梁維修改造等施工項(xiàng)目，到2025年，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)公路全部硬化，村組水泥路達(dá)80%以上；扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)垃圾分類收儲(chǔ)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量、廁所衛(wèi)生建設(shè)及禽畜糞污整治工作進(jìn)程；全面實(shí)施自來水改造工程，到2025年確保全鎮(zhèn)25個(gè)村喝上自來水。

六、不斷改善民生民計(jì)，建設(shè)幸福和諧小鎮(zhèn)

堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)促進(jìn)重要民生領(lǐng)域充分發(fā)展、均衡發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，把改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更多更實(shí)更公平地普惠發(fā)展成果，使群眾幸福感不斷提升。

落實(shí)“文化強(qiáng)鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)文體活動(dòng)中心、職業(yè)教育培訓(xùn)中心建設(shè)，抓好村級(jí)社區(qū)改造、文化廣場、農(nóng)家書屋、文藝演出隊(duì)伍建設(shè)；廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，積極發(fā)展競技體育，推進(jìn)足球場、籃球館項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德及青少年思想政治和道德品質(zhì)教育，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)完成農(nóng)村醫(yī)療體檢中心、村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、海聯(lián)衛(wèi)生室等項(xiàng)目建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系。到2025年，健康教育普及率達(dá)100%，免費(fèi)體檢率達(dá)100%，新農(nóng)合參合率達(dá)98%以上，老年人等重點(diǎn)人群建檔率達(dá)90%以上；堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，完善人口和計(jì)劃生育導(dǎo)向機(jī)制；切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。

全面提高辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)前教育、義務(wù)教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的教育體系；推廣蔡牛中心小學(xué)國學(xué)特色辦學(xué)理念，結(jié)合農(nóng)耕管一期、二期建設(shè)，開展特色研學(xué)課程，活躍校園文化生活；完成大青小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)工程及蔡牛鎮(zhèn)大青小學(xué)籃球館建設(shè)項(xiàng)目。

不斷完善民生工程。積極推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，確保百姓舌尖上的安全；持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐所，雷鋒超市助農(nóng)工作，做好自愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，打通服務(wù)群眾的最后一公里；繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)分紅，確保建檔立卡貧困戶脫貧不返貧；持續(xù)推進(jìn)殘疾人無障礙工程建設(shè)項(xiàng)目；提升應(yīng)急管理能力，健全公共安全社會(huì)性事件預(yù)警系統(tǒng)和各類突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制；加大生產(chǎn)和消防安全投入，杜絕和遏制各類重特大安全生產(chǎn)、火災(zāi)事故的發(fā)生；加強(qiáng)民族宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

七、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，建設(shè)治理專業(yè)化小鎮(zhèn)

推進(jìn)鄉(xiāng)村基層行政管理體制改革，有效提升管理和公共服務(wù)能力，不斷發(fā)揮各項(xiàng)制度優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的體制保障，大力挖掘鄉(xiāng)土人才，選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍；改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量，精簡一站式辦理，堅(jiān)決杜絕重復(fù)跑現(xiàn)象，拓寬村級(jí)代辦服務(wù)，提高各村雷鋒代辦員業(yè)務(wù)能力；扎實(shí)推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴(yán)格明確各村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地改革，保證農(nóng)民土地權(quán)益，鞏固確權(quán)登記成果。

加強(qiáng)基層民主整治建設(shè)。打造共建共治共享社會(huì)治理格局，持續(xù)推進(jìn)“市域治理”“網(wǎng)格化治理”工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法，營造法治化營商環(huán)境；提高防范抵御國家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)；加大平安建設(shè)宣傳教育引導(dǎo)參與力度，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平，讓人民群眾切實(shí)感受到平安建設(shè)的獲得感。

突出抓好精神文明建設(shè)。執(zhí)行黨建引領(lǐng)基層社會(huì)發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)黨委工作制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育健康文明新風(fēng)尚，優(yōu)化基層文化資源配置，不斷推進(jìn)文明實(shí)踐工作，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

第五章 支撐條件與實(shí)施保障

一、組織保障

“十四五”是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上向新征程奮斗的第一個(gè)五年，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我鎮(zhèn)將規(guī)劃進(jìn)展情況列入政府工作議事日程，壓實(shí)主體責(zé)任，層層落實(shí)，精心謀劃，細(xì)心督促，各相關(guān)部門各司其職，密切配合，通力合作，共同促進(jìn)蔡牛鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

二、制度保障

強(qiáng)化制度保障，高層次推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是推進(jìn)制度建設(shè)，進(jìn)一步提高各村、各部門制度化建設(shè)水平，構(gòu)建以制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的運(yùn)行機(jī)制，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的制度運(yùn)行體系。二是建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，樹立全鎮(zhèn)“一盤棋”意識(shí)，團(tuán)結(jié)合作，密切配合，形成強(qiáng)大的工作合力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。三是推進(jìn)服務(wù)機(jī)制，為重點(diǎn)工程項(xiàng)目派駐聯(lián)絡(luò)秘書、配備項(xiàng)目管理人才，推動(dòng)蔡牛鎮(zhèn)全面振興、全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

三、 政策保障

按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，適時(shí)完善宏觀政策，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

四、資金保障

做好項(xiàng)目包裝，實(shí)行重大項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)，全力做好向上溝通、對(duì)接工作，爭取上級(jí)補(bǔ)助資金最大化。通過出讓土地、盤活閑置資產(chǎn)等方式，最大限度的自籌資金，合理安排使用資金。建立項(xiàng)目資金月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，根據(jù)資金實(shí)際需求及時(shí)調(diào)整用款計(jì)劃，科學(xué)安排資金，將有限的資金發(fā)揮最大的效用。

五、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐

繼續(xù)實(shí)施招商引資首位戰(zhàn)略，發(fā)揮招商引資帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，建立健全項(xiàng)目有序推進(jìn)的長效機(jī)制，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的管理水平，增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，并結(jié)合實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)方案論證，推進(jìn)集約建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)管理，提高重大工程項(xiàng)目的綜合效益。