為統(tǒng)籌推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)“十四五”時(shí)期自然資源建設(shè)，縣自然資源局以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為依托，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制，精心謀劃“十四五”規(guī)劃，為全縣“十四五”規(guī)劃編制提供重要的參考，為縣委、縣政府決策提供有效的依據(jù)。結(jié)合鐵嶺縣自然資源機(jī)關(guān)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在東北振興座談會(huì)上的講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持體現(xiàn)國(guó)家意志，對(duì)標(biāo)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，加快實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略，立足新一輪?wèn)|北振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，整體謀劃新時(shí)代鐵嶺縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略格局，突出底線思維，明確管控邊界，強(qiáng)化資源整合，消除空間差異，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，注重銜接落實(shí)，按照統(tǒng)一的縣域國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化空間布局和結(jié)構(gòu)，提升空間品質(zhì)和利用效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)空間治理體系現(xiàn)代化提供服務(wù)，為推進(jìn)鐵嶺縣全面振興提供保障，為編制好縣域國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提供支撐。

　　二、編制原則

　　1、堅(jiān)守底線，綠色發(fā)展。

　　堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源節(jié)約制度和耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、資源安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化傳承，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、人與自然和諧共生的空間格局。

　　2、多規(guī)合一，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅(jiān)持部門(mén)合作、上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃承上啟下作用，以統(tǒng)一的土地規(guī)劃分類(lèi)、土地用途管制為基礎(chǔ)，融合多部門(mén)用途管制分區(qū)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。解決自然資源底數(shù)不清、部門(mén)管理邊界條塊分割等問(wèn)題，面向山水林田湖草等自然資源保護(hù)，實(shí)行全域全要素全類(lèi)型的用途管控。

　　3、以人為本，高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅(jiān)持“以人民為中心”，把人民對(duì)美好生活的向往作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，改善人民環(huán)境和生活品質(zhì)，提高宜居水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間。

　　4、堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、用途管制。

　　按照國(guó)土空間一體化發(fā)展要求，注重區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，綜合開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，加強(qiáng)全域全類(lèi)型用途管制，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的空間性指導(dǎo)和約束作用，提升國(guó)土空間治理能力和水平。

　　5、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

　　推進(jìn)全縣自然資源事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步,必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),既要緊緊圍繞頂層設(shè)計(jì),順應(yīng)大形勢(shì)、大環(huán)境的發(fā)展需求,也要緊密結(jié)合基層實(shí)際,把握新規(guī)律新特征的現(xiàn)實(shí)需要,找準(zhǔn)形勢(shì)發(fā)展、本地實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要的結(jié)合點(diǎn),搶抓機(jī)遇,順勢(shì)而為,迎難而上,實(shí)現(xiàn)鐵嶺縣自然資源事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更為全面、更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　經(jīng)過(guò)“十四五”期間的不懈努力,全縣自然資源工作和隊(duì)伍建設(shè)再上一個(gè)臺(tái)階,執(zhí)行能力和水平顯著提升。

　　四、主要任務(wù)

　　1.國(guó)土空間規(guī)劃工作。（1）完成《鐵嶺縣腰堡鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）修改方案工作》編制工作并上報(bào)市局，《鐵嶺縣大甸子鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）修改方案工作》、《鐵嶺縣李千戶鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）修改方案工作》。（2）對(duì)2019年以前的生態(tài)紅線不合理劃定進(jìn)行調(diào)整。（3）根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展證件掛鉤清理檢查工作的通知》（自然資辦發(fā)[2019]40號(hào)）要求，申請(qǐng)核減、調(diào)整和歸還鐵嶺縣雙井子等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和雙井子鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目等22個(gè)項(xiàng)目。

　　2.耕地保護(hù)工作。（1）補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收入庫(kù)情況。（2）耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管系統(tǒng)中的指標(biāo)庫(kù)存數(shù)量。

　　3.礦業(yè)管理工作。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。按省、市相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定實(shí)施方案，成立綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一礦一策臺(tái)賬及露天整治清單，逐礦對(duì)存在的問(wèn)題提出整改要求，落實(shí)整治意見(jiàn)。

　　4.生態(tài)修復(fù)與地災(zāi)防治工作。（1）對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，按照誰(shuí)治理、誰(shuí)受益，誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)治理，邊開(kāi)采、邊治理的原則，引導(dǎo)礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。（2）地質(zhì)災(zāi)害防治工作。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，發(fā)送避險(xiǎn)明白卡。并將排查結(jié)果發(fā)放到涉及到地質(zhì)災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，同時(shí)對(duì)群測(cè)群防人員進(jìn)行更新，保證汛期信息暢通，確保全縣人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。（3）完成鐵嶺縣新臺(tái)子鎮(zhèn)及腰堡鎮(zhèn)土地復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)和驗(yàn)收工作。鐵嶺縣腰堡鎮(zhèn)腰堡村棚改土地復(fù)墾項(xiàng)目。

　　5.執(zhí)法監(jiān)察工作。加大土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

　　五、保障措施

　　1、改進(jìn)工作方式。要堅(jiān)持黨組領(lǐng)導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與的工作原則，合理安排規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作，采取多種方式擴(kuò)大公眾參與，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，倡導(dǎo)公眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策，增強(qiáng)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)決策水平。

　　2、注重工作協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各成員單位及時(shí)、無(wú)償向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)資料，使國(guó)土空間總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)銜接，積極推進(jìn)多規(guī)融合，提高規(guī)劃的可操作性。

　　3、強(qiáng)化技術(shù)支撐。充分利用總體城市設(shè)計(jì)、地理信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算現(xiàn)代信息技術(shù)，在規(guī)劃圖件編制、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面發(fā)揮現(xiàn)代科技手段的作用，提高國(guó)土空間總體規(guī)劃編制成果質(zhì)量，加快工作進(jìn)度，確保規(guī)劃編制工作按期完成。

　　六、建議納入鐵嶺縣“十四五”規(guī)劃重要指標(biāo)、重大工程和重大項(xiàng)目、重大改革和政策措施

　?。ㄒ唬﹪?guó)土空間規(guī)劃編制工作。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的重大決策部署，加快將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，根據(jù)國(guó)家和省、市關(guān)于國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的有關(guān)要求，開(kāi)展鐵嶺縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作。

　?。ǘ┑V山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作。

　　根據(jù)遼寧省自然資源廳《關(guān)于編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件要求，結(jié)合《鐵嶺市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（2018-2022年）》目標(biāo)任務(wù)和鐵嶺縣實(shí)際情況，編制《鐵嶺縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（2018-2022年）》

　　(三)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。

　　建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)，是踐行習(xí)近平總書(shū)記"綠水青山就是金山銀山"重要思想，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)國(guó)土資源部等6部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，開(kāi)展礦山規(guī)劃編制工作。

　?。ㄋ模┟利愂痉洞宕迩f規(guī)劃編制工作。

　　按照《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)［2019)35號(hào)）和《遼寧省自然資源廳落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的實(shí)施方案》（遼自然資發(fā)（2019]48號(hào)）要求，有序推進(jìn)我縣的村莊規(guī)劃編制工作。