“十三五”以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣住建局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，凝心聚力抓落實(shí)，求真務(wù)實(shí)促發(fā)展，奮力推進(jìn)全縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

一、“十三五”期間相關(guān)成就與創(chuàng)新舉措

(一)城鎮(zhèn)住房保障取得突破性進(jìn)展，保障性安居工程建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，住房保障制度基本建立。2016—2020年，我縣累計(jì)開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程820套、已全部完成。圓滿完成“十三五”時(shí)期開(kāi)工建設(shè)820套的任務(wù)，城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難明顯緩解。

一大批棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，改善了住房條件和生活環(huán)境。公共租賃住房建設(shè)取得明顯成效，“十三五”時(shí)期，全縣累計(jì)開(kāi)工建設(shè)公共租賃住房480套。公共租賃住房不僅使現(xiàn)有城鎮(zhèn)低保家庭基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，還解決了大量城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員和進(jìn)城落戶農(nóng)民的住房問(wèn)題。實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障制度基本建立，保障房管理制度逐步完善。

(二)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系逐步優(yōu)化，房地產(chǎn)市場(chǎng)基本保持平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的支撐作用。根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)變化情況，各地區(qū)各部門(mén)密切協(xié)作配合，適時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)施分類調(diào)控，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作責(zé)任制。在“十三五”期間，我縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)累計(jì)投入資金60.7億元，開(kāi)發(fā)面積314萬(wàn)平方米，主要建設(shè)了富力四季半島、萬(wàn)達(dá)、灃林居、邦畿福里、隆豐匯景墅、寶達(dá)新景花園等47個(gè)項(xiàng)目。

（三）建檔立卡貧困戶危房全部改造，“十三五”期間改造危房共計(jì)1684戶（C級(jí)1179戶，D及505戶）其中，建檔立卡貧困戶556戶（C級(jí)221戶，D級(jí)335戶）目前已全部改造完畢，并通過(guò)了省、市驗(yàn)收，符合安全標(biāo)準(zhǔn)，我縣貧困戶危房“清零達(dá)標(biāo)”。

（四）城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，城鎮(zhèn)建設(shè)理念創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)一步提升。城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理、燃?xì)?、集中供熱、園林綠化、綜合交通等設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，運(yùn)營(yíng)管理水平不斷提高。城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到100%、集中供熱率達(dá)99.5%、集中供熱面積0.11億平方米、新增供熱用戶2萬(wàn)人、改造供熱老舊管網(wǎng)25公里、較“十二五”期末均有較大幅度的提高。城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民群眾生活水平發(fā)揮了重要作用。

（五）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。十三五期間我縣共完成村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目419項(xiàng)，投入資金近6.19億元，其中主要工程有：道路養(yǎng)護(hù)983.49公里，投資2077萬(wàn)元；新修道路637.57公里，投資24238萬(wàn)元；新修排水管道719.5公里，投資1758萬(wàn)元；新修道路邊溝158266延長(zhǎng)米，投資43517.1萬(wàn)元；新建文化廣場(chǎng)134處，投資1920萬(wàn)元；安裝路燈4495盞，投資1萬(wàn)元；自來(lái)水管網(wǎng)改造投資7716萬(wàn)元；綠化投資1704萬(wàn)元，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大的改變了村榮村貌，進(jìn)一步完善了市政公用設(shè)施，方便了群眾的生活。

同時(shí)，必須清醒地看到，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展還面臨著一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是，城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開(kāi)性不夠;城鎮(zhèn)建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行管理粗放等問(wèn)題突出;交通擁堵、環(huán)境污染、水資源短缺、城鎮(zhèn)安全隱患多等“城市病”問(wèn)題加劇;城市管理執(zhí)法體制亟待理順，城市管理有待改善和加強(qiáng);農(nóng)村住房建設(shè)和居住環(huán)境治理欠賬多;住房保障方式仍需完善;建筑業(yè)發(fā)展方式粗放，資源配置效率不高等。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北振興系列重要講話精神，落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”。“十四五”是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是鐵嶺縣脫貧攻堅(jiān)、全面提高群眾收入、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

三、目標(biāo)任務(wù)

“十四五”期間，按照縣委縣政府新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭、重點(diǎn)項(xiàng)目為突破、精細(xì)管理為保障，緊緊圍繞“豐富城鎮(zhèn)內(nèi)涵、提升縣城品位、增加縣城亮點(diǎn)、完善城鎮(zhèn)功能”的發(fā)展思路，到“十四五”實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造完畢；住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到100%；農(nóng)村人居住房安全得到保障；大力推廣裝配式建筑以及海綿城市技術(shù)；供水普及率達(dá)到100%；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%；垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%；污水處理達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，黑臭水體消除比例持續(xù)為零。

四、專項(xiàng)規(guī)劃

（一)統(tǒng)籌發(fā)展，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)內(nèi)涵。高質(zhì)量推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，總結(jié)提煉特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)在環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊治理等各方面的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣運(yùn)用培育建設(shè)新的一批特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)。充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，引領(lǐng)各項(xiàng)村莊整治、村莊建設(shè)工作高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展，以自然村為單位探索總結(jié)鄉(xiāng)村振興的可行道路。制定完善老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)政策地展法，普及綠色建筑、海綿技術(shù)等新理念、新技術(shù)的運(yùn)用，提升醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、健身養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，完成富力·四季半島、萬(wàn)達(dá)·天璽、銀泰尚城等房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施老舊小區(qū)改造工程重點(diǎn)對(duì)在老城區(qū)的老舊小區(qū)給水管網(wǎng)，排水管網(wǎng)，供熱管網(wǎng)，道路硬化等配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，提升群眾居住水平。

（二）多措并舉，促進(jìn)住房市場(chǎng)健康發(fā)展。積極踐行民生為本的理念，堅(jiān)持“房住不炒”定位，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)引導(dǎo)，保障市場(chǎng)供需平衡，減少全縣對(duì)土地財(cái)政依賴度，在土地出讓管理、價(jià)格備案制度等方面積極探索符合縣域?qū)嶋H的工作模式，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮好各自的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品定位，推動(dòng)形成高端、改善、剛需等產(chǎn)品區(qū)域互補(bǔ)，打造差異化的房地產(chǎn)產(chǎn)品，促成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的開(kāi)發(fā)格局。注重防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管舉措，細(xì)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控建設(shè)質(zhì)量，從根本上規(guī)范企業(yè)開(kāi)發(fā)行為，更好的適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)需要，切實(shí)保障購(gòu)房人的權(quán)益。

（三）改革攻堅(jiān)，促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。切實(shí)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化管理，落實(shí)改革工作，做好“放管服”工作，建立健全建筑市場(chǎng)信用管理體系。加快扶持建筑業(yè)龍頭企業(yè)，針對(duì)裝配式建筑、綠色節(jié)能等方面相關(guān)企業(yè)加大政策傾斜，培育壯大一批扎根本土、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)作用大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的建筑企業(yè)，帶動(dòng)全縣建筑企業(yè)業(yè)務(wù)承包、工程建筑水平明顯提高，增強(qiáng)建筑業(yè)實(shí)力。加大綠色節(jié)能建筑推進(jìn)工作力度，強(qiáng)化建成區(qū)示范功效，妥善編制既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，全面推進(jìn)建筑業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

（四）規(guī)范物業(yè)，推動(dòng)完善基層社會(huì)治理。以物業(yè)屬地管理為主線，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各鎮(zhèn)、相關(guān)行政部門(mén)的工作職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)考評(píng)工作。深化物業(yè)管理專項(xiàng)督查，推進(jìn)省市示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)樹(shù)立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。完善信用管理，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，健全物業(yè)糾紛信訪投訴調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)組建和改選指導(dǎo)，提升專項(xiàng)維修資金管理水平，切實(shí)改善人民群眾居住環(huán)境。

（五）穩(wěn)步進(jìn)行，推進(jìn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案，計(jì)劃實(shí)施鐵嶺鐵南開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)工程EPC項(xiàng)目，逐步建立完善城鎮(zhèn)污水收集、輸送、處理、排放系統(tǒng)，解決城鎮(zhèn)生活污水收集處理不均衡、不充分的矛盾，因地制宜、查漏補(bǔ)缺、適度超前地科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)模、布局，強(qiáng)化污水處理能力建設(shè)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板，提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理處置，提升污泥集中處置能力，鼓勵(lì)采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥。開(kāi)展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查。建立健全污水處理設(shè)施建成后運(yùn)行的保障機(jī)制，確保項(xiàng)目有序管理。

（六）精準(zhǔn)分類，提升農(nóng)村人居生活環(huán)境。針對(duì)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)所在地及中心村，推進(jìn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，生活垃圾經(jīng)分類投放后進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)一收運(yùn)至垃圾處理廠進(jìn)行無(wú)害化填埋。針對(duì)東部山區(qū)采用“戶分類、戶處理、不出院、生活垃圾零填埋”的垃圾處理模式。采用“五指分類法”將有機(jī)垃圾進(jìn)桶入池、可回收垃圾做到物盡其用，農(nóng)戶處置剩余的垃圾由保潔員統(tǒng)一收集到分撿房進(jìn)行二次分類、再次減量。對(duì)不可回收垃圾由村負(fù)責(zé)類別差別化集中處置，其中“有毒有害垃圾”、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中收集后住建局協(xié)調(diào)運(yùn)送車輛轉(zhuǎn)運(yùn)至腰堡垃圾中轉(zhuǎn)站集中壓縮后，運(yùn)送至阜新環(huán)發(fā)廢棄物處置有限公司進(jìn)行無(wú)害化處理。

（七）小區(qū)改造，大力提升群眾幸福感，投資1.68億元，計(jì)劃改造85個(gè)老舊小區(qū)，重點(diǎn)改造給水管線、污水管線、路面等基礎(chǔ)設(shè)施，改造完成施行封閉式管理，通過(guò)綜合改造提升，打造更多“六有”宜居小區(qū)，即有完善設(shè)施、有整潔環(huán)境、有配套服務(wù)、有長(zhǎng)效管理、有特色文化、有和諧關(guān)系，市民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

（八）完善市政管網(wǎng)設(shè)施。大力推進(jìn)東水西調(diào)工程，新建范家屯凈水廠一座，位于腰堡鎮(zhèn)范家屯村南、102線東，總投資4.48億元，占地65畝，建筑面積1.2萬(wàn)平方米。該凈水廠日出水量11萬(wàn)噸，新修供水管線27.5公里，管徑1至1.4米。同時(shí)在建3個(gè)配水廠，一是新城區(qū)西北角現(xiàn)有的水廠，二是新建物流城配水廠，三是新建哥倫布南原配水廠。

（九）推行“氣化鄉(xiāng)村”改造項(xiàng)目，是1.1萬(wàn)戶農(nóng)村煤改氣改造工程，主要鋪設(shè)鐵嶺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€，預(yù)計(jì)鋪設(shè)中壓管線120公里、低壓管線170公里。預(yù)計(jì)投資1.2億元，完成戶內(nèi)安裝、調(diào)壓設(shè)備設(shè)施安裝等工作，使燃?xì)膺M(jìn)村，全面提升農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量和品質(zhì)。

（十）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)

統(tǒng)籌布局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供水、供電、信息網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、防洪等重要市政公用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推進(jìn)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、供水、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。加快統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理、消防水源、地下綜合管廊、邊海防、防災(zāi)減災(zāi)、生活污水處理處置、城市排水、停車場(chǎng)、等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

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十四五期間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)

五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障。成立“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的重大問(wèn)題，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，把規(guī)劃中重要指標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各股室、基層單位，力爭(zhēng)列入“十四五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目得以實(shí)施、竣工。

2．加強(qiáng)資金保障。切實(shí)保障資金需求，多渠道、多元化籌措資金。建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)后，盡可能爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)政策的扶持，積極做好申報(bào)工作；本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金的投入。

3．強(qiáng)化管理，用好資金?；I措項(xiàng)目資金要采取設(shè)立專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，專戶儲(chǔ)存，嚴(yán)禁擠占挪用，規(guī)范使用資金程序，充分管好用好項(xiàng)目資金。

4．規(guī)劃引領(lǐng)。明確城鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能，以科學(xué)規(guī)劃確保小城鎮(zhèn)高水平發(fā)展，突出地域特色，樹(shù)立小城鎮(zhèn)的整體形象。構(gòu)建針對(duì)性強(qiáng)、分類指導(dǎo)的規(guī)劃技術(shù)體系，依靠科學(xué)的發(fā)展理念、完善的法律體系、高效的組織構(gòu)架、科學(xué)的編制體系、規(guī)范的實(shí)施過(guò)程、有效的監(jiān)督機(jī)制以及公眾參與全面保障小城鎮(zhèn)的又好又快發(fā)展。

5．政策支持。積極采取政府激勵(lì)、制度創(chuàng)新等政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)小城鎮(zhèn)逐步走上特色化，品牌化、集約化和生態(tài)化的科學(xué)發(fā)展之路。加大財(cái)政、金融政策對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資源投入小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品，采取優(yōu)惠的稅收政策支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，創(chuàng)新服務(wù)，積極建設(shè)小城建投融資建設(shè)平臺(tái)，為擴(kuò)大就業(yè)提供支撐，加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。