為貫徹落實《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于清理影響振興發(fā)展做法的通知》《鐵嶺市清理影響振興發(fā)展做法的工作方案》要求，進(jìn)一步清理影響振興發(fā)展、影響群眾生產(chǎn)生活、影響外界對鐵嶺縣評價的有關(guān)做法，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，為實現(xiàn)全面振興新突破提供有力保障，特制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　聚焦經(jīng)營主體和人民群眾反映強(qiáng)烈，掣肘政策落實、影響機(jī)制高效運行的“痛點”、“堵點”、“難點”問題，科學(xué)謀劃、精心組織、周密實施，對照查擺到位，全面清理到位，深入整改到位，建章立制到位，以“拼搶爭實”的工作作風(fēng)、實實在在的工作成效，全面激發(fā)振興發(fā)展的內(nèi)生動力、匯聚各方振興力量，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　二、清理重點情形

　　1.政策條款晦澀難懂，承辦主體、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工作邊界不明確，下級單位無法落實和執(zhí)行的。

　　2.政策公開發(fā)布不及時、解讀不充分，影響政策落實落地的。

　　3.政策執(zhí)行不到位、不徹底，臨時性政策措施未及時調(diào)整、退出的。

　　4.同一事項與先進(jìn)地區(qū)比照，行政審批程序復(fù)雜、周期較長、要件較多、重復(fù)提交，服務(wù)指導(dǎo)不精準(zhǔn)，推動改革創(chuàng)新舉措不到位的。

　　5.有案不立、壓案不查，長辦不結(jié)、久審不決、久執(zhí)不結(jié)，不利于維護(hù)經(jīng)營主體和人民群眾合法權(quán)益的。

　　6.過度執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，小事大罰、一事多罰，以罰代管、只罰不管的。

　　7.執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”制度不到位，監(jiān)督檢查統(tǒng)籌不夠、頻次過高的。

　　8.變相指定供應(yīng)商、服務(wù)單位、檢查測評機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)的。

　　9.投資采購時，存在隱性門檻、歧視性評標(biāo)做法的。

　　10.提供服務(wù)和公共產(chǎn)品時制定“霸王條款”的。

　　11.在涉企收費清單之外，擅自增加或分解收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、超出期限收費、擴(kuò)大收費范圍的。

　　12.市政建設(shè)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，現(xiàn)場管理不到位，同一地點重復(fù)施工、長期施工，影響道路交通、市容市貌、給群眾日常工作生活帶來不便的。

　　13.對市政基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位，管護(hù)責(zé)任不清晰、維修不及時的。

　　14.對景區(qū)、客運、住宿、餐飲等經(jīng)營主體和從業(yè)人員的不規(guī)范不文明行為，對景區(qū)的公共設(shè)施設(shè)置、使用不充分問題，監(jiān)管引導(dǎo)不到位的。

　　15.對水、電、氣、暖、物業(yè)等服務(wù)事項的合理投訴，未予以有效解決的。

　　16.窗口服務(wù)方式不便、管理方法僵化，給經(jīng)營主體和人民群眾帶來不便的。

　　17.在提供社會公共服務(wù)中，為中介機(jī)構(gòu)、“黃牛”等預(yù)留名額，造成群眾預(yù)約困難的。

　　18.執(zhí)行“首問負(fù)責(zé)”、一次性告知等制度不到位，上交矛盾、回避困難、推諉責(zé)任，不擔(dān)當(dāng)不作為的。

　　19.在各類整改落實工作中，解決問題長效機(jī)制建立不及時、效果不明顯，同類問題反復(fù)出現(xiàn)的。

　　20.其他妨礙振興發(fā)展的情形。

　　三、職責(zé)分工

　　本次工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位各部門全員參與。縣營商局設(shè)立工作指揮部，負(fù)責(zé)日常調(diào)度、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，完成營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。指揮部下設(shè)五個工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。線索收集工作組由縣營商局牽頭，負(fù)責(zé)多渠道收集問題線索，督促各單位開展問題自查，核實查擺問題清單等工作。核實督辦工作組由縣委督查室、縣政府督查室、縣營商局牽頭，負(fù)責(zé)督查各單位工作進(jìn)展，認(rèn)定核驗各單位問題整改工作措施是否合理、工作效果是否達(dá)標(biāo)，核驗各單位建章立制清單等工作。追責(zé)問責(zé)工作組由縣紀(jì)委監(jiān)委、縣營商局牽頭，負(fù)責(zé)對問題線索開展追責(zé)、問責(zé)工作，形成追責(zé)問責(zé)清單。回訪調(diào)查工作組由縣營商局牽頭，對問題整改情況開展回訪和群眾滿意度調(diào)查，形成群眾滿意清單。宣傳引導(dǎo)工作組由縣委宣傳部牽頭，對工作進(jìn)展、工作成果、負(fù)面典型開展通報、宣傳。

　　四、實施步驟

　　（一）全面自查，集中清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位各部門對照20種情形，深入開展全面自查，上報查擺問題清單，8月底前取得階段性成效。對確屬本單位職責(zé)、當(dāng)下能夠解決的，立即整改到位，取得階段性成效。同時，依據(jù)問題清單，對一時無法解決的，制定工作計劃、明確工作步驟和標(biāo)準(zhǔn)，制定整改方案。2024年7月底前集中清理基本結(jié)束。

　　（二）認(rèn)真梳理，摸清底數(shù)。縣直各有關(guān)部門要對照“三定方案”和“權(quán)責(zé)清單”，在2023年10月底前，全面梳理本級負(fù)責(zé)的涉及民事、商事的政務(wù)服務(wù)事項（包括行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權(quán)力事項等依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項），明確政務(wù)服務(wù)事項的設(shè)定依據(jù)、申請要件、辦理流程和時間等要素信息，形成政務(wù)服務(wù)事項清單報縣營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并向社會公布。

　　（三）動態(tài)征集，常態(tài)清理。通過12345政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)一體化平臺，審計反饋清單等渠道，持續(xù)征集經(jīng)營主體和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立線索雙向移送機(jī)制，動態(tài)形成問題整改清單，明確責(zé)任單位，加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，及時交付轉(zhuǎn)辦，督促整改落實。

　　（四）定期督導(dǎo)，復(fù)核驗收。核實督辦工作組依據(jù)查擺問題清單和問題整改清單，每月開展督導(dǎo)和抽查復(fù)核，形成工作閉環(huán)，確保工作落地落實。同時，各單位依據(jù)已整改完成的共性問題，總結(jié)規(guī)律、舉一反三，由點及面、由事到治，從制度機(jī)制層面固化整改經(jīng)驗和成果，形成建章立制清單。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對督導(dǎo)、移交中發(fā)現(xiàn)的問題，形成追責(zé)問責(zé)清單。

　　（五）評估測評，及時公布。通過群眾回訪、滿意度測評、經(jīng)營主體滿意度測評等方式，每季度開展一次評估測評，形成群眾滿意清單，客觀評價清理成效。同時，將典型案例、工作結(jié)果向社會公布，形成宣傳引導(dǎo)清單。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要切實承擔(dān)本部門本系統(tǒng)清理工作的主體責(zé)任，將清理工作列入重要議事日程。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要履行第一責(zé)任人職責(zé)。要結(jié)合正在開展的“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)”、“領(lǐng)導(dǎo)干部走流程”等工作，深入企業(yè)、窗口、群眾一線，查找問題線索。要與正在推進(jìn)的“萬件化訪”、萬件“微腐敗”大清掃，營商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動，巡視巡察反饋問題整改等工作“一脈相承”，統(tǒng)籌整改，確保推動關(guān)鍵問題得到有效解決。

　　（二）確保質(zhì)量。各單位要召開專題會議，一一對照20條重點情形，認(rèn)真查擺，并及時上報查擺問題清單，沒有查擺出問題的也要形成“零報告”。工作指揮部要履行好牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和日常調(diào)度職責(zé)，用好12345政務(wù)服務(wù)平臺，做好問題征集轉(zhuǎn)辦、大數(shù)據(jù)分析研判、更新問題臺賬等工作，研究解決共性問題，抓好集中清理和常態(tài)化清理工作。核實督辦工作組負(fù)責(zé)對整改完成情況進(jìn)行督導(dǎo)、指導(dǎo)和審核認(rèn)定等工作。

　　（三）長效監(jiān)督。政務(wù)服務(wù)事項清單確立后，各地各部門凡未列入目錄的政務(wù)服務(wù)事項不得行使；不得以任何形式變相實施已取消、下放或轉(zhuǎn)變管理方式的政務(wù)服務(wù)事項，確保“清單之外無事項”。行政許可事項要嚴(yán)格按照國家、省、市行政許可事項清單落實，在行政許可事項清單之外，以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可。縣營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正，長效監(jiān)督。

　　（四）強(qiáng)化督查。核實督辦工作組采取多種方式每月開展一次督導(dǎo)檢查，協(xié)同督辦落實。指揮部在工作取得階段性成效前每周匯總一次工作進(jìn)展情況并向縣營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告；集中整改期內(nèi)每月匯總一次問題線索收集、移交、轉(zhuǎn)辦情況和整改工作進(jìn)展并向縣營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對清理工作主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，對反復(fù)出現(xiàn)的共性問題仍作“零報告”的，清理不及時、不到位的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。巡察機(jī)構(gòu)要將清理工作作為巡察工作的重要內(nèi)容。

　　（五）注重宣傳。要統(tǒng)籌運用“今日鐵嶺縣”融媒體、行業(yè)媒體等官媒和自媒，既要深入宣傳清理工作的好經(jīng)驗好做法好成果，又要加大對反面典型的曝光力度，傳導(dǎo)對影響振興發(fā)展行為“零容忍”的強(qiáng)烈信號，為清理工作順利開展?fàn)I造濃厚氛圍，切實提升對鐵嶺縣振興發(fā)展的良好預(yù)期和信心。