局機關各股室、局屬各基層單位、各文旅企業(yè)：

　　根據(jù)文旅部的安排和部署，鐵嶺縣文旅局結(jié)合工作實際，制定了《鐵嶺縣公共文化場所突發(fā)事件應急預案（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　特此通知。

　　鐵嶺縣文化旅游和廣播電視局

　　2022年3月3日

　　（此文件公開發(fā)布）

鐵嶺縣公共文化場所突發(fā)事件應急預案（試行）

　　1.總則

　　1.1目的及依據(jù)

　　為全面加強全縣文旅局系統(tǒng)安全監(jiān)督管理，有效預防和及時控制本系統(tǒng)的突發(fā)事件，盡可能地為事件相關人提供救援和幫助，最大限度地減少事件相關人和經(jīng)營單位的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護行業(yè)發(fā)展形象，促進行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《省文化廳公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急預案》《中華人民共和國消防法》《遼寧省消防條例》等有關法律、法規(guī)、應急預案，特制定本預案。

　　1.2適用范圍

　　1.2.1適用于我縣文旅局系統(tǒng)的突發(fā)公共事件。

　　1.2.2本預案所指公共文化場所，是文旅局管理的，向公眾開放的圖書館、紀念館、展覽館、文化館、文化廣場等場所，以及歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、劇院(場)、影院、旅游景點等場所。

　　1.2.3本預案所指業(yè)務生產(chǎn)和文化活動，是在本預案所指的公共文化場所舉辦或經(jīng)文旅局審批的規(guī)模較大的群眾性文化活動、演出活動、展覽活動和文化娛樂活動以及廣播電視、新聞出版相關業(yè)務活動。

　　1.2.4本預案提出的文旅局單位包括:局屬各單位(股室)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、旅游辦。

　　1.2.5本預案突發(fā)公共事件主要包括:(1)本系統(tǒng)的突發(fā)事件;(2)破壞性地震、洪水等自然災害;(3)特種設備、道路交通、火災等事故災難;(4)重特大傳染病疫情、食物中毒等公共衛(wèi)生事件;(5)恐怖和刑事案件、重特大群體性上訪事件、公共場所滋事事件、民族宗教群體性突發(fā)事件等社會安全事件;(6)涉外突發(fā)事件等。

　　2.工作原則

　　2.1以人為本，安全第一

　　把保證人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，在突發(fā)公共事件時，第一時間疏散群眾，迅速組織救援，努力把事件造成的人員傷亡減少到最小程度。

　　2.2預防為主、重在防范

　　建立和完善人防、物防、技術(shù)防范等公共突發(fā)事件的預防工作措施，時刻保持應急疏散通道暢通，隨時做好突發(fā)事件的應急處置準備工作。

　　2.3快速反應、有效處置

　　在發(fā)生突發(fā)事件時，迅速啟動工作預案，指揮應急處置工作隊伍，爭取在最短的時間內(nèi)，有效控制事態(tài)發(fā)展。

　　2.4服從指揮，分工負責

　　根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，在縣政府應急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，局領導及有關單位各司其職，按照工作職責分工，密切配合，組織開展突發(fā)公共事件的應急處置。

　　3.應急組織體系及職責

　　3.1設立應急指揮小組

　　組長由縣文旅廣電局黨組書記、局長王德禮擔任，副組長由縣文旅廣電局黨組成員、副局長楊德厚、李楠、郭小甜擔任。成員單位是局屬各單位各股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、各文化旅游市場經(jīng)營單位。

　　3.2主要職責

　　3.2.1組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關單位參與應急響應行動，下達應急處置任務。

　　3.2.2制定有關突發(fā)事件信息發(fā)布工作原則，決定或與有關方面共同研究信息發(fā)布時間和方式。加強與各有關部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，及時報告、通報有關情況和信息，做好有關后勤工作保障工作。

　　3.2.3研究處置突發(fā)事件中的相關問題。

　　3.3縣文旅局各下屬單位職責

　　3.3.1縣文化館牽頭負責研究處置社會群眾文化活動中發(fā)生的突發(fā)事件。

　　3.3.2縣文化市場綜合執(zhí)法大隊牽頭負責研究處置營業(yè)性演出活動中發(fā)生的突發(fā)事件和發(fā)生在歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳等場所的突發(fā)事件。

　　3.3.3縣文物局牽頭負責研究處置管轄的文物保護單位(點)所發(fā)生的突發(fā)事件。

　　3.3.4縣文化館、圖書館負責研究處置文化館(站)、圖書館、露天劇場(廣場)等以及社會群眾文化活動中發(fā)生的突發(fā)事件和大型節(jié)慶演出展覽活動中發(fā)生的突發(fā)事件。

　　3.3.5文旅局辦公室負責突發(fā)事件應急指揮和處理中的后勤服務工作。

　　3.3.6文旅局旅游股負責處置全縣各旅游景點所發(fā)生的突發(fā)事件。

　　3.3.7文旅局黨組負責做好處置突發(fā)事件過程中的政治思想工作，維護社會穩(wěn)定。

　　4.預防和預警

　　4.1預防預警信息

　　全縣各級各類公共文化場所和文化活動主辦單位應做好應對突發(fā)事件的思想準備和組織準備，要成立應急小組，制訂并在辦公場所的顯著位置張貼應急事件發(fā)生后的工作流程。加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及公共安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　4.2預防預警行動

　　4.2.1公共文化場所應制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責任制度。強化日常人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力

　　4.2.2舉辦大型文化活動，主辦單位必須在舉辦文化活動之前制定相應的安全保衛(wèi)工作方案和應急預案，報縣人民政府備案。

　　4.2.3公安機關依照有關法律法規(guī)負責對文化活動的安全保衛(wèi)工作進行安全檢查，并負責當?shù)毓参幕瘓鏊臀幕顒拥闹伟补芾砉ぷ鳌?/font>

　　4.2.4大型文化活動的主辦單位必須在舉辦文化活動之前主動聯(lián)系當?shù)匦l(wèi)生行政部門，制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，落實具體措施，負責采取必要措施及時消除安全隱患，保障活動期間人員的健康和生命安全。

　　4.3預警支持系統(tǒng)

　　公共文化場所和文化活動應嚴格核定人員容量，加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控;安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道;確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務分配和識別標志;在出入口和主要通道調(diào)專人負責疏導工作。

　　5.應急響應

　　5.1應急預案啟動

　　級突發(fā)事件發(fā)生后，縣人民政府和文旅局等有關部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，進行應急處置工作。在參與應急處置工作的同時，迅速將事件情況上報上級文化、體育和旅游行政部門。?????

　　5.2信息報送

　　5.2.1基本原則(1)迅速突發(fā)事件發(fā)生后，在接報后應立即向縣應急辦和上級文化、體育和旅游行政部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。(2)真實報送信息應盡可能客觀實際，真實準確。(3)全面力求多側(cè)面、多角度地提供信息，喜憂兼報。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。

　　5.2.2報送內(nèi)容(1)事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。(2)事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和財產(chǎn)損失情況的估計。(3)事件原因分析。(4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。(5)其他需要報告的事項。

　　5.2.3報送形式(1)突發(fā)事件信息報送采用分級報送原則。縣文旅局負責向縣應辦和上級文化旅游行政部門報告。(2)突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。

　　5.2.4指揮和處置(1)縣文旅局接到突發(fā)事件報告后，根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴重程度，執(zhí)行縣應急辦決定，啟動相應級別的應急預案。(2)縣文旅局系統(tǒng)各有關部門應主動參與現(xiàn)場應急工作，在當?shù)貞鞭k的統(tǒng)一指揮下，參與人員搶救和現(xiàn)場搶險，并隨時向上級文化行政部門報告應急處置的情況。(3)縣文旅局辦公室、旅游股、文化館、圖書館、文物局、文化市場綜合執(zhí)法大隊等相關股室按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自的職能分工，投入到應急工作中。(4)信息發(fā)布嚴格按照上級的有關規(guī)定執(zhí)行，向社會及時、準確、客觀、全面的發(fā)布信息。

　　6.后期處理

　　6.1文旅局系統(tǒng)部門應協(xié)助開展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟補償，協(xié)助組織對突發(fā)事件的社會救助和災后重建工作。

　　6.2事件處理結(jié)束后，文旅局要協(xié)助縣人民政府對特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并向縣應急辦和上級文化旅游行政部門作出報告。

　　6.3根據(jù)事件暴露出的有關問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案，提出修改或補充相關法律法規(guī)的意見。

　　6.4獎懲:文旅局局應對公共文化場所和文化活動、旅游市場突發(fā)事件應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。對工作突出，作出重要貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的單位和個人給予相應處罰并追究其責任。

　　7.應急保障

　　7.1信息保障建立、健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各部門已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術(shù)力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

　　7.2物資保障建立公共文化場所和文化活動、旅游市場突發(fā)事件救援物資儲備制度，儲備足夠的突發(fā)事件應急物資。儲備物資放在交通便利、貯運安全的區(qū)域。

　　7.3人員保障文旅局行政部門和相關單位應組建突發(fā)事件的應急隊伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在縣應急辦的統(tǒng)一指揮下，開展應急救援和處理工作。

　　7.4宣傳、培訓保障加強公共文化場所和文化活動、旅游市場突發(fā)事件預案的普及工作，公布應急指揮部和接警電話;要通過圖書、音像制品、文藝演出等形式廣泛宣傳突發(fā)公共事件應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，依靠廣大群眾有效預防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。加強對公共文化場所和文化活動、旅游市場的人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識技術(shù)培訓;積極組織突發(fā)事件預備隊進行技術(shù)通訊培訓，提高他們預防和處理突發(fā)事件的能力。定期進行公共文化場所和文化活動、旅游市場的突發(fā)事件應急模擬綜合演練，提高應急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。