2020年，在市委、市政府正確領導下，我縣切實將法治政府建設與履行政府職能有機結合，努力提高依法行政水平，提升政府公信力，加強領導，健全制度，強化措施，狠抓落實，深入推進法治政府建設各項工作，在加快法治政府建設方面取得了階段性成效。

　　1、依法全面履行政府職能

　　一是優(yōu)化政府組織結構，完善宏觀調(diào)控。完成黨政機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，順利通過省委改革辦和省委編辦聯(lián)合組織的機構改革評估驗收。調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位改革，理順事業(yè)單位管理體制。順利完成生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制工作。

　　二是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。大力推行“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上可辦率達到100%。實施聯(lián)合預審、并聯(lián)審批，120個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。成立開發(fā)區(qū)“一站式”項目服務中心，精準承接市級管理權限，率先推行承諾審批制度，做到容缺受理、先建后驗。規(guī)范行政執(zhí)法登記備案264件，為企業(yè)兌現(xiàn)承諾9件。開通全市首條“110”企業(yè)專項服務熱線，通過項目管家、“千人幫千企”等制度以及8890平臺為企業(yè)群眾解決問題1.1萬件。

　　三是市場監(jiān)管扎實開展?！白C照分離”“多證合一、一照一碼”全面推行，實現(xiàn)“三十二證合一”，企業(yè)注冊登記需要提交的材料較改革前減少90%?！半p隨機、一公開”監(jiān)管改革得到有效推進，公共服務質(zhì)量檢測問題整改持續(xù)推進，食品藥品安全監(jiān)管成效明顯。

　　四是持續(xù)加強環(huán)境執(zhí)法檢查，堅決打擊各類環(huán)境違法行為。執(zhí)法大練兵活動立案查處環(huán)境違法案件13起，罰款執(zhí)行到位35.49萬元。2020年受理環(huán)境信訪440余件，所有信訪件均已辦結。

　　2、完善依法行政制度體系

　　一是積極開展規(guī)范性文件合法性審查工作。編制《2020年度規(guī)范性文件制定計劃》，把各部門的規(guī)范性文件納入計劃管理，實行制定機關統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。年度內(nèi)共完成公平競爭類規(guī)范性文件合法性審查？和審核縣政府常務會議紀要29件。

　　二是有效開展規(guī)范性文件專項清理工作。按照省、市政府要求，分別開展了野生動物保護領域規(guī)范性文件專項清理、與《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及《民法典》規(guī)定不符的規(guī)范性文件專項清理工作4次，維護了全縣范圍內(nèi)的法制統(tǒng)一和政令暢通。

　　三是加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，加大審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　3、推進行政決策依法科學民主

　　一是健全依法決策機制。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》和《鐵嶺縣人民政府工作規(guī)則》，重大行政決策事項須經(jīng)縣政府全體會議或常務會議討論決定，把黨的領導貫徹到?jīng)Q策全過程，并依法接受人大及其常委會的監(jiān)督?？h直各部門作出涉及公民、法人或其他組織權利義務的重大行政決策，均須進行合法性審查，未經(jīng)審查不予上會審議。

　　二是增強公眾參與和專家論證實效。充分運用鐵嶺縣門戶網(wǎng)站、12348公共法律服務熱線等平臺，通過電話、網(wǎng)站、問卷等方式收集各方面對法治政府建設的意見建議，與訴訟、復議、信訪、建議提案等系統(tǒng)互聯(lián)互通。同時邀請人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問、律師等方面代表參加，提高法治政府建設工作的質(zhì)量和效率。

　　三是充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在重大行政決策中的積極作用。聘請3名優(yōu)秀律師事務所主任擔任縣委、縣政府法律顧問，為全縣重大經(jīng)濟和社會管理決策活動提供法律意見，著力發(fā)揮法律顧問咨詢論證、審核把關的作用。法律顧問參與了腰堡機場合作合同糾紛、縣高中資產(chǎn)處置糾紛、廣州富力集團征地拆遷補償糾紛、李千戶鎮(zhèn)606所征地拆違糾紛、遼寧牧昌環(huán)保產(chǎn)業(yè)危險廢物處置行政代履行等一系列重要案件的處理和法律咨詢?？h紀委監(jiān)委、縣司法局、縣市場局等單位的公職律師還積極履行黨政機關法律顧問職責，助推我縣依法執(zhí)政、依法行政、依法管理能力的提升。

　　4、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是穩(wěn)步推進縣鄉(xiāng)執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率原則，實行“局隊合一”體制，陸續(xù)批復籌建交通運輸、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督管理及文化綜合行政執(zhí)法隊伍。在十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復籌建綜合行政執(zhí)法隊伍，承擔縣政府有關部門委托下放的行政處罰權。

　　二是實行涉企計劃執(zhí)法制度。編制《2020年度行政執(zhí)法檢查計劃》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　三是完善行政執(zhí)法程序。加強對全縣行政執(zhí)法主體的日常管理和監(jiān)督，梳理行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法主體，制定行政執(zhí)法權責清單，并在縣政府官網(wǎng)進行公告。出臺《鐵嶺縣全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，目前我縣重要執(zhí)法部門均配備了執(zhí)法記錄儀、攝像機等設備。行政執(zhí)法案卷日益規(guī)范，經(jīng)評查縣直部門執(zhí)法案卷平均分數(shù)在90分以上。

　　四是全面落實行政執(zhí)法責任制。建立和完善了鐵嶺縣行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，公開執(zhí)法投訴舉報途徑，完善投訴舉報辦理流程。

　　五是健全行政執(zhí)法人員資格管理制度。進一步規(guī)范了行政執(zhí)法證件管理，9月份印發(fā)《鐵嶺縣行政執(zhí)法人員培訓考試和換證工作實施方案》。對全縣行政執(zhí)法主體進行了進一步確認，確認職權執(zhí)法主體23個，授權執(zhí)法主體1個。年底已按市里統(tǒng)一部署完成了執(zhí)法人員培訓考試和換證工作。

　　5、強化對行政權力的監(jiān)督和制約

　　一是自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，全年向縣人大作專項工作報告22項，接受人大執(zhí)法檢查2次，專題調(diào)研13次，推動了社會管理、規(guī)劃拆遷、安全生產(chǎn)等相關熱點問題有序解決。充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，人大代表和政協(xié)委員提案辦復率均達100%。加強審計監(jiān)督，推動公務卡結算制度全面落實。完成重要民生領域、預算執(zhí)行及財政收支和重大政策措施落實情況跟蹤審計項目52個。認真貫徹《中華人民共和國行政訴訟法》，出臺了《關于加強行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作的通知》，為強化司法監(jiān)督創(chuàng)造了條件。

　　二是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，方便群眾投訴舉報、反映問題。

　　三是全面推進政務公開。認真貫徹上級政務公開工作要求，加強權力配置信息公開、權力運行過程信息公開和政務信息管理。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、突發(fā)事件應對、公共衛(wèi)生信息領域加強信息公開，主動接受群眾監(jiān)督。全年主動公開和依申請公開政務信息820條。

　　6、依法有效化解社會矛盾糾紛

　　一是加強行政復議應訴工作。全年接待來訪咨詢110余人次，受理行政復議案件7件，內(nèi)容涉及征地拆遷補償、土地確權、行政不作為、政府信息公開、治安行政處罰等。辦理行政應訴案件28件，在辦理南康莊煤礦拖欠農(nóng)民工報酬案件時，常務副縣長親自主持召開協(xié)調(diào)會，使得政府代理律師在最短期限內(nèi)了解案情并掌握有力證據(jù)，取得一審法院勝訴判決。

　　二是加強人民調(diào)解工作。完善縣級人民調(diào)解中心硬件規(guī)劃建設，對腰堡鎮(zhèn)“老裴調(diào)解室”進行改造升級。全縣建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務站14個，村級公共法律服務工作室217個?！按迕裨u理說事點”建設作為遼寧省“十大民生實事”之一，縣委、縣政府高度重視，強力推進，實現(xiàn)了全縣234個村、社區(qū)全覆蓋。開展“抓源頭大調(diào)解、防風險促振興”專項活動。今年以來縣鄉(xiāng)村三級調(diào)解組織共調(diào)處各類社會矛盾糾紛2168件，調(diào)解成功2125件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率98%。

　　三是推動律師、法律援助、公證等法律服務職能整合和服務效率提高。例如律師參與處理了橫道靜脈產(chǎn)業(yè)園牧昌公司?；钒?，縣法援中心為鑫興煤礦200余名農(nóng)民工經(jīng)濟補償案實施了法律援助，縣公證處參與了富力集團征地拆遷案的強制執(zhí)行，均取得了良好法律效果和社會效果。

　　四是扎實開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，推進依法治理。以黨建為引領，構建“一三五”治理體系，“5+5+N”治理模式在全市推廣。全面推行“全科”網(wǎng)格，依托“今日鐵嶺縣”APP，推動基層治理進入“指尖”時代。壓實“三級書記抓信訪”責任，積極開展網(wǎng)上信訪、視頻接訪，攻堅臺賬案件全部化解，超額完成省里下達的任務目標。

　　五是認真落實《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，全力做好社區(qū)矯正和安置幫教工作。全縣現(xiàn)有在冊社區(qū)矯正對象172人，未發(fā)生矯正人員脫離監(jiān)管、實施犯罪、非正常死亡等事件。

　　六是堅持依法處理人民群眾來信來訪。嚴格執(zhí)行《信訪條例》，圍繞信訪工作和群眾關注的熱點問題,以案說法，做好疏導教育工作，確保信訪形勢總體平穩(wěn)可控。

　　7、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　一是抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，將履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年度領導班子和領導干部考核內(nèi)容，確保第一責任人發(fā)揮核心作用。

　　二是堅持黨委（黨組）理論中心組學法制度，每年組織憲法和黨內(nèi)法規(guī)學習不少于兩次，并將其納入績效考核。今年政府常務會議專題學習《傳染病防治法》、《公職人員政務處分法》等法律法規(guī)，同時印發(fā)《關于組織開展民法典宣傳普及教育活動的通知》，在全縣掀起學習《民法典》的高潮，進一步提高領導和機關干部學法用法能力和水平。

　　三是以“七五”普法為契機，大力開展法律進機關活動，發(fā)放《領導干部學法用法讀本》，印發(fā)普法責任清單，每年組織干部學法不少于40學時。全年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門通過各種形式組織政府工作人員學習法律法規(guī)二百余場（次）；“憲法宣傳周”期間組織全縣公務員憲法知識考試，參考率98%，及格率100%。通過一系列宣傳和學習，全縣政府工作人員法治思維和依法行政能力明顯提升。

　　8、強化法治政府建設的組織領導

　　一是堅持黨對法治政府建設的領導，成立縣委法治建設委員會，出臺相關文件，對法治政府建設作出頂層設計，指導法治政府示范創(chuàng)建工作。在縣委法治建設委員會統(tǒng)一領導下，謀劃和落實法治政府建設各項任務。下發(fā)《中共鐵嶺縣委法治建設委員會2020年工作要點》與《鐵嶺縣法治政府建設與責任落實督察工作辦法》，形成從上到下的責任閉環(huán)體系。

　　二是根據(jù)上級文件精神印發(fā)《鐵嶺縣法治政府建設責任分工實施方案（2016—2020年）》，建立由主要領導負責、各部門分工落實的法治政府建設領導協(xié)調(diào)機制，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進落實、督促考核等職責。方案明確了49項職責分工和到2020年建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的目標要求。

　　三是嚴格履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責規(guī)定。制定任務分工和責任落實方案，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，增加法治建設在綜合考評指標體系中的權重，達到10.2%，著力夯實法治鐵嶺縣建設各項基礎。

　　鐵嶺縣人民政府

　　二0二一年二月十日