2020年，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣切實(shí)將法治政府建設(shè)與履行政府職能有機(jī)結(jié)合，努力提高依法行政水平，提升政府公信力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，在加快法治政府建設(shè)方面取得了階段性成效。

　　1、依法全面履行政府職能

　　一是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善宏觀調(diào)控。完成黨政機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，順利通過(guò)省委改革辦和省委編辦聯(lián)合組織的機(jī)構(gòu)改革評(píng)估驗(yàn)收。調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位改革，理順事業(yè)單位管理體制。順利完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。

　　二是深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。大力推行“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。實(shí)施聯(lián)合預(yù)審、并聯(lián)審批，120個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。成立開(kāi)發(fā)區(qū)“一站式”項(xiàng)目服務(wù)中心，精準(zhǔn)承接市級(jí)管理權(quán)限，率先推行承諾審批制度，做到容缺受理、先建后驗(yàn)。規(guī)范行政執(zhí)法登記備案264件，為企業(yè)兌現(xiàn)承諾9件。開(kāi)通全市首條“110”企業(yè)專項(xiàng)服務(wù)熱線，通過(guò)項(xiàng)目管家、“千人幫千企”等制度以及8890平臺(tái)為企業(yè)群眾解決問(wèn)題1.1萬(wàn)件。

　　三是市場(chǎng)監(jiān)管扎實(shí)開(kāi)展?！白C照分離”“多證合一、一照一碼”全面推行，實(shí)現(xiàn)“三十二證合一”，企業(yè)注冊(cè)登記需要提交的材料較改革前減少90%?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革得到有效推進(jìn)，公共服務(wù)質(zhì)量檢測(cè)問(wèn)題整改持續(xù)推進(jìn)，食品藥品安全監(jiān)管成效明顯。

　　四是持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查，堅(jiān)決打擊各類環(huán)境違法行為。執(zhí)法大練兵活動(dòng)立案查處環(huán)境違法案件13起，罰款執(zhí)行到位35.49萬(wàn)元。2020年受理環(huán)境信訪440余件，所有信訪件均已辦結(jié)。

　　2、完善依法行政制度體系

　　一是積極開(kāi)展規(guī)范性文件合法性審查工作。編制《2020年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃》，把各部門(mén)的規(guī)范性文件納入計(jì)劃管理，實(shí)行制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。年度內(nèi)共完成公平競(jìng)爭(zhēng)類規(guī)范性文件合法性審查？和審核縣政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要29件。

　　二是有效開(kāi)展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。按照省、市政府要求，分別開(kāi)展了野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域規(guī)范性文件專項(xiàng)清理、與《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及《民法典》規(guī)定不符的規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作4次，維護(hù)了全縣范圍內(nèi)的法制統(tǒng)一和政令暢通。

　　三是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，加大審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

　　3、推進(jìn)行政決策依法科學(xué)民主

　　一是健全依法決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《鐵嶺縣人民政府工作規(guī)則》，重大行政決策事項(xiàng)須經(jīng)縣政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到?jīng)Q策全過(guò)程，并依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督?？h直各部門(mén)作出涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的重大行政決策，均須進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查不予上會(huì)審議。

　　二是增強(qiáng)公眾參與和專家論證實(shí)效。充分運(yùn)用鐵嶺縣門(mén)戶網(wǎng)站、12348公共法律服務(wù)熱線等平臺(tái)，通過(guò)電話、網(wǎng)站、問(wèn)卷等方式收集各方面對(duì)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)建議，與訴訟、復(fù)議、信訪、建議提案等系統(tǒng)互聯(lián)互通。同時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問(wèn)、律師等方面代表參加，提高法治政府建設(shè)工作的質(zhì)量和效率。

　　三是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在重大行政決策中的積極作用。聘請(qǐng)3名優(yōu)秀律師事務(wù)所主任擔(dān)任縣委、縣政府法律顧問(wèn)，為全縣重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理決策活動(dòng)提供法律意見(jiàn)，著力發(fā)揮法律顧問(wèn)咨詢論證、審核把關(guān)的作用。法律顧問(wèn)參與了腰堡機(jī)場(chǎng)合作合同糾紛、縣高中資產(chǎn)處置糾紛、廣州富力集團(tuán)征地拆遷補(bǔ)償糾紛、李千戶鎮(zhèn)606所征地拆違糾紛、遼寧牧昌環(huán)保產(chǎn)業(yè)危險(xiǎn)廢物處置行政代履行等一系列重要案件的處理和法律咨詢?？h紀(jì)委監(jiān)委、縣司法局、縣市場(chǎng)局等單位的公職律師還積極履行黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)職責(zé)，助推我縣依法執(zhí)政、依法行政、依法管理能力的提升。

　　4、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是穩(wěn)步推進(jìn)縣鄉(xiāng)執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率原則，實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，陸續(xù)批復(fù)籌建交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理及文化綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。在十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)籌建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，承擔(dān)縣政府有關(guān)部門(mén)委托下放的行政處罰權(quán)。

　　二是實(shí)行涉企計(jì)劃執(zhí)法制度。編制《2020年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　三是完善行政執(zhí)法程序。加強(qiáng)對(duì)全縣行政執(zhí)法主體的日常管理和監(jiān)督，梳理行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法主體，制定行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，并在縣政府官網(wǎng)進(jìn)行公告。出臺(tái)《鐵嶺縣全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，目前我縣重要執(zhí)法部門(mén)均配備了執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)等設(shè)備。行政執(zhí)法案卷日益規(guī)范，經(jīng)評(píng)查縣直部門(mén)執(zhí)法案卷平均分?jǐn)?shù)在90分以上。

　　四是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立和完善了鐵嶺縣行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，公開(kāi)執(zhí)法投訴舉報(bào)途徑，完善投訴舉報(bào)辦理流程。

　　五是健全行政執(zhí)法人員資格管理制度。進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法證件管理，9月份印發(fā)《鐵嶺縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作實(shí)施方案》。對(duì)全縣行政執(zhí)法主體進(jìn)行了進(jìn)一步確認(rèn)，確認(rèn)職權(quán)執(zhí)法主體23個(gè)，授權(quán)執(zhí)法主體1個(gè)。年底已按市里統(tǒng)一部署完成了執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作。

　　5、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約

　　一是自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，全年向縣人大作專項(xiàng)工作報(bào)告22項(xiàng)，接受人大執(zhí)法檢查2次，專題調(diào)研13次，推動(dòng)了社會(huì)管理、規(guī)劃拆遷、安全生產(chǎn)等相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題有序解決。充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，人大代表和政協(xié)委員提案辦復(fù)率均達(dá)100%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)公務(wù)卡結(jié)算制度全面落實(shí)。完成重要民生領(lǐng)域、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政收支和重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)項(xiàng)目52個(gè)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的通知》，為強(qiáng)化司法監(jiān)督創(chuàng)造了條件。

　　二是完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題。

　　三是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真貫徹上級(jí)政務(wù)公開(kāi)工作要求，加強(qiáng)權(quán)力配置信息公開(kāi)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程信息公開(kāi)和政務(wù)信息管理。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、公共衛(wèi)生信息領(lǐng)域加強(qiáng)信息公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。全年主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)政務(wù)信息820條。

　　6、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

　　一是加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。全年接待來(lái)訪咨詢110余人次，受理行政復(fù)議案件7件，內(nèi)容涉及征地拆遷補(bǔ)償、土地確權(quán)、行政不作為、政府信息公開(kāi)、治安行政處罰等。辦理行政應(yīng)訴案件28件，在辦理南康莊煤礦拖欠農(nóng)民工報(bào)酬案件時(shí)，常務(wù)副縣長(zhǎng)親自主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，使得政府代理律師在最短期限內(nèi)了解案情并掌握有力證據(jù)，取得一審法院勝訴判決。

　　二是加強(qiáng)人民調(diào)解工作。完善縣級(jí)人民調(diào)解中心硬件規(guī)劃建設(shè)，對(duì)腰堡鎮(zhèn)“老裴調(diào)解室”進(jìn)行改造升級(jí)。全縣建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站14個(gè)，村級(jí)公共法律服務(wù)工作室217個(gè)?！按迕裨u(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”建設(shè)作為遼寧省“十大民生實(shí)事”之一，縣委、縣政府高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全縣234個(gè)村、社區(qū)全覆蓋。開(kāi)展“抓源頭大調(diào)解、防風(fēng)險(xiǎn)促振興”專項(xiàng)活動(dòng)。今年以來(lái)縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛2168件，調(diào)解成功2125件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率98%。

　　三是推動(dòng)律師、法律援助、公證等法律服務(wù)職能整合和服務(wù)效率提高。例如律師參與處理了橫道靜脈產(chǎn)業(yè)園牧昌公司?；钒?，縣法援中心為鑫興煤礦200余名農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償案實(shí)施了法律援助，縣公證處參與了富力集團(tuán)征地拆遷案的強(qiáng)制執(zhí)行，均取得了良好法律效果和社會(huì)效果。

　　四是扎實(shí)開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，推進(jìn)依法治理。以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建“一三五”治理體系，“5+5+N”治理模式在全市推廣。全面推行“全科”網(wǎng)格，依托“今日鐵嶺縣”APP，推動(dòng)基層治理進(jìn)入“指尖”時(shí)代。壓實(shí)“三級(jí)書(shū)記抓信訪”責(zé)任，積極開(kāi)展網(wǎng)上信訪、視頻接訪，攻堅(jiān)臺(tái)賬案件全部化解，超額完成省里下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

　　五是認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》，全力做好社區(qū)矯正和安置幫教工作。全縣現(xiàn)有在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象172人，未發(fā)生矯正人員脫離監(jiān)管、實(shí)施犯罪、非正常死亡等事件。

　　六是堅(jiān)持依法處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》，圍繞信訪工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,以案說(shuō)法，做好疏導(dǎo)教育工作，確保信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)可控。

　　7、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，確保第一責(zé)任人發(fā)揮核心作用。

　　二是堅(jiān)持黨委（黨組）理論中心組學(xué)法制度，每年組織憲法和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)不少于兩次，并將其納入績(jī)效考核。今年政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)《傳染病防治法》、《公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)，同時(shí)印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展民法典宣傳普及教育活動(dòng)的通知》，在全縣掀起學(xué)習(xí)《民法典》的高潮，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法能力和水平。

　　三是以“七五”普法為契機(jī)，大力開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法讀本》，印發(fā)普法責(zé)任清單，每年組織干部學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)。全年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)通過(guò)各種形式組織政府工作人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)二百余場(chǎng)（次）；“憲法宣傳周”期間組織全縣公務(wù)員憲法知識(shí)考試，參考率98%，及格率100%。通過(guò)一系列宣傳和學(xué)習(xí)，全縣政府工作人員法治思維和依法行政能力明顯提升。

　　8、強(qiáng)化法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　一是堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣委法治建設(shè)委員會(huì)，出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)法治政府建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)法治政府示范創(chuàng)建工作。在縣委法治建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。下發(fā)《中共鐵嶺縣委法治建設(shè)委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》與《鐵嶺縣法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作辦法》，形成從上到下的責(zé)任閉環(huán)體系。

　　二是根據(jù)上級(jí)文件精神印發(fā)《鐵嶺縣法治政府建設(shè)責(zé)任分工實(shí)施方案（2016—2020年）》，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各部門(mén)分工落實(shí)的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)、督促考核等職責(zé)。方案明確了49項(xiàng)職責(zé)分工和到2020年建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府的目標(biāo)要求。

　　三是嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定。制定任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)方案，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，增加法治建設(shè)在綜合考評(píng)指標(biāo)體系中的權(quán)重，達(dá)到10.2%，著力夯實(shí)法治鐵嶺縣建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)。

　　鐵嶺縣人民政府

　　二0二一年二月十日