2019年，縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動(dòng)鐵嶺縣成為全國(guó)厲行法治、崇法善治的地區(qū)，為推進(jìn)新時(shí)代鐵嶺縣全面振興、全方位振興提供了有力的法治保障。

　　一、依法全面履行政府職能情況

　　1. 深化行政審批制度改革。一是完成2019年權(quán)責(zé)清單清理和調(diào)整工作。按照行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和其他行政權(quán)力的順序和類別，對(duì)我縣行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，共涉及行政單位27家，梳理匯總權(quán)責(zé)事項(xiàng)2375項(xiàng)。二是完善“遼寧省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)”平臺(tái)建設(shè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于組織政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄及其辦事指南錄入平臺(tái)系統(tǒng)的通知》（遼營(yíng)商小組辦發(fā)〔2019〕6號(hào)），針對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)中已完成的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收、公共服務(wù)這四類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照最新要求進(jìn)行重新梳理，截至8月底，共錄入母項(xiàng)849項(xiàng)、子項(xiàng)1365項(xiàng)。三是梳理全縣審批服務(wù)事項(xiàng)。大力推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，梳理出100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，以清單形式通過政府網(wǎng)站、媒體、微信公眾號(hào)等多種渠道對(duì)外公布，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。

　　2. 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善宏觀調(diào)控。一是穩(wěn)步推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。30個(gè)黨政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子配備、集中辦公、機(jī)構(gòu)掛牌、人員轉(zhuǎn)隸、“三定”規(guī)定印發(fā)等工作全部完成。我縣黨政機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作順利通過省委改革辦和省委編辦聯(lián)合組織的機(jī)構(gòu)改革評(píng)估驗(yàn)收。二是調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位改革，理順事業(yè)單位管理體制。重新調(diào)整部分事業(yè)單位的組建情況，明確了事業(yè)單位歸口管理，確保事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)一一對(duì)應(yīng)。三是完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。研究制定轉(zhuǎn)企改制方案，順利完成了經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。

　　3. 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。一是推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全年累計(jì)辦理市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)11000余筆，行政許可登記業(yè)務(wù)1000余筆。全面啟動(dòng)全程電子化營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理，推進(jìn)實(shí)施簡(jiǎn)易注銷改革，鼓勵(lì)支持具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，最大程度地解決企業(yè)、群眾辦事難問題。二是開展“3?15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)。全年受理各類投訴共計(jì)500余件，為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失7萬余元。三是涉企信息工作取得成效。截至2019年12月8日，全縣22個(gè)部門累計(jì)歸集信息202331條，涉企信息歸集政府部門總體覆蓋率達(dá)到100%。

　　4. 優(yōu)化公共服務(wù)。制定完成《鐵嶺縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)服務(wù)中心考評(píng)辦法》《鐵嶺縣公共行政服務(wù)中心窗口考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》等制度規(guī)范，使服務(wù)窗口管理考評(píng)工作制度化、公開化、規(guī)范化。完善了鐵嶺縣公共行政服務(wù)中心“微信公眾號(hào)”的功能，推送了多期動(dòng)態(tài)新聞，及時(shí)公示相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。在全市創(chuàng)新推出“好差評(píng)打分”和投訴受理功能，由辦事群眾通過掃描二維碼為窗口人員服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　5. 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)中央環(huán)保督察問題整改落實(shí)，環(huán)境治理成效顯著。完成中央環(huán)保督察反饋意見整改10項(xiàng)、信訪案件銷號(hào)115件。國(guó)家集中式飲用水水源地督查11項(xiàng)整改任務(wù)全部完成。進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)審批程序，從受理、環(huán)評(píng)文件公示、審批、審批文件公示等環(huán)節(jié)，全部在網(wǎng)上進(jìn)行，最大限度提升了項(xiàng)目審批事務(wù)的公平、公正、公開。對(duì)部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)手續(xù)從審批制改成備案制，受理環(huán)評(píng)審批文件97，已全部在鐵嶺市環(huán)保局官網(wǎng)進(jìn)行公示。12369舉報(bào)熱線全天24小時(shí)接信訪投訴舉報(bào)電話，安排專職人員進(jìn)行值班值宿，及時(shí)處置突發(fā)事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、依法行政制度體系完善情況

　　加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)《遼寧省司法廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的實(shí)施意見》，依法制定規(guī)范性文件，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度。出臺(tái)《鐵嶺縣全面推進(jìn)行政行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，全縣有關(guān)行政執(zhí)法部門都配備了執(zhí)法記錄儀、攝影機(jī)等執(zhí)法設(shè)備，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)合理、合法開展。

　　三、重大行政決策科學(xué)民主合法情況

　　加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)。一是完善制度建設(shè)，促進(jìn)依法科學(xué)民主決策。根據(jù)《鐵嶺縣人民政府工作規(guī)則》，重大事項(xiàng)須經(jīng)政府全體會(huì)議或縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過，對(duì)具體事項(xiàng)涉及多名班子成員分管的，需召開專題會(huì)議進(jìn)行研究?？h直部門作出涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的重大行政決策，必須進(jìn)行合法性審查，未進(jìn)行合法性審查的，不予上會(huì)審議。二是充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的積極作用，聘請(qǐng)永盟律師事務(wù)所栗志明、國(guó)制律師事務(wù)所路村為縣政府法律顧問，為政府重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理決策活動(dòng)提供法律事務(wù)意見，著力發(fā)揮法律顧問咨詢論證、審核把關(guān)的作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度改革文件精神，法律顧問隊(duì)伍常年列席政府常務(wù)會(huì)議，全年列席會(huì)議12次；法律顧問參與了腰堡機(jī)場(chǎng)合作合同糾紛、縣高中資產(chǎn)處置糾紛、大凡河村征地補(bǔ)償糾紛、李千戶鎮(zhèn)606所征地拆違等一系列重要案件的處置和法律咨詢。三是充分發(fā)揮公職律師作用。我縣司法局、市場(chǎng)局、紀(jì)檢委等單位的公職律師履行黨政機(jī)關(guān)法律顧問職責(zé)，助推我縣依法執(zhí)政、依法行政、依法管理能力提升。

　　四、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明情況

　　1. 推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，農(nóng)業(yè)、文化、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)掛牌成立。

　　2. 完善執(zhí)法程序。全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合執(zhí)法崗位嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3. 加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。我縣行政執(zhí)法主體確認(rèn)工作取得階段的成效，經(jīng)梳理確認(rèn)，共有行政執(zhí)法主體24個(gè)，其中23個(gè)職權(quán)執(zhí)法主體，1個(gè)授權(quán)執(zhí)法主體，行政執(zhí)法人員全在鐵嶺日?qǐng)?bào)和政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。

　　4. 加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。我縣行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)已列入本級(jí)政府預(yù)算，確保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。

　　5. 加強(qiáng)行政復(fù)議工作。2019年共受理行政復(fù)議案件6件,已審結(jié)4件。規(guī)范工作流程，制定行政復(fù)議工作流程圖并在司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行公示，對(duì)行政復(fù)議工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。

　　五、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效情況

　　1. 自覺接受社會(huì)監(jiān)督和民主監(jiān)督。一是針對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理、城市規(guī)劃、征地折遷、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等社會(huì)熱點(diǎn)問題，主動(dòng)向縣人大作專題報(bào)告，認(rèn)真落實(shí)縣人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受監(jiān)督。二是強(qiáng)化跟蹤督辦，完成人大建議和政協(xié)提案辦理工作。將市、縣兩級(jí)79件人大代表建議和122件政協(xié)提案交由28個(gè)責(zé)任部門辦理，并對(duì)建議提案辦理工作全程跟進(jìn)，適時(shí)調(diào)度各承辦單位工作開展情況并協(xié)調(diào)催辦。我縣建議提案在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完畢，辦結(jié)率100%。定期向人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及其常委會(huì)報(bào)告建議提案辦理情況，共陪同人大、政協(xié)視察建議提案辦理情況8次。

　　2. 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。規(guī)范政府采購(gòu)流程，進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)的管理，共完成詢價(jià)類政府采購(gòu)9項(xiàng)，競(jìng)爭(zhēng)性談判78項(xiàng)，公開招投標(biāo)50項(xiàng)，公開拍賣4項(xiàng)，節(jié)約了大量政府資金，規(guī)范了政府采購(gòu)行為。

　　3. 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)原始憑證不合規(guī)、現(xiàn)金日記帳登記不及時(shí)、原始憑證缺失、相關(guān)記錄不實(shí)等重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)7個(gè)、民生審計(jì)2個(gè)、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政收支審計(jì)1個(gè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)15個(gè)、計(jì)劃外完成項(xiàng)目5個(gè)，配合上級(jí)司法部門完成項(xiàng)目3個(gè)。

　　4. 認(rèn)真接受司法監(jiān)督。我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政訴訟法》,并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的通知》，全年行政訴訟案件發(fā)生34件、民事訴訟一審案件1件。在一審案件中，主要集中領(lǐng)域在土地行政征收、行政合同類。經(jīng)過審理已審結(jié)29件，未判決案件6件。

　　六、社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解情況

　　1. 扎實(shí)開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，筑牢平安鐵嶺建設(shè)基層防線。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”的原則，大力開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是在春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)制定本地區(qū)的社會(huì)矛盾排查化解工作方案，掌握工作主動(dòng)權(quán)。二是在做好常見性的婚姻、家庭、鄰里糾紛排查調(diào)處工作的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)積累多年、積怨較深、化解難度大、易引發(fā)刑事案件和群體性事件的矛盾糾紛的排查化解工作，列出矛盾排查實(shí)名制責(zé)任清單，逐一進(jìn)行解決。三是對(duì)于其中情況較復(fù)雜、解決難度大的矛盾糾紛，積極組織機(jī)關(guān)干部、律師、法律服務(wù)工作者下基層幫助研究解決，確保矛盾糾紛早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處，防止矛盾激化升級(jí)。四是充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村人民調(diào)解組織和司法所（公共法律服務(wù)工作站）扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民情的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)和就地化解初信初訪案件。五是以公安機(jī)關(guān)為主體，強(qiáng)化部門間溝通協(xié)作，建立信息共享制度，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議、指定聯(lián)絡(luò)員、設(shè)立專線電話等方式，解決實(shí)際問題。六是建立完善“公調(diào)”對(duì)接機(jī)制，對(duì)于調(diào)解有困難的疑難復(fù)雜糾紛和易激化、群體性矛盾糾紛，由縣司法局及時(shí)上報(bào)縣委、縣政府，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同做好矛盾糾紛化解工作。

　　2. 進(jìn)一步加大對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳力度，提高人民調(diào)解社會(huì)知曉率。一是進(jìn)一步做好人民調(diào)解宣傳工作，建立人民調(diào)解宣傳網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮聚合擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)宣傳面全覆蓋。二是積極利用好傳統(tǒng)媒體與新媒體互為補(bǔ)充的宣傳方式，廣泛開展宣傳，提高宣傳效果。三是積極挖掘人民調(diào)解成功案例和基層人民調(diào)解員先進(jìn)事跡，組織開展先進(jìn)事跡宣講會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，擴(kuò)大人民調(diào)解工作社會(huì)影響力，為人民調(diào)解開展工作創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。

　　七、政府工作人員法治思想和依法行政能力全面提升情況

　　以“七五”普法為契機(jī),大力開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法讀本》，印發(fā)普法責(zé)任清單，要求各部門每年組織干部學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)；堅(jiān)持黨委（黨組）理論中心組學(xué)法制度，每年組織憲法和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)不少于兩次，并將其納入績(jī)效考核。全年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門通過各種形式組織政府工作人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)二百余場(chǎng)（次）；“憲法宣傳周”期間組織全縣公務(wù)員憲法知識(shí)考試，參考率98%，及格律100%。通過一系列的法律宣傳和組織學(xué)習(xí)，全縣政府工作人員法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。

　　八、法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位情況

　　根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）的通知》和《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）的通知》要求，我縣印發(fā)了《中共鐵嶺市委辦公室 鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市法治政府建設(shè)責(zé)任分工實(shí)施方案（2016—2020年）的通知》和《鐵嶺縣法治政府建設(shè)責(zé)任分工實(shí)施方案（2016—2020年）》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各部門分工落實(shí)的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)、督促考核等職責(zé)。方案明確了49項(xiàng)職責(zé)分工和到2020年建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府的目標(biāo)要求。

　　鐵嶺縣人民政府

　　二0二0年四月十三日