“十四五”時(shí)期，是我縣全面建成小康社會(huì)后開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境，編制本規(guī)劃。

一、“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況總體評(píng)估報(bào)告

　　（一）“十三五”時(shí)期任務(wù)完成情況及主要成果

　　“十三五”時(shí)期，按照“放管服”改革的部署要求，以商事制度改革為突破口，我縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新取得顯著成效，在構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管體系上邁出扎實(shí)步伐。商事登記制度改革取得突破性進(jìn)展，“證照分離”“多證合一、一照一碼”全面推行，注冊(cè)登記便利化程度不斷提高，市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。事中事后監(jiān)管機(jī)制初步建立，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革得到有效推進(jìn)，企業(yè)信用信息公示工作穩(wěn)步推進(jìn)，聯(lián)合懲戒機(jī)制正在發(fā)揮作用。市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境不斷改善，市場(chǎng)綜合監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管和食品藥品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序取得新成效，消費(fèi)維權(quán)能力不斷增強(qiáng)，依法行政水平不斷提升。市場(chǎng)監(jiān)管體制改革取得初步成果，原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)整合組建為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)等職能陸續(xù)并入，縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革基本完成，新的執(zhí)法體系逐步建立，市場(chǎng)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)改革任務(wù)順利完成。

　　一是營商環(huán)境不斷優(yōu)化。推進(jìn)“放管服”改革，深化“證照分離”“多證合一”改革。簡化審批程序，企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)需要提交的前置審批文件較改革前減少了90%，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記1個(gè)工作日即可取得營業(yè)執(zhí)照，在原基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合，實(shí)現(xiàn)“三十二證合一”。為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后，及時(shí)進(jìn)行“雙告知”，督促企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)，使市場(chǎng)主體可以更加快捷地進(jìn)入市場(chǎng)，獲得“入場(chǎng)券”。截至2020年6月底，全縣市場(chǎng)主體總戶數(shù)達(dá)2.3萬戶。持續(xù)擴(kuò)大“最多跑一次”和“承諾容缺受理”事項(xiàng)范圍。開展全程電子化登記、電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用宣傳工作，充分利用“遼寧市場(chǎng)主體登記全程電子化平臺(tái)”和“遼寧省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”積極推行網(wǎng)上辦理市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)。實(shí)行名稱自主申報(bào)制，實(shí)現(xiàn)了“零見面、不出戶”。食品小作坊、小餐飲許可均實(shí)行告知承諾制，申請(qǐng)當(dāng)天即可取得許可證。食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可辦理時(shí)限由原來的20個(gè)工作日，分別壓縮到個(gè)7個(gè)工作日、和14個(gè)工作日。

　　二是競(jìng)爭環(huán)境規(guī)范有序。建立我縣公平競(jìng)爭審查工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推進(jìn)公平競(jìng)爭審查制度全覆蓋。嚴(yán)厲查處仿冒、虛假標(biāo)識(shí)、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭行為，加大打擊傳銷工作力度。組織打擊傳銷、假冒偽劣、虛假違法廣告、網(wǎng)絡(luò)違法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和合同霸王條款、農(nóng)資市場(chǎng)、無照經(jīng)營等專項(xiàng)整治行動(dòng)。深入開展整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員438人次，檢查“保健”類店鋪246戶次。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，全系統(tǒng)共排查涉黑涉惡線索1條，向公安部門移交線索1條。

　　三是市場(chǎng)安全明顯改善。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)安全監(jiān)管，“十三五”期間，全縣沒有發(fā)生重特大安全事故和區(qū)域性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件。在食品安全監(jiān)管上，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、假冒偽劣、網(wǎng)絡(luò)訂餐、“三小”等問題，持續(xù)深入開展整治，嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)管風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)食品安全科普宣傳和普法活動(dòng)，妥善應(yīng)對(duì)系列輿情事件，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，查處違法案件，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)共治，守護(hù)了人民群眾“舌尖上的安全”。在藥械化安全監(jiān)管上，進(jìn)一步健全藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，大力推進(jìn)智慧監(jiān)管。在特種設(shè)備安全監(jiān)管上，持續(xù)開展隱患大暗訪、大排查、大整治、大執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)，及時(shí)化解安全隱患。在重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上，針對(duì)電線電纜、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和獲證企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，形成了生產(chǎn)、流通聯(lián)合檢查的工作格局。

　　四是質(zhì)量提升成效顯著。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。我縣先后出臺(tái)了《中共鐵嶺縣委鐵嶺縣人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見》，以及貫徹落實(shí)質(zhì)量提升行動(dòng)的《質(zhì)量提升任務(wù)分解表》。廣泛開展“質(zhì)量月”活動(dòng)，面向人民群眾普及質(zhì)量知識(shí)、提升企業(yè)質(zhì)量意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品獲證生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督、幫扶，加大對(duì)無證出廠、銷售等違法行為的打擊力度。進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，全縣發(fā)明專利擁有量達(dá)到147件；實(shí)施全縣商標(biāo)品牌戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，有效商標(biāo)注冊(cè)量達(dá)到1644件。

　　五是監(jiān)管機(jī)制不斷完善。建立市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部統(tǒng)一的隨機(jī)抽查工作機(jī)制，牽頭推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建立健全信用約束機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，我縣累計(jì)歸集6616條市場(chǎng)主體各類信息，企業(yè)年報(bào)率達(dá)95.65%，列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)606戶、嚴(yán)重違法失信企業(yè)76戶，1戶企業(yè)通過信用修復(fù)機(jī)制移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。抓好長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)清理工作，全縣共注銷企業(yè)1752戶、吊銷企業(yè)1014戶。

　?。ǘ笆濉睍r(shí)期本領(lǐng)域存在的主要問題

　　一是人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)的瓶頸。市場(chǎng)監(jiān)管干部隊(duì)伍老化，專業(yè)人才匱乏，與當(dāng)前的精細(xì)化管理、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展等不相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)整合后，監(jiān)管重心下移，基層監(jiān)管任務(wù)更加繁重，基層普遍面臨人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后等問題。

　　二是綜合執(zhí)法帶來的不適應(yīng)。在職責(zé)任務(wù)方面，存在綜合執(zhí)法改革后，怎么監(jiān)管統(tǒng)一大市場(chǎng)、怎么服務(wù)改革發(fā)展大局等一系列問題。在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，如何做好打擊假冒偽劣、安全監(jiān)管，特別是食品藥品和特種設(shè)備監(jiān)管、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)信用體系建設(shè)等一系列工作。在工作機(jī)制方面，如何做到市場(chǎng)監(jiān)管的思路、機(jī)制、理念、隊(duì)伍和工作融合、法律統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同等。

　　三是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律、科技發(fā)展的認(rèn)知不夠。在互聯(lián)網(wǎng)、全球化和科技迅猛發(fā)展的時(shí)代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、線上線下互動(dòng)蓬勃發(fā)展，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如何監(jiān)管好市場(chǎng)，需要認(rèn)真研究和思考。

二、“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制基本內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以深化“放管服”改革為著力點(diǎn)，重點(diǎn)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭和消費(fèi)環(huán)境，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平，改革監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以市場(chǎng)監(jiān)管高質(zhì)量推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為譜寫新時(shí)代鐵嶺縣更加出彩絢麗篇章打造新優(yōu)勢(shì)、作出新貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅(jiān)持依法監(jiān)管。對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，依法依規(guī)實(shí)施公平公正監(jiān)管，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。要運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化。

　　堅(jiān)持簡約監(jiān)管。按照商事制度改革要求，實(shí)行簡約高效的監(jiān)管方式，消除不必要的管制，革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少社會(huì)成本。

　　堅(jiān)持審慎監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)行包容式監(jiān)管，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域，要嚴(yán)格監(jiān)管，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　堅(jiān)持綜合監(jiān)管。適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢(shì)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化部門上下統(tǒng)籌，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。

　　堅(jiān)持智慧監(jiān)管。充分發(fā)揮新科技在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場(chǎng)監(jiān)管智能化水平。

　　堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管要改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式，明確企業(yè)的主體責(zé)任，充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及消費(fèi)者組織、社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭、安全放心的市場(chǎng)營商環(huán)境，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強(qiáng)縣體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場(chǎng)治理格局。

　　1．激發(fā)投資活力，寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。各種行政審批大幅減少，商事登記前置、后置審批事項(xiàng)大幅減少。市場(chǎng)活力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境不斷改善。百姓投資辦企業(yè)時(shí)間縮減，新增市場(chǎng)主體快速增長、活躍發(fā)展，新設(shè)企業(yè)生命周期延長，企業(yè)數(shù)量增長顯著。

　　2．優(yōu)化營商環(huán)境，公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭秩序進(jìn)一步規(guī)范。堅(jiān)持放活與管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序。公平競(jìng)爭審查制度全面實(shí)施，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競(jìng)爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立。統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)一步完善，市場(chǎng)秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮，市場(chǎng)主體質(zhì)量顯著提升。

　　3．保護(hù)合法權(quán)益，安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步形成。推進(jìn)消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的美好向往。消費(fèi)維權(quán)的法律體系進(jìn)一步完善，消費(fèi)維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步健全。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織發(fā)展壯大，消費(fèi)維權(quán)社會(huì)化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升，消費(fèi)者滿意度持續(xù)提高。到2025年，初步建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件，和食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。

　　4．強(qiáng)化質(zhì)量服務(wù)，品牌建設(shè)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升。質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系初步建立。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，質(zhì)量大幅提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平進(jìn)一步提升。

　　5．提升監(jiān)管效能，權(quán)威高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善。市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)，協(xié)調(diào)、配合、齊抓共管的市場(chǎng)監(jiān)管格局進(jìn)一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。

　?。ㄋ模┲饕蝿?wù)

　　1．持續(xù)深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。持續(xù)深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革。繼續(xù)深化“多證合一”改革，繼續(xù)降低企業(yè)準(zhǔn)入成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦更加優(yōu)質(zhì)高效。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷制度改革，簡化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡易注銷制度，解決企業(yè)注銷難、退出難問題。繼續(xù)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、名稱登記等企業(yè)準(zhǔn)入便利化改革，進(jìn)一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。加強(qiáng)非公黨建工作，鞏固和擴(kuò)大黨在非公經(jīng)濟(jì)組織特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的覆蓋面，綜合采取政策措施，支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展。

　　2．全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，營造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。

　　一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。把握網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管措施，有針對(duì)性地解決網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管，推進(jìn)依法管網(wǎng)，引導(dǎo)、督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)相關(guān)責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險(xiǎn)，提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化水平。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能，提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。

　　嚴(yán)厲打擊傳銷。完善傳銷綜合治理機(jī)制，建立完善打擊傳銷工作機(jī)制、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、信息技術(shù)監(jiān)控機(jī)制、群防群控機(jī)制，把打擊傳銷作為強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施。積極推動(dòng)建立完善“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打傳工作新格局，加強(qiáng)對(duì)聚集式傳銷的治理。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢(shì)頭。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)新業(yè)態(tài)下新型傳銷的研判，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示和防范，強(qiáng)化案例宣傳教育，提高公眾識(shí)別和防范傳銷的能力。

　　加強(qiáng)廣告監(jiān)管。堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，不斷強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管。加大執(zhí)法辦案力度，將藥品、醫(yī)藥器械、食品保健品、美容化妝品、金融理財(cái)、汽車房地產(chǎn)、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系人民群眾健康安全和財(cái)產(chǎn)安全的廣告作為重點(diǎn)領(lǐng)域，將互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等作為重點(diǎn)媒介，將車站、城鄉(xiāng)結(jié)合部等作為重點(diǎn)地區(qū)，大力開展虛假違法廣告專項(xiàng)整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

　　二是加大競(jìng)爭執(zhí)法力度。

　　完善公平競(jìng)爭審查制度。把規(guī)范和約束政府行為作為實(shí)施競(jìng)爭政策的重要任務(wù)，完善并實(shí)施公平競(jìng)爭審查制度，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭審查和相關(guān)政策措施清理工作，保障公平競(jìng)爭審查制度有序?qū)嵤?/span>

　　加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法。依法查處濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭行為，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭行為，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭、維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益。圍繞優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法。集中優(yōu)勢(shì)力量，保持并不斷強(qiáng)化聯(lián)合整治工作的壓倒性態(tài)勢(shì)。從保護(hù)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境出發(fā)，重點(diǎn)解決市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等突出問題。

　　加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)開展涉企收費(fèi)檢查，突出行政事業(yè)性收費(fèi)、紅頂中介等重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為治理，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)費(fèi)環(huán)境。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強(qiáng)水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車等民生重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為，維護(hù)百姓合法權(quán)益。聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、重要節(jié)點(diǎn)，突出抓好節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)處理價(jià)格投訴舉報(bào)，疏解價(jià)費(fèi)矛盾，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒等違法行為的查處力度。

　　三是全面加強(qiáng)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。

　　健全“雙隨機(jī)、一公開”市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，抓好“黑名單”管理。進(jìn)一步推動(dòng)部門聯(lián)合懲戒，對(duì)違法企業(yè)加大行政處罰和信用約束力度，發(fā)揮社會(huì)共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。

　　規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果，提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　3．遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　推進(jìn)食品安全建設(shè)。深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和上級(jí)部門有關(guān)意見精神，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，深入推進(jìn)食品安全建設(shè)，構(gòu)建全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，提升食品安全治理能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。

　　強(qiáng)化藥品安全體系建設(shè)。推進(jìn)藥品安全誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的安全責(zé)任，構(gòu)建多元、和諧的社會(huì)共治格局。

　　加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。深化生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控三項(xiàng)制度改革，全面提升質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí)的工作效能。加強(qiáng)生產(chǎn)與流通領(lǐng)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，更加突出流通領(lǐng)域抽樣，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查力度。全面提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和處置能力，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)和防范化解行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。強(qiáng)化工作舉措，完善監(jiān)管基礎(chǔ)，嚴(yán)厲查處企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，對(duì)特種設(shè)備安全隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。綜合運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制、信息化手段，加大信息公開力度，督促企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備監(jiān)督檢查全覆蓋，對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行處理。

　　加強(qiáng)12315消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)。建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的12315消費(fèi)維權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)對(duì)外、集中管理、便民利企、高效執(zhí)法”工作機(jī)制。加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。完善跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者參與為一體的共治格局。

　　4．提升質(zhì)量高線，加強(qiáng)品牌建設(shè)

　　全面提升質(zhì)量工作水平。全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，從源頭提高質(zhì)量水平，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。加強(qiáng)和改善質(zhì)量監(jiān)督管理，堅(jiān)決維護(hù)質(zhì)量安全。加快質(zhì)量法制建設(shè)、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管、依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為、完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制、實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用能力。努力培育更多高價(jià)值核心專利、知名品牌。推進(jìn)商標(biāo)和地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，開展商標(biāo)和地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)培育工作。

　　進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家標(biāo)準(zhǔn)化體系框架下，鼓勵(lì)、支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等主導(dǎo)或參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，全面提升標(biāo)準(zhǔn)水平。

　　加快推進(jìn)計(jì)量一體化發(fā)展。加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管，強(qiáng)化計(jì)量器具強(qiáng)制檢定管理，嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法行為，規(guī)范市場(chǎng)計(jì)量秩序，提升計(jì)量監(jiān)管的智能化、科技化水平，建設(shè)計(jì)量管理信息化系統(tǒng)，提高計(jì)量監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

　　加強(qiáng)認(rèn)證工作。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管任務(wù)，嚴(yán)厲查處認(rèn)證目錄產(chǎn)品無證生產(chǎn)銷售行為。

　　5．加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法水平

　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)力度。深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加大培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度，加快建立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。

　　加強(qiáng)新聞宣傳和輿論環(huán)境建設(shè)。加大科普宣傳力度，增強(qiáng)公眾的認(rèn)知度。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)重大輿情監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件處置工作，打好輿論基礎(chǔ)，在全縣范圍營造良好的營商環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（五）保障措施

　　一是組織保障。全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為順利實(shí)施“十四五”規(guī)劃提供強(qiáng)有力的組織保障。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，精心謀劃，廣泛調(diào)研，合理規(guī)劃，把發(fā)展規(guī)劃作為一項(xiàng)管長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的重要工作對(duì)待。

　　二是隊(duì)伍建設(shè)。深入開展各項(xiàng)培訓(xùn)，機(jī)關(guān)人員要達(dá)到具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力、語言表達(dá)能力和文字綜合能力。執(zhí)法人員要精通法律法規(guī)、辦案程序、做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法和高效執(zhí)法。

　　三是經(jīng)費(fèi)保障。在資金上建立多元化、多渠道的投入方式，積極爭取地方政府的支持，爭取上級(jí)專項(xiàng)資金。

　?。┙ㄗh納入鐵嶺縣“十四五”規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和重大項(xiàng)目、重大改革和政策措施

　　1．鐵嶺縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目。提升實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力，增加對(duì)食品、藥品、飼料、商品質(zhì)量等進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)；在能力上能夠執(zhí)行快速檢測(cè)及專業(yè)檢測(cè)，并且具備檢測(cè)認(rèn)證資格。為適應(yīng)上述檢驗(yàn)檢測(cè)需求，需要建設(shè)9000平的高標(biāo)準(zhǔn)綜合實(shí)驗(yàn)室。有資質(zhì)和能力適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧油、畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、飼料、藥品、商品質(zhì)量、計(jì)量器具等進(jìn)行的檢測(cè)檢測(cè)，并具備快速檢測(cè)及專業(yè)檢測(cè)能力和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資格；運(yùn)用檢驗(yàn)結(jié)果和大數(shù)據(jù)為個(gè)體、企業(yè)、政府服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　2．“互聯(lián)網(wǎng)+食品”安全監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺(tái)，全面推行供餐單位“明廚亮灶”。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強(qiáng)化供餐單位自身食品安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題；大力推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”，通過將視頻信息接入第三方平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。

　　3．“互聯(lián)網(wǎng)+藥品”安全監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+藥品”監(jiān)管，建立基于大數(shù)據(jù)分析的藥品安全信息平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施智慧監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)藥品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提升監(jiān)管工作信息化水平。