按照縣委、縣政府“十四五”規(guī)劃部署，結(jié)合我縣人力資源和社會保障工作實際，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時期工作回顧

（一）“十三五”時期任務(wù)完成情況及主要成果

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效明顯。五年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照鐵嶺縣“十三五”規(guī)劃整體要求，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，圓滿完成“十三五”期間各項指標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11538人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在指標(biāo)內(nèi)，截至目前，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.31%；扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人51人，帶動就業(yè)400人，困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率100%。穩(wěn)崗返還135家企業(yè)，涉及人數(shù)10347人，發(fā)放金額299.45萬元；應(yīng)急穩(wěn)崗返還5家企業(yè)，涉及人數(shù)1033人，發(fā)放金額593.23萬元。一是全力開展“援企穩(wěn)崗”。通過電話、微信等方式向全縣符合申報條件的600家企業(yè)宣傳“穩(wěn)崗返還”相關(guān)政策，截至目前，已有197家企業(yè)申報“穩(wěn)崗返還”，審核通過135家，發(fā)放資金299.45萬元；申報2020年“應(yīng)急性穩(wěn)崗返還”5家，申請資金231萬元；發(fā)放2019年生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還資金593.23萬元。二是大力開展培訓(xùn)。開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、免費類培訓(xùn)、組織、指導(dǎo)遠眾汽車、九三農(nóng)業(yè)、九三大豆等23家企業(yè)開展中小微企業(yè)線上培訓(xùn)，目前參訓(xùn)人數(shù)達4650人次。三是充分運用農(nóng)民工返崗復(fù)工“點對點”用工對接服務(wù)平臺，指導(dǎo)縣域內(nèi)企業(yè)填寫滯留在外需返崗員工相關(guān)信息。四是扎實開展全縣農(nóng)村勞動力摸底排查，建立鐵嶺縣農(nóng)村勞動力實名制轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)據(jù)庫。五是組織相關(guān)部門深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)研，實地了解農(nóng)民工返崗情況及就業(yè)需求,有針對性地提供幫扶舉措，切實解決偏遠地區(qū)就業(yè)難問題。六是通過市電視臺、鐵嶺日報、縣政府門戶網(wǎng)站、縣廣播電視臺等渠道及時發(fā)布用工信息。組織企業(yè)和求職者通過“鐵嶺市人力資源公共就業(yè)服務(wù)平臺”手機APP開展求職招聘，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。七是全面完成就業(yè)扶貧任務(wù)，精準(zhǔn)施策“兜好底”。開展建檔立卡貧困勞動力精準(zhǔn)排查，對有就業(yè)意愿的勞動力精準(zhǔn)施策，促進就業(yè)。對有勞動能力、就業(yè)意愿的貧困勞動力實行機關(guān)干部一對一幫扶，通過事業(yè)單位招聘、扶貧載體吸納、自主擇業(yè)、村級公益崗、臨時鄉(xiāng)村公益崗兜底安置貧困勞動力等方式，全面完成就業(yè)扶貧任務(wù)。

2.社會保障體系逐步完善，保險覆蓋面不斷擴大。五年來，我縣以五險為核心的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不斷健全，各項保險制度改革穩(wěn)步推進，社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，保障能力明顯增強。到“十三五”末期，城鎮(zhèn)職工企業(yè)養(yǎng)老保險在職參?？?cè)藬?shù)40468人；機關(guān)事業(yè)參保7426人；城鄉(xiāng)居民參保177619人。工傷保險參保人數(shù)達59047人，比2015年（45677人）增加了29%。失業(yè)保險參保26826人。

3.人才隊伍建設(shè)成效顯著。一是人才引進不斷加強。根據(jù)我縣人才隊伍的現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會不斷發(fā)展對人才的需求，組織大學(xué)生就業(yè)招聘會6場，招聘大學(xué)生人才120多人，175名大學(xué)生參加千企萬崗就業(yè)見習(xí)；二是對我縣原有的技術(shù)性人才實行再教育，組織5000余名專業(yè)技術(shù)人員在“遼寧省干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)”參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試，全市排名第一。三是落實人才優(yōu)惠政策，為18名省委選聘生提供免費辦理人事代理手續(xù)，對我縣生源的319名應(yīng)屆畢業(yè)生實行免費檔案保管。并向省市共申請了遼西北安家補助、名校優(yōu)生補助、人才集聚的若干政策獎勵補助等3項人才獎勵補貼計500多萬元。為我縣經(jīng)濟的發(fā)展，更好的留住人才，做出了巨大的貢獻。四是專業(yè)技術(shù)人員隊伍穩(wěn)步推進。全縣事業(yè)單位專技崗位高級58人、副高級2073人、中級1387人、助理785人，共計4303人。

4.各項人事制度改革不斷深化。一是嚴(yán)把事業(yè)單位進人入口關(guān)。堅持公開、民主、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)密組織，規(guī)范操作，實現(xiàn)了陽光招聘，五年來共招聘事業(yè)編制377人人，為事業(yè)單位發(fā)展注入了新活力。二是積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作。根據(jù)遼人發(fā)【2019】140號文件規(guī)定和市人社局的要求，目前全部完成了2014年10月份后退休人員1413人資格審核和網(wǎng)上行政審批工作。三是加強全縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入分配、津貼補貼規(guī)范管理，全面深化機關(guān)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革。2016年7月重新調(diào)整了我縣機關(guān)津貼補貼和事業(yè)單位績效工資標(biāo)準(zhǔn)。四是對機關(guān)事業(yè)單位日常工資審批服務(wù)工作進一步加強。根據(jù)《遼寧省機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度改革實施意見》（遼人發(fā)[2006]40號）文件精神，每年2月初對全縣各單位安排布署了本年的正常晉升工資工作。為了能夠準(zhǔn)確及時的完成審批工作，合理的安排了審批時間，為了方便基層，制定了審批時間表，分系統(tǒng)到基層服務(wù)，方便了群眾，結(jié)省了時間。每年為我縣212家事業(yè)單位工作人員正常晉升工資審批。五是機關(guān)、事業(yè)單位工資軟件管理工作得到進一步完善。為確保各項表冊數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，每年年初對已審批的數(shù)據(jù)作進一步復(fù)核，清理了自然減員人員，并同編委的編制人數(shù)保持一致。同時，為確保人員工資管理的連續(xù)性，及時對工資制度改革后產(chǎn)生的各類工資業(yè)務(wù)進行清理。六是2019年10月前順利完成中華人民共和國成立70周年紀(jì)念章發(fā)放人員統(tǒng)計工作。嚴(yán)格按照市人社局關(guān)于做好“慶祝中華人民共和國成立70周年”紀(jì)念章頒發(fā)對象統(tǒng)計工作的要求，對全縣機關(guān)事業(yè)單位中符合條件的人員進行認真統(tǒng)計，共有223人符合條件，并及時將統(tǒng)計結(jié)果報送市局工資科，確保了中華人民共和國成立70周年紀(jì)念章發(fā)放工作順利進行。七是嚴(yán)格把關(guān)定期調(diào)整機關(guān)工作人員因公傷殘撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。共審批調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)人員54人，高效的完成的審批工作，使公傷人員年度撫恤金能夠按時發(fā)放。

5.勞動者權(quán)益維護有力，勞動關(guān)系和諧發(fā)展。一是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制不斷健全。加大推進勞動合同和勞動用工備案制度建設(shè)力度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，企業(yè)勞動合同簽訂率達95%，企業(yè)集體合同簽訂率達84%。二是監(jiān)察執(zhí)法水平顯著提升。制定完善解決拖欠農(nóng)民工工資問題長效機制，每年定期開展“農(nóng)民工工資支付專項行動”“清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆印焙汀罢畏欠ㄓ霉ご驌暨`法犯罪專項行動”等專項執(zhí)法檢查行動，結(jié)合掃黑除惡專項行動，及時清理農(nóng)民工工資拖欠問題，勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理覆蓋率達到100%，依法受理舉報投訴案件，立案率100%，結(jié)案率100%，拖欠農(nóng)民工工資清償率達100%，農(nóng)民工工資保證金收繳率達100%，未發(fā)生因欠薪案件處理不當(dāng)而導(dǎo)致農(nóng)民工群體上訪情況，也未發(fā)生圍堵政府、阻礙交通等重大群體事件，勞動者合法權(quán)益得到有效維護。

（二）存在問題

一是職業(yè)技能培訓(xùn)工種比較傳統(tǒng)。隨著當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些企業(yè)為保運轉(zhuǎn)，增加銷售量，同時進一步拓展求職者就業(yè)方向，對“電商直播”有了新的需求。但是，目前職業(yè)技能培訓(xùn)工種中缺少“電商直播”等現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)方向。

二是人才引進政策作用發(fā)揮不充分。我縣企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)和規(guī)上企業(yè)數(shù)偏少，大多是中小型企業(yè)，人才聚集度不高，吸引力不強。目前除《鐵嶺縣實施招才引智工作行動計劃》和省里的人才政策外，適合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的招才引智優(yōu)惠政策略顯不足，現(xiàn)有人才政策未能充分發(fā)揮預(yù)期作用，沒有形成企業(yè)人才培養(yǎng)和引進工作的強大合力。

二、“十四五”發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神。適應(yīng)鐵嶺縣在新起點上轉(zhuǎn)型升級的新要求，順應(yīng)人民群眾充分共享經(jīng)濟發(fā)展成果的新期待，堅持就業(yè)優(yōu)先和人才強縣戰(zhàn)略，不斷健全社會保障體系，穩(wěn)步推進機構(gòu)編制管理工作，共建共享和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，大力提升公共服務(wù)能力，努力實現(xiàn)全縣人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

堅持服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、以人為本、公平正義、市場導(dǎo)向、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共享發(fā)展八項基本原則。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。到“十四五”期末全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)12000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人200人，帶動就業(yè)1500人。

2.努力打造人才強縣，促進人才資源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才政策措施，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率和人才貢獻率。到“十四五”期末全縣專業(yè)技術(shù)人才總量達到4400人。

3.穩(wěn)步推進機構(gòu)編制管理。完善機關(guān)事業(yè)單位人事管理的法規(guī)政策體系，深化事業(yè)單位人事制度改革。

4.形成合理有序的工資收入分配格局。充分發(fā)揮市場在工資分配中的決定性作用，逐步縮小工資收入差距，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。

5.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全系統(tǒng)完整的調(diào)整勞動關(guān)系政策法規(guī)體系，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。到“十四五”期末全縣企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到95%以上，勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案率達到98%。

6.加強人社系統(tǒng)法制建設(shè)。努力營造全社會學(xué)法、普法、守法氛圍，進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作。

7.總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。力爭到2025年底，覆蓋城鄉(xiāng)居民的人力資源社會保障公共服務(wù)體系比較完備，服務(wù)功能更加全面、基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。

（四）主要任務(wù)

1.實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。一是實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大援企穩(wěn)崗力度，規(guī)范招聘用人制度，完善就業(yè)失業(yè)登記制度。二是促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，認真落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。三是統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃和大學(xué)生“三支一扶”計劃。四是強化職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。全面開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。五是加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立健規(guī)范的人力資源市場，實施人力資源倍增計劃，組織開展各類公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，促進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.建成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的人才隊伍。一是創(chuàng)新人才政策措施。進一步加速人才集聚、激發(fā)人才創(chuàng)新，建設(shè)集聚人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加強人才工作的規(guī)劃引領(lǐng)，不斷加強人才工作績效管理。二是加大高層次人才引進培養(yǎng)力度，加快引進各類高層次人才，加大重點行業(yè)，充電領(lǐng)域領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，帶動人才隊伍整體建設(shè)，提升我縣科技創(chuàng)新能力的綜合實力，爭取每年引進或培養(yǎng)“遼寧省百千萬人才”2人，“遼寧杰出科技工作者”1人，“鐵嶺大工匠”2人。深入實施高技能人才振興計劃，制定鼓勵校企合作的激勵性措施，廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。三是健全各類人才評價機制。擴大職稱制度的覆蓋面，嚴(yán)格職稱評審和專業(yè)技術(shù)資格考試。四是營造良好人才工作環(huán)境。圍繞人才強縣戰(zhàn)略目標(biāo)，按照人才隊伍建設(shè)的任務(wù)要求，以人才評價、培養(yǎng)、選拔、吸引、聘用、流動、管理、激勵為主要內(nèi)容的政策體系，營造規(guī)范有序的政策環(huán)境，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳黨的人才政策，宣傳各行各業(yè)的優(yōu)秀分子和先進事跡，形成“尊重勞動。尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚社會氛圍。

3.穩(wěn)步推進機構(gòu)編制管理工作。嚴(yán)控事業(yè)編制總量，盤活用好編制存量。加大機構(gòu)編制工作創(chuàng)新力度，保證重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)用編需求。加大政府購買服務(wù)力度，加快推進政府向社會力量購買服務(wù)工作，對可由市場提供、社會承擔(dān)的公共服務(wù)，逐步通過購買服務(wù)或由政府設(shè)立公益崗位的方式完成。從嚴(yán)控制審批新的編外用工指標(biāo)，采取切實有效措施清理規(guī)范編外人員的使用。

4.形成合理有序的工資收入分配格局。繼續(xù)完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)以及完善地區(qū)津貼制度。

5.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。一是健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。完善并落實勞動合同制度，指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動規(guī)章制度，全面推進企業(yè)勞動用工信息申報備案制度建設(shè)，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。二是完善勞動關(guān)系工作格局。深入推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，實施“和諧使命”行動計劃，做好勞動關(guān)系突發(fā)事件、不穩(wěn)定因素預(yù)防和處置工作。三是健全勞動糾紛調(diào)處機制。完善勞動人事爭議處理體制機制，提高仲裁效能辦案質(zhì)量和專業(yè)化水平，推進勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理全覆蓋，推動監(jiān)察執(zhí)法向主動預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，暢通維權(quán)渠道，依法查處、有效處置投訴舉報案件和重大違法侵權(quán)案件。

6.提高行政執(zhí)法能力和素養(yǎng)。加大對《勞動法》《勞動合同法》《調(diào)解仲裁法》《社會保險法》《就業(yè)促進法》《工傷保險條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，努力營造全社會學(xué)法、普法、守法氛圍。進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作，以“程序最簡、業(yè)務(wù)最精、服務(wù)最優(yōu)、紀(jì)律最嚴(yán)、作風(fēng)最好”為工作目標(biāo)，以嚴(yán)明的紀(jì)律、過硬的作風(fēng)和嚴(yán)肅的問責(zé)作保障，推動人社系統(tǒng)營商環(huán)境的持續(xù)改善優(yōu)化，確保中央和省、市、縣各項惠企優(yōu)企政策措施的全面落實。

7.提升公共服務(wù)水平。一是加強人力資源和社會保障服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)。加強在設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)項目、服務(wù)流程等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施人力資源和社會保障專職人員輪訓(xùn)工程，全面提升業(yè)務(wù)水平。二是加強人力資源和社會保障公共服務(wù)信息化建設(shè)。積極開發(fā)和利用網(wǎng)上辦事平臺，減少面對面服務(wù)機會，提升服務(wù)質(zhì)量。進一步拓展網(wǎng)上求職通道，實現(xiàn)縣域內(nèi)居民就業(yè)實業(yè)等重要信息的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理。

（五）保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立人力資源和社會保障事業(yè)“十四五”規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀知道，制定各項目任務(wù)的分解落實方案和重點項目實施管理辦法，建立規(guī)劃實施情況檢測、評估和考核機制。

2.加大資金投入。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人力資源社會保障工作相適應(yīng)的公共財政政策投入機制，重點加大對就業(yè)專項資金、社會保障基金支出、人才發(fā)展資金、基層公共服務(wù)平臺建設(shè)資金以及重大項目資金的投入。

3.強化調(diào)研科研。加強重點領(lǐng)域基礎(chǔ)理論、重大政策和法律法規(guī)研究，加強科研隊伍建設(shè)，建立完善人力資源社會保障專家?guī)臁①Y料庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。