縣水利局、執(zhí)法隊、機關(guān)各相關(guān)股室：

　　為加強我縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立信息共享、案情會商、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，依法嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)犯罪行為，特制定鐵嶺縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法行刑銜接工作制度(暫行)及其配套制度，請各單位認(rèn)真參照執(zhí)行。

　　鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2022年5月10日

鐵嶺縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法行刑銜接工作制度

　　為切實加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法與刑事犯罪案件銜接工作，全面提升打擊危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪活動的辦案質(zhì)量，制定本工作制度。

　　一、提前介入機制。對明顯涉嫌犯罪、存在暴力抗法隱患或影響社會穩(wěn)定的案件，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)提請公安部門提前介入。

　　二、案件移交機制。發(fā)現(xiàn)涉嫌農(nóng)業(yè)犯罪的，應(yīng)及時移送有管轄權(quán)的同級公安部門；公安部門對發(fā)現(xiàn)的違法行為和涉嫌犯罪行為經(jīng)審查認(rèn)為需要追究刑事責(zé)任、依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任。

　　三、線索和信息通報機制。與公安部門應(yīng)及時相互通報相關(guān)信息，對案件性質(zhì)一時難以界定，但情況緊急需要先行采取措施的，應(yīng)與公安部門共同組織調(diào)查處理。

　　四、聯(lián)合執(zhí)法機制。充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，開展聯(lián)合調(diào)查和共同追查。

　　五、案件督辦機制。對案情重大、影響惡劣、跨地區(qū)的案件和上級督辦、批辦案件要實行掛牌督辦，限時結(jié)案。

　　六、檢驗檢測機制。公安部門辦理的農(nóng)業(yè)方面案件，涉案物品需要送檢的，建立綠色通道，與有關(guān)及上級檢測部門溝通及時出具檢驗檢測報告。

　　七、聯(lián)席會議機制。與公安部門原則上每半年召開一次聯(lián)席會議，必要時可邀請檢察院、法院等相關(guān)部門人員參加，通報、研究和會商有關(guān)執(zhí)法問題及打擊有關(guān)違反農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章和危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全違法犯罪工作的重大事項。

　　八、學(xué)習(xí)交流機制。定期開展培訓(xùn)交流活動，加強對雙方執(zhí)法辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　九、聯(lián)合宣傳機制。加大聯(lián)合宣傳力度，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)(個人)和人民群眾的守法意識和自我保護意識；聯(lián)合通報表彰、宣傳先進，發(fā)布典型案例。

鐵嶺縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法行刑銜接案件移送程序及其標(biāo)準(zhǔn)

　　1.農(nóng)業(yè)涉嫌犯罪案件移送依據(jù)

　　1.1《中華人民共和國刑法》

　　1.2《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》

　　1.3《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

　　1.4《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)、(二)》

　　1.5《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)的補充規(guī)定》

　　1.6《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務(wù)院令第310號)

　　1.7《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋〔2003〕8號)

　　1.8《關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2011〕8號)

　　1.9有關(guān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章。依據(jù)法律法規(guī)對于涉農(nóng)違法行為涉嫌犯罪的情形另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對移送標(biāo)準(zhǔn)尚未明確的問題，相關(guān)部門要及時進行協(xié)商，進一步明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.農(nóng)業(yè)涉嫌犯罪案件移送范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　本《程序》中的農(nóng)業(yè)涉嫌犯罪案件，是指涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食用農(nóng)產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪，非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪等的案件(具體標(biāo)準(zhǔn)見附件1《涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)》),應(yīng)當(dāng)向同級公安機關(guān)移送。

　　3.農(nóng)業(yè)涉嫌犯罪案件移送程序

　　3.1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員在履行監(jiān)管職責(zé)、查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)《刑法》、“兩高”司法解釋等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法需要追究刑事責(zé)任的，經(jīng)案件管理部門核實情況后形成《涉嫌犯罪案件情況報告書》,交主管領(lǐng)導(dǎo)審批后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　3.2農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對執(zhí)法機構(gòu)上報的涉嫌犯罪案件，應(yīng)及時做出處理意見。

　　3.2.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實情況后形成《移送涉嫌犯罪案件核查報告》,報經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。

　　3.2.2農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到《移送涉嫌犯罪案件核查報告》之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

　　3.2.3向同級公安機關(guān)移送的案件材料應(yīng)當(dāng)包括：

　　a.涉嫌違法(犯罪)案件移送書；

　　b.涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；

　　c.涉案物品清單；

　　d.有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；

　　e.他需要移送的相關(guān)材料。

　　對于已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)同時移送行政處罰決定書和相應(yīng)證據(jù)資料。

　　3.2.4農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門在查處違法行為過程中，應(yīng)妥善保存

　　下列證據(jù)：

　　a.農(nóng)業(yè)違法行為調(diào)查報告；

　　b.調(diào)查記錄或詢問筆錄；

　　c.檢驗報告或者鑒定結(jié)論；

　　d.現(xiàn)場檢查時的音像資料；

　　e.其他可以保存的實物證據(jù)和其他證據(jù)資料。

　　3.2.5在向同級公安機關(guān)移送案件同時，將《涉嫌犯罪案件備案書》報送同級人民檢察院，以便于備案。

　　3.2.6農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，移送前已經(jīng)作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。

　　4.公安機關(guān)審查

　　4.1公安機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字，簽字時間即為接受移送案件時間；不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機關(guān)，并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。

　　4.2公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內(nèi)，對所移送的案件進行審查作出立案或者不予立案決定。

　　4.2.1認(rèn)為有犯罪事實，需要追究刑事責(zé)任，依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)；

　　4.2.2認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由并同時退回案卷材料。

　　5.移送被退回情況處理

　　5.1.向移送機關(guān)提出復(fù)議

　　5.1.1對公安機關(guān)不予立案通知書有異議的，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自收到通知書之日起三日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復(fù)議。

　　5.1.2作出不予立案決定的公安機關(guān)，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三日內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面通知提出申請的單位。

　　5.2.向備案機關(guān)提出監(jiān)督建議

　　5.2.1對公安機關(guān)不予立案通知書有異議的，可以建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。

　　5.2.2人民檢察院應(yīng)要求公安機關(guān)說明不予立案的理由，公安機關(guān)七日內(nèi)向人民檢察院作出書面說明。

　　5.2.3人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不予立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書面告知提出立案監(jiān)督建議的農(nóng)業(yè)行政主管部門。

　　5.2.4人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不予立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案。公安機關(guān)應(yīng)在十五日內(nèi)立案，同時將立案決定書送達(dá)人民檢察院，并書面告知提出立案監(jiān)督建議的農(nóng)業(yè)行政主管部門。

　　5.3向本級政府或上級人民政府報告公安機關(guān)違反國家有關(guān)規(guī)定不接受農(nóng)業(yè)行政主管部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案決定的，農(nóng)業(yè)行政主管部門可以報告本級或者上級人民政府責(zé)令改正。

　　5.4農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門對于不予立案的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理。其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)實施行政處罰。

　　附件1：農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)

　　附件2：行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作文書