蘭勇委員：

??您提出的《關于盤活農村閑置房屋的建議》收悉?，F(xiàn)答復如下：

??一、政策指引

??《農業(yè)農村部關于積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農經發(fā)〔2019〕4號）文件指出：

??農村宅基地和住宅是農民的基本生活資料和重要財產，也是農村發(fā)展的重要資源。積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以提高農村土地資源利用效率、增加農民收入為目標，在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規(guī)范宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

??文件指出：

??（一）因地制宜選擇盤活利用模式。各地要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產業(yè)基礎和歷史文化傳承，選擇適合本地實際的農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業(yè)融合發(fā)展項目。支持采取整理、復墾、復綠等方式，開展農村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策，為農民建房、鄉(xiāng)村建設和產業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。

??（二）支持培育盤活利用主體。在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，支持農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵有一定經濟實力的農村集體經濟組織對閑置宅基地和閑置住宅進行統(tǒng)一盤活利用。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產業(yè)項目。引導有實力、有意愿、有責任的企業(yè)有序參與盤活利用工作。依法保護各類主體的合法權益，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。

??（三）鼓勵創(chuàng)新盤活利用機制。支持各地統(tǒng)籌安排相關資金，用于農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎勵、補助等。條件成熟時，研究發(fā)行地方政府專項債券支持農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項目。推動金融信貸產品和服務創(chuàng)新，為農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持。結合鄉(xiāng)村旅游大會、農業(yè)嘉年華、農博會等活動，向社會推介農村閑置宅基地和閑置住宅資源。

??（四）穩(wěn)妥推進盤活利用示范。各地要結合實際，選擇一批地方黨委政府重視、農村集體經濟組織健全、農村宅基地管理規(guī)范、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展有基礎、農民群眾積極性高的地區(qū)，有序開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范。突出鄉(xiāng)村產業(yè)特色，整合資源創(chuàng)建一批民宿（農家樂）集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地、家庭工場、手工作坊等盤活利用樣板?？偨Y一批可復制、可推廣的經驗模式，探索一套規(guī)范、高效的運行機制和管理制度，以點帶面、逐步推開。

??（五）依法規(guī)范盤活利用行為。各地要進一步加強宅基地管理，對利用方式、經營產業(yè)、租賃期限、流轉對象等進行規(guī)范，防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，確保盤活利用的農村閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權屬清晰。要堅決守住法律和政策底線，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。要切實維護農民權益，不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。對利用閑置住宅發(fā)展民宿等項目，要按照2018年中央一號文件要求，盡快研究和推動出臺消防、特種行業(yè)經營等領域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的措施。

??二、鐵嶺縣農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作

??按照文件要求，鐵嶺縣政府確定在凡河鎮(zhèn)五角湖村開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點工作，開展民宿、餐飲、鄉(xiāng)村旅游，成立旅游合作社，加強盤活利用工作，增加農民收入，壯大村集體經濟，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，促進鄉(xiāng)村振興。

??五角湖村在以往宅基地制度改革經驗的基礎上，圍繞宅基地“三權”的內涵、權利邊界及相互關系，積極探索農村宅基地“三權分置”落地生根。通過“四步走”戰(zhàn)略，以發(fā)展鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村振興新抓手，進一步增加農民收入，拓寬致富小康之路。

??1.鄉(xiāng)村環(huán)境“靚”起來

??五角湖村把生態(tài)文明理念融入到推進美麗鄉(xiāng)村建設全過程，啟動“美麗庭院”評選活動，以“五角湖村”環(huán)境衛(wèi)生美、整齊有序美、庭院綠化美、風貌協(xié)調美的要求，推廣村內“綠化角”“花圃路”“宅心苑”扮靚村宅整體環(huán)境，進行“美麗庭院”星級示范戶評選，推選出5戶三星宅、2戶四星宅、1戶五星宅，輻射帶動鄉(xiāng)村顏值提升。將激活閑置農房與宅基地資源同人居環(huán)境整治有機結合起來，通過美麗鄉(xiāng)村建設使得農村基礎設施不斷完善，農村環(huán)境衛(wèi)生全面提升，為鄉(xiāng)村建設中的生態(tài)宜居錦上添花。

??2.閑置資源“活”起來

??五角湖村結合宅基地確權登記頒證工作，摸清了閑置農房底數(shù)，掌握了農戶流轉閑置農房的意愿。依托旅游資源稟賦優(yōu)勢，積極推進休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，精心打造“荷緣民宿”項目。項目開發(fā)盡可能利用村落中原有的資源，留下村莊的質樸模樣，保持原生態(tài)民居群本身的鮮明特色。采取修舊如舊，既保留了原汁原味的鄉(xiāng)村風味，也讓鄉(xiāng)土文化得到保留與傳承。8個農村幸福院中，設有日間休息室、休閑娛樂室、餐廳、菜園、果園等，滿足了游客們休息、就餐的需要。室外配套的村級娛樂室、五人制足球場、健身器材也能滿足健身鍛煉的需要，使得游客盡情享受愜意的田園生活。盤活利用閑置農房和宅基地，可以喚醒“沉睡”的資源，變“死資產”為“活資產”，為鄉(xiāng)村振興充分釋放改革紅利。

??3.村民腰包“鼓”起來

??增加農民的財產性收入已經成了農民持續(xù)增收最重要的新的增長點，而農房是農民的最大財產。商務聚會、親子短途度假、同學會、中小型團建，是五角湖村這批民宿的主要客群。按平均入住率75%、每批游客日均消費1000元計算，8個民宿一年拉動五角湖鄉(xiāng)村旅游消費219萬元。民宿生意越來越紅火，村民加入的熱情也更加高漲。通過出租農房增加收入的意愿愈加強烈。據(jù)了解，目前有三戶村民的自家民宿正在建設之中，兩處自家庭院正在對外出租之中。激活閑置農房與宅基地資源，打通城市資源流入鄉(xiāng)村渠道，為農民持續(xù)增收找到新途徑。

??4.發(fā)展藍圖“繪”起來

??下一步五角湖村將積極探索多種發(fā)展模式?！罢龑Вr戶”模式：鎮(zhèn)政府出臺相關扶持政策和獎補辦法，鼓勵農戶利用閑置農房開展鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)體驗、健康養(yǎng)老、休閑度假等產業(yè)?！昂献魃纾r戶”模式：探索成立旅游合作社，農戶自愿入社，由合作社對改造后的閑置農房統(tǒng)一管理，統(tǒng)一對外營銷，打造民宿集中村。“企業(yè)＋農戶”模式：引入社會資本，以獨資、合資、合作等方式，租賃農村閑置房屋，發(fā)展電商、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮企業(yè)、旅游度假區(qū)和景區(qū)等企業(yè)的龍頭效應，結合美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設，對閑置農房進行盤活利用，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

??鄉(xiāng)村民宿使得群眾在享受宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村生活的同時，也較好地實現(xiàn)了土地資源變現(xiàn)。讓閑置農房“活”起來，變廢為寶，傳承了農耕文化，留住了鄉(xiāng)愁記憶。荷葉羅裙一色裁，芙蓉向臉兩邊開。徜徉在五角湖村之中，白墻灰瓦與周圍湖光遙相輝映，干凈整潔的道路，錯落有致的綠化，清澈見底的池塘……目極之處盡顯美好。

??5.集體經濟“富”起來

??在盤活農村閑置宅基地，讓村民腰包富起來的同時，五角湖村村黨支部和村委會兩委班子群策群力，利用現(xiàn)有資源，壯大村集體經濟，讓村集體經濟也“富”起來。2023年6月，經村黨支部提議，兩委商議，并報鎮(zhèn)黨委審核，民主決策，投資20多萬元，購置五角湖村村民廖靜漢的閑置宅基地，創(chuàng)辦鐵嶺市農副產品展銷中心。該中心毗鄰五角湖村委會，占地480平方米。計劃繼續(xù)投入30萬元進行改擴建，現(xiàn)已完成了前期的測繪、規(guī)劃工作，后續(xù)工作正在穩(wěn)步推進。

??該中心建成后，將成為鐵嶺市農副產品的宣傳，推廣的窗口。聚焦農副產品流通領域，積極承接惠農政策，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力打造成為服務農民生產生活綜合服務平臺。農產品展銷中心將立足本村，持續(xù)提升“展”的功能，對外開設展位，擴大招商引資，發(fā)揮輻射帶動周邊的作用。該中心主打五角湖村蟹田綠色大米，生態(tài)稻田蟹，同時以鐵嶺各縣區(qū)為展示展銷專區(qū)，展示各地的特色農副產品，比如鐵嶺的大蒜、玉米，昌圖的黑豬，西豐的卷蛹等，立體展示本地農副產品200余種。通過電商平臺網絡宣傳、推介，打造農產品“線上+線下”的銷售體系嘗試開展線上推廣，利用網絡平臺，為鄉(xiāng)村振興，壯大村集體經濟提供科技和信息支持，通過開展線上線下同步銷售，擴大影響，增加銷售渠道，助力消費幫扶，促進增收致富。農副產品展銷中心成立后，五角湖村通過農副產品銷售，農民專業(yè)合作社加盟，定期舉辦特色農副產品展銷會，出租展臺專柜等多種形式，預計每年增加村集體收入80萬元，實現(xiàn)了讓集體經濟“富”起來。

??三、啟動宅基地基礎調查工作

??按照縣政府安排，確定凡河鎮(zhèn)五角湖村為試點村，五角湖村宅基地基礎調查工作同北京世紀國源科技股份有限公司簽訂調查協(xié)議書，目前五角湖村基礎調查工作已經完成。

??鐵嶺縣農業(yè)農村局

??2024年1月8日