索 引 號 : tlxjyj/2024-05262 主題分類: 科技、教育
發(fā)布機(jī)構(gòu): 鐵嶺縣教育局 成文日期: 2024-10-21
標(biāo)  題: 健全學(xué)前教育法律制度 促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展——教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國學(xué)前教育法》答記者問
發(fā)文字號: 發(fā)布日期: 2024-10-21

健全學(xué)前教育法律制度 促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展——教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國學(xué)前教育法》答記者問

??1.請介紹一下學(xué)前教育法的制定背景和過程。

??答:學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分,是重要的社會公益事業(yè),關(guān)系到億萬兒童健康成長。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心、不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性”,要求促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。黨的二十大和二十屆三中全會對強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展、健全學(xué)前教育保障機(jī)制作出專門部署。近年來,學(xué)前教育得到快速發(fā)展,但仍是國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié),需要通過立法,把黨對學(xué)前教育的主張轉(zhuǎn)化為國家意志,把實(shí)踐成果上升為法律制度,用法治方式破解突出問題,為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出,要制定學(xué)前教育法。全國人大常委會將制定學(xué)前教育法列入立法規(guī)劃。2021年4月,教育部研究形成學(xué)前教育法草案并報(bào)請國務(wù)院審議。2023年6月,國務(wù)院第7次常務(wù)會議討論并原則通過草案,將草案提請全國人大常委會審議。2023年8月以來,學(xué)前教育法先后經(jīng)十四屆全國人大常委會第五次會議、第十次會議、第十二次會議審議,于2024年11月8日表決通過。

??2.請介紹一下我國學(xué)前教育發(fā)展情況。

??答:黨的十八大以來,教育部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,會同相關(guān)部門連續(xù)實(shí)施四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃,中央財(cái)政設(shè)立支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金,推動(dòng)各地?cái)U(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量,構(gòu)建起公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。一是普及水平大幅提高,2023年全國幼兒園數(shù)為27.4萬所,在園幼兒數(shù)4093萬人,學(xué)前三年毛入園率91.1%,比2012年提高26.6個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到世界高收入國家平均水平。二是普惠程度不斷提升,2023年全國普惠性幼兒園數(shù)為23.6萬所,在園幼兒數(shù)3717萬人,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.8%,比2016年提高23.5個(gè)百分點(diǎn)(2016年開始統(tǒng)計(jì)這一指標(biāo)),絕大多數(shù)幼兒都能在普惠性幼兒園就讀。三是教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng),2023年,全國幼兒園園長和專任教師數(shù)為334萬人,生師比從2012年的24.9:1下降到2023年的13.3:1。??埔陨蠈W(xué)歷園長及專任教師占比為93.1%,比2012年提高了26.7個(gè)百分點(diǎn),學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但總體上看,學(xué)前教育仍是各級教育的薄弱環(huán)節(jié),發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出,資源結(jié)構(gòu)性短缺,投入保障、師資隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范監(jiān)管等方面的體制機(jī)制仍不完善。學(xué)前教育法聚焦解決學(xué)前教育深層次瓶頸問題,做出系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)和規(guī)范,為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,深化學(xué)前教育改革、推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。

??3.如何理解學(xué)前教育的法律屬性和定位?

??答:學(xué)前教育法規(guī)定,學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分,是重要的社會公益事業(yè);學(xué)前教育是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對三周歲到入小學(xué)前的學(xué)前兒童實(shí)施的保育和教育。從教育性質(zhì)看,學(xué)前教育是學(xué)校教育的組成部分。教育法規(guī)定,國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。實(shí)踐中,以幼兒園為主實(shí)施學(xué)前教育。從教育對象看,學(xué)前教育主要針對三周歲以上到入小學(xué)前的適齡兒童,即3—6歲幼兒。3—6歲幼兒已具備了一定的獨(dú)立生活能力,可以進(jìn)入集體生活,這個(gè)階段的學(xué)前教育可以有比較明確的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),與照護(hù)有本質(zhì)的區(qū)別。0—3歲嬰幼兒不具備自理能力,以家庭養(yǎng)育和教育為主。從教育方式看,學(xué)前教育堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合。保育重在通過提供良好的膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、衛(wèi)生保健、安全防護(hù)等,保護(hù)和增進(jìn)幼兒身心健康。教育重在落實(shí)以游戲?yàn)榛净顒?dòng),創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境,將教育滲透在一日生活和游戲中,促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展。

??4.學(xué)前教育的發(fā)展原則是什么?

??答:學(xué)前教育法規(guī)定,學(xué)前教育堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向,貫徹國家的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。發(fā)展學(xué)前教育,要把握以下原則:一是政府主導(dǎo)。法律強(qiáng)化各級政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的責(zé)任,完善各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制,突出政府發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)作用。二是公益普惠。學(xué)前教育是重要的社會公益事業(yè),要牢牢把握公益普惠基本方向,以政府舉辦為主,大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育,讓學(xué)前教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。三是兒童中心。法律規(guī)定了學(xué)前兒童享有的各項(xiàng)權(quán)利,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則,從學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā),科學(xué)實(shí)施保育和教育。四是多元參與。辦好學(xué)前教育,是全社會的共同責(zé)任。法律明確了政府、幼兒園、家庭、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、新聞媒體等各方面的責(zé)任,努力營造學(xué)前兒童健康成長的良好環(huán)境。

??5.學(xué)前教育實(shí)行什么管理體制?

??答:學(xué)前教育法第八條、第九條規(guī)定了學(xué)前教育的管理體制。具體來講,學(xué)前教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級人民政府和設(shè)區(qū)的市級人民政府統(tǒng)籌、以縣級人民政府為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道參與的管理體制。同時(shí),法律明確縣級以上人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)前教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,配備相應(yīng)的管理和教研人員??h級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門、疾病預(yù)防控制部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作??h級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)前教育管理工作,履行規(guī)劃制定、資源配置、經(jīng)費(fèi)投入、人員配備、待遇保障、幼兒園登記等方面的責(zé)任,依法加強(qiáng)對幼兒園舉辦、教職工配備、收費(fèi)行為、經(jīng)費(fèi)使用、財(cái)務(wù)管理、安全保衛(wèi)、食品安全等方面的監(jiān)管。

??6.學(xué)前教育法對促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展有哪些規(guī)定?

??答:促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展是黨中央作出的重大決策部署,也是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展學(xué)前教育,讓學(xué)前教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。學(xué)前教育法強(qiáng)化落實(shí)政府責(zé)任,堅(jiān)持促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠的立法導(dǎo)向,作出了一系列規(guī)定。一是明確發(fā)展原則,規(guī)定國家推進(jìn)普及學(xué)前教育,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。二是加大普惠資源供給,規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給;政府要通過直接舉辦公辦幼兒園、支持國有企事業(yè)單位等其他公有主體舉辦公辦幼兒園、扶持和規(guī)范社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園等方式,促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。三是強(qiáng)化投入保障,規(guī)定學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制,學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要列入中央和地方各級預(yù)算,強(qiáng)調(diào)各級人民政府要加大學(xué)前教育財(cái)政投入,確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例,有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。四是關(guān)注特殊地區(qū)和群體,規(guī)定國家采取措施,傾斜支持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè);保障適齡的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育。五是明確法律責(zé)任,規(guī)定了有關(guān)主體未按照規(guī)定提供普惠性幼兒園建設(shè)用地、未將新建居住區(qū)配套幼兒園舉辦為普惠性幼兒園等行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

??7.學(xué)前教育法對保障學(xué)前兒童權(quán)益有哪些規(guī)定?

??答:學(xué)前教育法專設(shè)“學(xué)前兒童”一章,對全面、全員、全過程保障學(xué)前兒童權(quán)益作出規(guī)定。一是明確保護(hù)學(xué)前兒童享有的各項(xiàng)權(quán)益,規(guī)定學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護(hù)照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利,要求學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則,給予學(xué)前兒童特殊、優(yōu)先保護(hù);規(guī)定學(xué)前兒童的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。二是明確相關(guān)責(zé)任主體的保障義務(wù),規(guī)定國家保障適齡的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育;要求各級人民政府要為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持,幼兒園要科學(xué)實(shí)施保育和教育,幼兒園教師應(yīng)當(dāng)愛護(hù)兒童,父母或者其他監(jiān)護(hù)人要依法履行撫養(yǎng)與教育兒童的義務(wù),全社會應(yīng)當(dāng)為適齡兒童接受學(xué)前教育、健康快樂成長創(chuàng)造良好環(huán)境。三是明確多種保障措施,規(guī)定實(shí)施學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)從學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā);除必要的身體健康檢查外,不得組織任何形式的考試或者測試;普惠性幼兒園要接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園;幼兒園變更、終止的,要妥善安置在園兒童;要求幼兒園應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全責(zé)任制相關(guān)規(guī)定、投保校方責(zé)任保險(xiǎn)、落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度、從業(yè)禁止制度,招收殘疾兒童的幼兒園應(yīng)當(dāng)配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員。

??8.學(xué)前教育法對幼兒園的規(guī)劃和舉辦有哪些要求?

??答:學(xué)前教育法專設(shè)“幼兒園”一章,對幼兒園的規(guī)劃和舉辦作出規(guī)定。在規(guī)劃布局上,規(guī)定以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃,科學(xué)配置學(xué)前教育資源;在農(nóng)村構(gòu)建以公辦幼兒園為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,在城鎮(zhèn)首期建設(shè)的居住區(qū)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”配套幼兒園,用于舉辦普惠性幼兒園,確保有效滿足需求的同時(shí),避免資源浪費(fèi)。在舉辦條件上,規(guī)定設(shè)立幼兒園應(yīng)當(dāng)具備組織機(jī)構(gòu)和章程、有符合規(guī)定的園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員等工作人員,符合規(guī)定的選址要求、規(guī)模和班額標(biāo)準(zhǔn)、園舍、設(shè)施設(shè)備及戶外場地等基本條件,確保規(guī)范舉辦。在審批管理上,規(guī)定設(shè)立幼兒園應(yīng)經(jīng)縣級教育行政部門依法審批,取得辦學(xué)許可證后,依法進(jìn)行法人登記。在舉辦限制上,規(guī)定任何單位和個(gè)人不得利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)或者捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營利性民辦幼兒園。公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園。社會資本不得通過兼并收購等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園,幼兒園不得作為企業(yè)資產(chǎn)在境內(nèi)外上市。

??9.如何理解“鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班,提供托育服務(wù)”?

??答:幼兒園提供托育服務(wù)是學(xué)前教育服務(wù)國家人口戰(zhàn)略,優(yōu)化生育支持政策的重要舉措。實(shí)踐中,低齡幼兒自理能力更弱,需要的安全保障更高,幼兒園提供托育服務(wù)要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則,既要助力減輕家庭負(fù)擔(dān),又要避免不顧條件、一哄而上帶來安全和質(zhì)量問題,重點(diǎn)應(yīng)把握以下要求:首先,要按法定要求先實(shí)現(xiàn)普及普惠目標(biāo),尚未實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及的地區(qū),要優(yōu)先解決好3—6歲幼兒入園問題,杜絕一邊存在“大班額”一邊辦托班的情況。其次,必須確保安全,有申辦意愿的幼兒園必須解決好場地、設(shè)施、人員等問題,在硬件、軟件方面均達(dá)到低齡幼兒看護(hù)要求,不能“湊合著上”。最后,招收的幼兒要有一定自理能力,能聽得明白、說得清楚基本要求,能適應(yīng)集體生活。

??10.推動(dòng)學(xué)前教育法貫徹落實(shí)有哪些舉措?

??答:貫徹落實(shí)學(xué)前教育法,是在法治軌道上推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),也是促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。教育系統(tǒng)要深刻認(rèn)識學(xué)前教育法頒布的重大意義,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一是深入組織開展學(xué)習(xí)宣傳。教育部將通過召開座談會、宣講會、片區(qū)工作會、舉辦培訓(xùn)班等多種方式,指導(dǎo)各地正確理解適用法律。各地教育部門、幼兒園要結(jié)合實(shí)際,通過集中培訓(xùn)、專家講授、內(nèi)部研討等多種方式開展學(xué)習(xí)宣傳,擴(kuò)大覆蓋面。要將學(xué)前教育法納入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律清單,作為教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的重要內(nèi)容和必修課程。二是及時(shí)修改完善配套政策。教育部將有序推進(jìn)學(xué)前教育有關(guān)制度的立、改、廢工作,進(jìn)一步明確、細(xì)化學(xué)前教育法相關(guān)要求。各地要全面清理現(xiàn)有相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策文件,凡與學(xué)前教育法規(guī)定不一致的,應(yīng)當(dāng)按程序和權(quán)限及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止,要保證在2025年6月1日學(xué)前教育法施行后,相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策文件與法律銜接順暢。三是切實(shí)抓好法律貫徹實(shí)施。各地要落實(shí)以政府舉辦為主、大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育的法定要求,切實(shí)履行政府在普惠性幼兒園規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、舉辦與支持舉辦的責(zé)任,優(yōu)化普惠性資源供給,鞏固提升普及普惠發(fā)展水平,提高學(xué)前教育工作質(zhì)量,為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。


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