一、“十三五”工作總結(jié)

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸部門以組織實(shí)施交通運(yùn)輸專項(xiàng)規(guī)劃為統(tǒng)攬，開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。全縣公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善，結(jié)構(gòu)更加合理，交通運(yùn)輸供給能力明顯增強(qiáng)，運(yùn)輸效率和服務(wù)水平明顯提升，便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，基本適應(yīng)鐵嶺縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

（一）主要指標(biāo)完成情況

“十三五”交通運(yùn)輸專項(xiàng)規(guī)劃中確定的主要指標(biāo)有5項(xiàng)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總，有3項(xiàng)指標(biāo)按預(yù)期完成，有2項(xiàng)指標(biāo)尚未全部達(dá)到預(yù)期值。

其中，已經(jīng)完成的發(fā)展目標(biāo)為：

1.運(yùn)輸裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升。中高級(jí)營運(yùn)客車比例達(dá)到40％，重型車（含專用車和廂式車）占營運(yùn)貨車比例達(dá)到45％。

截止到目前，全縣營運(yùn)客車共有62輛，其中高級(jí)客車6輛，中級(jí)客車31輛，普通客車25輛，中高級(jí)營運(yùn)客車比例已達(dá)到60%。全縣營運(yùn)貨車11442輛，其中重型車11089輛（含專用車600輛，廂式貨車589輛），占營運(yùn)貨車比例達(dá)到97%。

2.信息化、智能化水平顯著提升，在保障暢通運(yùn)行、規(guī)范市場秩序、強(qiáng)化安全應(yīng)急、服務(wù)決策支持方面取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)所有運(yùn)營車輛安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營車輛年檢網(wǎng)絡(luò)化。

全縣所有運(yùn)營車輛已于2015年12月安裝了GPS監(jiān)控系統(tǒng)，目前已全部實(shí)現(xiàn)了年檢網(wǎng)絡(luò)化。

3.節(jié)能減排取得明顯成效。與2015年相比，營運(yùn)客車輛單位能耗下降20％，更換所有歐3標(biāo)準(zhǔn)以下客車。

目前，全縣所有營運(yùn)客車已全部更換為國4標(biāo)準(zhǔn)，其中龍首至新區(qū)線路已基本更換為新能源電動(dòng)大巴車，營運(yùn)客車單位能耗與2015年相比下降在30%以上。

尚未全部完成的發(fā)展目標(biāo)為：

1.路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，技術(shù)質(zhì)量明顯提升。全縣公路總里程達(dá)到2500公里，二級(jí)及以上公路里程達(dá)到600公里，覆蓋全縣所有村、屯，路況良好里程達(dá)到1500公里，好路率達(dá)到60%。

截止到目前，全縣公路總里程為2331.953公里，二級(jí)及以上公路里程410.47公里，覆蓋全縣所有村、屯，路況良好里程達(dá)到1818.923公里，好路率達(dá)到78%。受上級(jí)投入資金和地方配套資金不足影響，該項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)沒有全部達(dá)成。

2.城市客運(yùn)服務(wù)水平明顯提升。以全縣40萬人口為標(biāo)準(zhǔn)，萬人公交客運(yùn)車輛擁有量達(dá)到3臺(tái)以上。鄉(xiāng)、村通客車率均達(dá)100%。

截止到目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部通客運(yùn)、公交車，但因我縣長期以來沒有縣城，縣域內(nèi)大部分客運(yùn)公交線路為市客運(yùn)公司經(jīng)營，客運(yùn)公交事業(yè)發(fā)展長期受限，公交客運(yùn)，萬人公交客運(yùn)車輛擁有量僅為1.55臺(tái)，沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸事業(yè)主要成果

1.完成有效投資1.92億元

“十三五”時(shí)期，全縣共實(shí)施各類道路工程802.776公里，概算總投資約1.92億元，其中干線公路0.52億元，農(nóng)村公路1.4億元。五年來，先后完成了國道102線大修、省道沈環(huán)線大修、鐵南全域城鎮(zhèn)化路網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)工程；此外，新三線（新調(diào)線至國道203段）三期工程項(xiàng)目目前正在積極推進(jìn)中，爭取在“十三五”期間開工建設(shè)。

2.審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”

“十三五”時(shí)期，交通運(yùn)輸局對(duì)涉及交通運(yùn)輸系統(tǒng)的審批事項(xiàng)進(jìn)行了梳理和改革，共梳理出依申請(qǐng)辦理的權(quán)力事項(xiàng)41項(xiàng)，已基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。此外，為了打通“最后一公里”，在“十三五”沖刺階段，交通運(yùn)輸局將深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，逐步完善網(wǎng)上辦事業(yè)務(wù)模式，全面提升政務(wù)服務(wù)能力。

3.“村村通”完善“最后一公里”

交通運(yùn)輸局為改善道路通行條件及設(shè)施，制定了《鐵嶺縣建制村“村村通”實(shí)施方案》，不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)力度，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化改革，十三五”期間新開辟公交線路15條，營運(yùn)線路已達(dá)到42條，線路總里程達(dá)到860公里。雞冠山、白旗寨等偏遠(yuǎn)山區(qū)的居民，都已實(shí)現(xiàn)在家門口搭乘公交車。

4.“十三五”與“十二五”主要指標(biāo)對(duì)比情況

1.公路總里程達(dá)到2331.953公里，比“十二五”末期2330.949公里增加1.004公里，提高了0.04%。

2.百平方公里公路密度達(dá)到106.05公里，比“十二五”末期106.29公里增加0.22公里，提高了0.2%。

3.二級(jí)以上公路達(dá)到410.47公里，比“十二五”末期396.325公里增加14.145公里，提高了3.6%。

4.黑色路面里程達(dá)到810.569公里，比“十二五”末期767.293公里增加43.276公里，提高了5.6%。

5.各類橋梁達(dá)到15770.34延米，比“十二五”末期12971.65延米增加2798.69延米，提高了21.6%。

6.2015年，全縣營運(yùn)貨車車輛共計(jì)11442輛，比“十二五”末期的6300輛增長了82%；

（三）“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在的主要問題

??? “十三五”期間，全縣交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展趨勢總體向好，主要指標(biāo)達(dá)到預(yù)期或接近預(yù)期，但要實(shí)現(xiàn)全縣交通事業(yè)跨越式發(fā)展還存在一些不足。一是運(yùn)輸市場規(guī)模偏小，現(xiàn)代物流業(yè)不夠發(fā)達(dá)。運(yùn)輸市場生態(tài)結(jié)構(gòu)不合理，沒有支撐運(yùn)輸市場做強(qiáng)做大的龍頭企業(yè)。二是公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。地方配套資金匱乏，省級(jí)撥付的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用多年沒有提高，給建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作帶來很大影響。三是我縣客運(yùn)規(guī)模還須增大。因長期以來鐵嶺縣有縣無城，與我市其它縣區(qū)相比，客運(yùn)、公交發(fā)展較為滯后。

二、“十四五”規(guī)劃

“十四五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，交通運(yùn)輸事業(yè)也將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，交通客貨運(yùn)輸需求將保持持續(xù)增長態(tài)勢，按照縣政府辦關(guān)于編制鐵嶺縣”十四五”規(guī)劃工作方案的通知精神，根據(jù)國家交通部確定的交通發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞市、縣中心工作，我局組織編制了《鐵嶺縣交通運(yùn)輸”十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、積極推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，在認(rèn)真總結(jié)”十三五”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，確定全縣”十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展的新目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想

“十四五”期間，交通運(yùn)輸局以黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神為指引，以新城區(qū)周邊和新市鎮(zhèn)的公路建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升服務(wù)水平，按照“適度超前”的原則，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，客運(yùn)便捷化，貨運(yùn)物流化，運(yùn)營與管理智能化，安全與品質(zhì)最優(yōu)化。交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，與全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)良的交通運(yùn)輸環(huán)境。

（二）基本原則

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，立足長遠(yuǎn)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高公路密度和通達(dá)深度，提升運(yùn)輸能力和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又好又快發(fā)展。

2.提高運(yùn)輸效率，堅(jiān)持交通運(yùn)輸能力和服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力滿足全縣客貨運(yùn)發(fā)展需求和人民群眾個(gè)性化出行要求。

3.高度重視環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)綠色交通，減少交通運(yùn)輸和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

4.強(qiáng)化安全意識(shí)，提高客貨運(yùn)輸安全系數(shù)，完善各類安全設(shè)施，加強(qiáng)安全監(jiān)管，增強(qiáng)救助和應(yīng)急處理能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善，結(jié)構(gòu)更加合理，交通運(yùn)輸供給能力明顯增強(qiáng)，運(yùn)輸效率和服務(wù)水平明顯提升，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技進(jìn)步和信息化水平不斷提高，行業(yè)監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)，應(yīng)急反應(yīng)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，基本適應(yīng)鐵嶺縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

——路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，技術(shù)質(zhì)量明顯提升。全縣公路總里程達(dá)到2345公里，二級(jí)及以上公路里程達(dá)到390公里，全縣所有村、屯公路實(shí)現(xiàn)硬覆蓋。

——運(yùn)輸市場更加繁榮，培育龍頭物流企業(yè)。積極引導(dǎo)中小物流企業(yè)加快整合步伐，積極與省內(nèi)外、國內(nèi)外知名物流企業(yè)進(jìn)行合作，共同培育物流業(yè)龍頭企業(yè)。

——城市客運(yùn)服務(wù)水平明顯提升。以全縣40萬人口為標(biāo)準(zhǔn)，萬人公交客運(yùn)車輛擁有量達(dá)到3臺(tái)以上。鄉(xiāng)、村通客車率均達(dá)100%。

——節(jié)能減排取得明顯成效。與2020年相比，營運(yùn)客車輛單位能耗下降20％，更換所有中高級(jí)客車為新能源汽車。

（四）主要任務(wù)

1.公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大國省道改造力度，著力提升技術(shù)等級(jí)、服務(wù)能力和水平，重點(diǎn)提升縣級(jí)公路二級(jí)及以上公路比例，進(jìn)一步加大危橋改造力度，按照技術(shù)規(guī)范要求嚴(yán)格實(shí)施安全生命防護(hù)工程。鄉(xiāng)、村兩級(jí)公路建設(shè)堅(jiān)持“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的總體思路，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更完善的公共服務(wù)，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)道改造、連通工程。”十四五”期間，全縣計(jì)劃實(shí)施各類道路工程698.343公里，其中縣級(jí)以上公路217.494公里，鄉(xiāng)、村兩級(jí)公路480.849公里。實(shí)施橋梁工程529.11延米/38座，其中新建縣級(jí)以上橋梁95.41米/4座，鄉(xiāng)、村兩級(jí)公路危橋改造工程433.7延米/34座。

2.客運(yùn)發(fā)展

在”十四五”期間增加客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施總量，優(yōu)化客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，合理配置客運(yùn)資源，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)樞紐建設(shè)，至”十四五”末期，具備條件的建制村通客車比例將達(dá)到100%，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到60%，逐步形成以凡河新區(qū)為依托，以班線客運(yùn)為主體，包車客運(yùn)為輔助，出租車客運(yùn)相銜接的輻射城鄉(xiāng)、干支線相連、長短途相結(jié)合、分工合理、四通八達(dá)的多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

——線路科學(xué)合理布局。“十四五”期間，側(cè)重發(fā)展新城區(qū)線路和村屯支線，全縣行政村通車率達(dá)到100%。自然屯通車率達(dá)80%，新開辟線路達(dá)到10條以上，新設(shè)或延伸線路200公里。

——客車總數(shù)適度增長，車輛結(jié)構(gòu)明顯改善。堅(jiān)持運(yùn)力與運(yùn)量基本平衡或運(yùn)力略大于運(yùn)量的原則，實(shí)行總量控制。更換新能源大巴車30輛?？瓦\(yùn)班車總量達(dá)到120臺(tái)以上，比“十三五”末期翻一番。

——加快新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資1200萬元，在新臺(tái)子鎮(zhèn)、阿吉鎮(zhèn)、雙井子鎮(zhèn)、大甸子鎮(zhèn)，建設(shè)4個(gè)充電樁補(bǔ)給站。

——加快新城區(qū)客運(yùn)發(fā)展。全力做好我縣新縣城客運(yùn)規(guī)劃工作，擬增加新縣城至周邊城市班線，開通新縣城至大連、丹東、本溪、營口、錦州、阜新、撫順班線。

3.貨運(yùn)發(fā)展

?“十四五”期間，貨運(yùn)以引導(dǎo)發(fā)展物流業(yè)為主，培育龍頭物流企業(yè)，形成以新城區(qū)、新城鎮(zhèn)為中心，以東北物流城為依托，以各種形式的貨運(yùn)交易市場為載體，聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村的貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，縣域內(nèi)快件72小時(shí)投遞率達(dá)到100%。

——實(shí)現(xiàn)運(yùn)力總供給與總需求總體平衡。“十四五”末期，全縣營運(yùn)性載貨汽車控制在1.5萬臺(tái)左右，運(yùn)力結(jié)構(gòu)向大型化、專用化車型發(fā)展。

——引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)集約化經(jīng)營，重塑經(jīng)營主體。改善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)組建股份制形式的貨運(yùn)公司、特種車運(yùn)輸公司、零擔(dān)聯(lián)運(yùn)公司、快速貨運(yùn)公司。“十四五”期末，力爭達(dá)到80%的個(gè)體零散車輛入股公司經(jīng)營，拉動(dòng)全縣貨運(yùn)組織形式向集團(tuán)化方向邁進(jìn)。

4.安全生產(chǎn)與應(yīng)急保障

強(qiáng)化交通運(yùn)輸業(yè)安全管理，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)源頭準(zhǔn)入管理，繼續(xù)開展車輛超載超限治理工作，進(jìn)一步健全長效機(jī)制，遏制違法超限超載反彈。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理體系建設(shè)，開展企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估和績效考核。嚴(yán)把交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急專兼職隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加大運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全應(yīng)急專職管理人員的培訓(xùn)教育，加大安全生產(chǎn)和應(yīng)急關(guān)鍵崗位的安全知識(shí)和技能培訓(xùn)力度，嚴(yán)格培訓(xùn)與考試。對(duì)從業(yè)人員定期進(jìn)行考核評(píng)估，并將評(píng)估情況作為營業(yè)上崗的重要依據(jù)。成立交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，以鐵嶺縣公路段為平臺(tái)組建專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，及時(shí)應(yīng)對(duì)洪水、泥石流、暴雪等自然災(zāi)害。

（五）保障措施

充分發(fā)揮規(guī)劃在交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和約束作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織保障，完善規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制體制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的資金、土地、人才等要素保障，為本規(guī)劃順利實(shí)施提供有力的支撐和保障。

1.組織保障

把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市、縣的有關(guān)要求和部署上來，抓好工作部署，落實(shí)工作責(zé)任，建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在規(guī)劃實(shí)施過程中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃，共同實(shí)現(xiàn)全縣總體規(guī)劃目標(biāo)。強(qiáng)化各年度任務(wù)協(xié)調(diào)。 根據(jù)項(xiàng)目重要程度、難易程度、資金安排情況等因素抓緊將重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行年度分解，重點(diǎn)追蹤關(guān)鍵性指標(biāo)完成情況。實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核制度，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲戒掛鉤。組織開展規(guī)劃實(shí)施情況年度分析和中期評(píng)估，及時(shí)掌握和全面了解規(guī)劃實(shí)施效果及存在問題。

2.機(jī)制保障

建立跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立交通運(yùn)輸部門與發(fā)改、市場、 城建、國土等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)磋商機(jī)制。建立規(guī)劃間反饋協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.資金保障

建立穩(wěn)定的資金來源渠道，積極對(duì)上爭取資金，推動(dòng)落實(shí)國家關(guān)于支持農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者、農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)補(bǔ)助政策和稅收優(yōu)惠政策，建立科學(xué)的公路客運(yùn)站點(diǎn)、公交場站建設(shè)資金補(bǔ)助辦法。提高各項(xiàng)補(bǔ)助資金的針對(duì)性和有效性。

4.用地保障

保障綜合客貨運(yùn)樞紐場站用地。積極協(xié)調(diào)國土資源、規(guī)劃、城建等部門，優(yōu)先保障綜合客貨運(yùn)樞紐站場用地。保障公路客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先協(xié)調(diào)公共交通設(shè)施建設(shè)用地，加強(qiáng)對(duì)公交設(shè)施用地的監(jiān)管，禁止侵占、挪用或轉(zhuǎn)讓公交設(shè)施用地。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍保障

推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格把關(guān)人員編制的管理和使用， 實(shí)現(xiàn)職責(zé)、任務(wù)與編制、人員相適應(yīng)，形成合理的年齡梯隊(duì)和干部結(jié)構(gòu)。建立完善的中長期培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等制度， 支持干部職工參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和在職教育。

（六）重大工程和重大項(xiàng)目

計(jì)劃實(shí)施新三線三期（新調(diào)線至國道203線段）項(xiàng)目，新三線三期項(xiàng)目道路全長19.335公里，路面寬9米，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為二級(jí)公路，總投資8787萬元。項(xiàng)目建成后將打通我市西部道路運(yùn)輸大動(dòng)脈。