一、《計(jì)劃》制定的背景

　　為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，有計(jì)劃開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第9號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）等規(guī)定，結(jié)合我縣安全生產(chǎn)工作實(shí)際，特制定本計(jì)劃。

　　二、《計(jì)劃》的總體要求

　　牢固樹立人民至上、安全至上理念，認(rèn)真貫徹中央和省、市、縣黨委政府和各級應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)工作決策部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，筑牢紅線意識，強(qiáng)化底線思維，按照突出重點(diǎn)、依法依規(guī)、全面監(jiān)管的原則，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)查和消除各類事故隱患。按照應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革工作，督促企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，強(qiáng)化源頭管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，杜絕重特大以上生產(chǎn)安全事故，防范較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故，全力維護(hù)全縣廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　三、《計(jì)劃》的目標(biāo)任務(wù)及工作重點(diǎn)

　　（一）目標(biāo)任務(wù)

　　有計(jì)劃開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行督查，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。2023年，納入年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃任務(wù)完成率達(dá)100%，發(fā)現(xiàn)的事故隱患督促整改率達(dá)100%，執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為依法查處率達(dá)100%。

　　（二）工作重點(diǎn)

　　1．依法履行職責(zé)。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，依法對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，通過實(shí)施監(jiān)督檢查計(jì)劃，推動規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

　　2．壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照屬地原則，對轄區(qū)全面監(jiān)督檢查。圍繞行業(yè)特點(diǎn)制定監(jiān)管措施，分類施策，有針對性對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。

　　3．健全完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，確定雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)。按照危險(xiǎn)（有害）因素辨識要求、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控規(guī)范、重大事故隱患判定規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)），指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大風(fēng)險(xiǎn)隱患掛牌督辦制度，對掛牌督辦的重大隱患，明確事故隱患治理責(zé)任單位和責(zé)任人、整改要求、整改時(shí)限。

　　4．加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加大春節(jié)、國慶、兩會、汛期、節(jié)后復(fù)產(chǎn)、歲末年初等重要節(jié)日、重大活動、重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，將正常生產(chǎn)建設(shè)、以及安全風(fēng)險(xiǎn)比較突出的企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，緊盯煙花爆竹、露天礦山，狠抓執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，不斷改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患之前，把隱患消除在事故之前。

　　5．明確任務(wù)分工。落實(shí)屬地管理責(zé)任，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或者生產(chǎn)安全事故隱患，依法責(zé)令整改或者采取現(xiàn)場處理措施；對安全生產(chǎn)違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，及時(shí)移交上級主管部門依法查處。縣級其他職能站所協(xié)同配合開展執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

　　6．提升執(zhí)法效能。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新檢查方式，確定2023年重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1家，一般檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1家。通過嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)遵法守法，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，能夠立即整改的要責(zé)令企業(yè)立即整改，不能立即整改的責(zé)令企業(yè)限期整改，并按期復(fù)查，嚴(yán)格落實(shí)隱患整改閉環(huán)管理。推行包容審慎執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)并重，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題和困難，推動企業(yè)建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全管理模式。

　　重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管方面：

　　（1）安全生產(chǎn)行政審批情況，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；

　　（2）安全生產(chǎn)管理管理人員配置的情況；

　　（3）安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)情況，包括建立安全生產(chǎn)管理制度、會議制度、教育培訓(xùn)制度、現(xiàn)場安全管理制度，操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

　　（4）安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況；

　　（5）隱患排查制度情況。包括：辨識風(fēng)險(xiǎn)隱患、確定風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)公告警示、排查消除隱患等。通過建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理閉環(huán)管理。

　　（6）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

　　四、《計(jì)劃》的工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照年度計(jì)劃細(xì)化分解執(zhí)法檢查的目標(biāo)和范圍。縣級各中心（所、辦公室）要密切配合，在對同一單位進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法，認(rèn)真履行職責(zé)、互相配合，積極提高服務(wù)質(zhì)量。

　　（二）規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和法制審核制度，主動公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果。實(shí)施“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”工作模式執(zhí)法。強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，督促企業(yè)學(xué)法知法守法，增強(qiáng)企業(yè)自我防范風(fēng)險(xiǎn)意識和主動消除違法違規(guī)行為的自覺性。

　　（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，自覺遵守應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定，堅(jiān)守道德底線和法紀(jì)紅線，依法行政，廉潔文明執(zhí)法，杜絕違紀(jì)違法行為發(fā)生，切實(shí)維護(hù)應(yīng)急管理行政執(zhí)法威嚴(yán)形象。