一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總體情況

　　（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債總量情況

　　截止到2022年12月末，全縣行政事業(yè)類國(guó)有資產(chǎn)總量為159680萬(wàn)元。從結(jié)構(gòu)看,土地、房屋及建筑物原值90394萬(wàn)元；通用設(shè)備50229臺(tái)，原值28174萬(wàn)元；專用設(shè)備11763臺(tái)，原值29528萬(wàn)元；文物和陳列品1萬(wàn)元；圖書、檔案63萬(wàn)冊(cè)，原值890萬(wàn)元；家具、用具、裝具14萬(wàn)件，原值5751萬(wàn)元；無(wú)形資產(chǎn)171個(gè)，原值4942萬(wàn)元。國(guó)有資產(chǎn)同比增加7756萬(wàn)元。

　　（二）管理制度建設(shè)及實(shí)施情況

　　在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，我縣相繼出臺(tái)了《鐵嶺縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的通知》等26項(xiàng)制度辦法，建立了資產(chǎn)從“入口”到“出口”的制度管理體系，研究制定了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置、評(píng)估等制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)，將國(guó)有資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。

　　（三）資產(chǎn)配置、使用、處置和效益情況

　　在資產(chǎn)配置方面，嚴(yán)格按照單位申報(bào)、主管部門審核、財(cái)政資產(chǎn)管理部門審批、政府采購(gòu)部門實(shí)施采購(gòu)工作流程進(jìn)行，嚴(yán)格控制入口關(guān)，對(duì)超標(biāo)購(gòu)買的辦公設(shè)備一律不批。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格審批程序，對(duì)不符合處置條件的不予審批。對(duì)應(yīng)記入固定資產(chǎn)而沒(méi)辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)的，督促經(jīng)辦人及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)登記。在國(guó)有資產(chǎn)收益情況方面，全縣行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)由縣財(cái)政局（國(guó)資局）委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估和公開(kāi)拍賣。拍賣成交后由售購(gòu)雙方簽訂合同，分別到土地、房產(chǎn)等有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)扣除相關(guān)費(fèi)用后將拍賣收入及時(shí)上繳財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。截止到2022年末處置收益總計(jì)1060萬(wàn)元。

　　（四）推進(jìn)管理體制機(jī)制改革情況

　　在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制。管理體制改革首先是明確管理主體。縣政府明確規(guī)定縣國(guó)資局為行政事業(yè)性單位資產(chǎn)的管理主體，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。建立資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度，確保資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合。

　　（五）創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，壯大資本實(shí)力

　　聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全縣資產(chǎn)進(jìn)行梳理。一是銀州區(qū)非獨(dú)棟房產(chǎn)，確認(rèn)我縣在銀州區(qū)可辦理土地性質(zhì)變更的非獨(dú)棟房產(chǎn)有 16 處，建筑面積總計(jì) 13009.53 平方米，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)按成本法評(píng)估價(jià)值合計(jì)為 4400萬(wàn)元；二是銀州區(qū)獨(dú)棟宗地房產(chǎn)，有 7 處獨(dú)棟房產(chǎn)，建筑面積為 5525.33 平方米（暫估土地面積為 2991.77 平方米），如按每平方米 3500 元來(lái)進(jìn)行評(píng)估，預(yù)計(jì)總市值為 1934萬(wàn)元。

　　（六）其他事項(xiàng)

　　1.建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作公開(kāi)化、透明化和網(wǎng)絡(luò)化

　　2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督、核算，提高會(huì)計(jì)人員技能和水平。

　　二、存在的困難和問(wèn)題

　　（一）國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題

　　1.個(gè)別行政和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)有待加強(qiáng)

　　一是觀念淡薄，不夠重視。有的單位擅自購(gòu)買辦公設(shè)備，未經(jīng)國(guó)資部門審批購(gòu)買辦公設(shè)備；有的單位資產(chǎn)閑置多年不用，比如原縣農(nóng)委位于工人街52號(hào)房產(chǎn)1,595平方米多年空閑，原農(nóng)業(yè)推廣中心位于廣裕街113號(hào)3600平方米多年閑置不用；車輛露天存放、后期養(yǎng)護(hù)不夠,如機(jī)關(guān)事務(wù)管理局部分車輛長(zhǎng)期在后院停車場(chǎng)停放，風(fēng)吹雨淋老化嚴(yán)重。二是產(chǎn)權(quán)意識(shí)不明晰。三是責(zé)任落實(shí)不到位。部分單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性，沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，管理職責(zé)落實(shí)不到位。比如縣住建局一處鍋爐房建筑面積267平方米未入固定資產(chǎn)賬，縣房產(chǎn)局盤盈26處泵房，建筑面積733平方米未入固定資產(chǎn)賬。四是個(gè)別資產(chǎn)手續(xù)不全，比如鐵嶺縣種畜禽監(jiān)督管理站貿(mào)易城北一處房產(chǎn)1200平方米，沒(méi)有房產(chǎn)證和土地證；鐵嶺縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心位于銀州區(qū)柴河街一處房產(chǎn)698平方米，沒(méi)有土地使用證，交易時(shí)需補(bǔ)交土地出讓金。

　　2.資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

　　部分單位沒(méi)有制定健全的資產(chǎn)管理制度，有些單位即使制定了資產(chǎn)管理制度，但沒(méi)有真正執(zhí)行。

　　3.國(guó)有資產(chǎn)使用和利用率不高

　　一是目前國(guó)有資產(chǎn)以靜態(tài)監(jiān)管為主，對(duì)于資產(chǎn)配置的宏觀調(diào)控不夠，尚未實(shí)現(xiàn)單位之間國(guó)有資產(chǎn)的有效統(tǒng)籌安排使用，沒(méi)能充分將閑置資產(chǎn)盤活。比如老城區(qū)部分房產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，破損嚴(yán)重。二是在國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理過(guò)程中,缺乏有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制,沒(méi)有形成良好的監(jiān)督與激勵(lì)。比如糧食局下屬各糧庫(kù)雖出租但收益不高，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率較低。

　　（二）國(guó)有資產(chǎn)盤活中存在的問(wèn)題

　　一是老區(qū)資產(chǎn)手續(xù)不全，如缺土地使用證、缺規(guī)劃證等，需政府出面，各部門幫助協(xié)調(diào)解決； 二是由于歷史原因資產(chǎn)權(quán)屬不清問(wèn)題，一部分歸資產(chǎn)局管理，進(jìn)資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，一部分資產(chǎn)歸部門管理，未進(jìn)軟件。三是部分資產(chǎn)涉法涉訴，不能變現(xiàn)。四是多年以來(lái)新城區(qū)建設(shè)中形成的大宗房產(chǎn)因未審未驗(yàn)，未進(jìn)固定資產(chǎn)。

　　（三）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　部分單位房屋由于年久失修，老化嚴(yán)重，現(xiàn)位置偏僻，無(wú)人租用，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置沒(méi)有取得收益。

　　三、下步工作安排

　　（一）提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度

　　一是結(jié)合2022年年終決算會(huì)，對(duì)各行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員進(jìn)行年報(bào)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。二是深入研究國(guó)有資產(chǎn)管理措施，要求各單位國(guó)有資產(chǎn)要專人、專賬管理。三是認(rèn)真排查國(guó)有資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一一進(jìn)行做好預(yù)案。四是制定閑置資產(chǎn)處置辦法，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。如鐵嶺縣幼兒園通過(guò)出租，每年租金21萬(wàn)元，增加了政府非稅收入。

　　（二）開(kāi)展資產(chǎn)清查,摸清底數(shù)

　　國(guó)資局聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)對(duì)全縣各行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)，并形成清產(chǎn)核資專項(xiàng)報(bào)告。

　　（三）推進(jìn)閑置資產(chǎn)盤活處置

　　通過(guò)“三資三變”，推進(jìn)老城區(qū)和企業(yè)閑置資產(chǎn)盤活，通過(guò)混改方式吸納社會(huì)資本，提高資產(chǎn)使用效益。

　　（四）加快解決資產(chǎn)未進(jìn)固定資產(chǎn)賬問(wèn)題

　　目前，新城區(qū)部分房屋如縣高、蓮花中學(xué)等未進(jìn)固定資產(chǎn)賬；財(cái)政、國(guó)資部門正在制定相關(guān)辦法措施，聘請(qǐng)第三方對(duì)在建工程進(jìn)行評(píng)估，完善工程決算、驗(yàn)收等手續(xù)，盡快將上述資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬。

　　（五）深入基層，將資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處

　　結(jié)合“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)行和落實(shí)。進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理責(zé)任，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門的綜合管理職能，強(qiáng)化相關(guān)單位對(duì)使用國(guó)有資產(chǎn)的管理主體責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)資產(chǎn)的使用效率和效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效利用。